东风浩荡 行稳致远

东风浩荡满眼春，奋发崛起正逢时。今年3月4日，习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上的重要讲话，在浙江引起强烈反响，更为浙江民营企业家带来极大振奋。

这是中国经济前行的“定盘星”——

必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

这是非公经济发展的“号召令”——

非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

浙江是民营经济大省。在浙江的经济份额中，民营经济缴纳了60%左右的税收，创造了70%的GDP，贡献了80%外贸出口，创造了90%的就业机会。可以说，民营经济是浙江经济的“铁柱钢梁”，是浙江发展的制胜法宝，更是浙江人民的财富源泉。

习近平总书记的重要讲话，如浩荡东风，激励浙江在营造民营经济发展环境上继续走在全国前列，努力建成民营经济发展的标杆省份。

浙江省委坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底，民营经济蓬勃发展

一部浙江改革开放史，就是在省委、省政府领导下，民营经济发展壮大的奋斗史。

如果说1978年改革开放的春风吹醒浙江民间尘封已久的生产力萌芽，那么1992年邓小平南方谈话，则全面开启了浙江民营经济大发展的辉煌历程。

从那一年开始，浙江不断解放思想，深入推进改革开放，创造充满活力的体制机制，努力为民营经济营造“茁壮生长”的良好环境，促进了浙江民营经济实现了第一次飞跃，形成了全国瞩目的“浙江现象”。

习近平同志主政浙江时，高度重视民营经济发展，为浙江民营经济发展设计了路线图，作出了一系列重大决策部署。在习近平同志的亲切关怀和直接指导下，浙江省委坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底，民营经济蓬勃发展，掀起了改革开放以来的又一个发展高潮。

2004年2月，针对新时期浙江民营经济发展中存在的困难和问题，时任浙江省委书记习近平亲自主持召开全省首次民营经济工作会议，出台关于推动民营经济新飞跃的若干意见，明确提出着力推进民营经济“五个转变”，在更高层次上保持我省民营经济发展在全国的领先地位。

2006年省政府出台1号文件——《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，提出凡是法律法规没有明确禁入的行业和领域，民营资本都可以进入。

期间，针对民营经济遭遇的“成长烦恼”，省委、省政府坚持“两个毫不动摇”的既定方针，大力破除体制机制障碍，为民营企业送服务、解难题、争空间，助推民营企业健康前行。

2011年的秋天，面对疲软的国内外经济态势，省委、省政府审时度势，精心谋划首届世界浙商大会，邀请全球近千名浙商精英代表聚会，共襄民营经济发展大计，开启了新时期民营经济发展“创业创新闯天下，合心合力强浙江”的新篇章。

当年底，浙江推出了支持力度空前的《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》，省发改委等16个部门相继出台12个配套文件，形成了较为完备的“1+X”政策体系，努力营造亲商、安商、富商的创业创新环境。

省委书记夏宝龙说：“民营经济成就了浙江，是浙江的瑰宝，我们要像爱护眼睛一样爱护民营经济，要坚定不移促进民营经济大发展、大提升。”他要求各级各部门认真反思“四个够不够”：对浙商在浙江发展中所处的地位和发挥的作用认识得够不够？对浙商成长发展的轨迹和规律研究得够不够？对浙商创业创新的实践支持得够不够？对浙商的温暖关爱给予得够不够？

省委副书记、省长李强说，民营经济是浙江最宝贵的资源，是浙江最珍贵的金字招牌，也是浙江发展最倚重的力量。正是民营经济一步一个脚印的发展与壮大，才有了浙江的今天。要毫不动摇地支持民营经济健康发展，不断深化改革，营造良好的企业发展环境。

2013年新春，10万封印有省委书记夏宝龙、省长李强签名的新春贺卡，从浙江省行政中心寄往世界各地。

“浙商强，则浙江强，浙江兴，则浙商兴。家乡永远是你们的根基，永远是你们的舞台。”收到乡情浓浓的贺卡，浙商感慨：千金难买。

随后两年一次的世界浙商大会，省委书记、省长都亲临会议，会见浙商，倾听意见，交流感情。

以打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份为目标，省委、省政府出台了一系列促进民营经济发展的政策措施，在行政审批制度、商事登记制度、地方金融体制以及要素市场化配置等方面推出重大改革举措。

政策的有效支撑，政商之间的“亲”“清”互动，不仅让浙江民营企业坚定了发展信心，增强了前进动力，也使得浙江经济抓住重要的战略机遇期，不断迈向新境界。

当下浙江，民营经济发展气势如虹，掀起了改革开放以来的又一个新高潮。

一组组数据令人振奋：中国民营企业500强中，浙江占138席，连续17年全国最多；在外浙商750万人，遍布世界各地，累计境外投资326.6亿美元，投资额全国最大；亿元以上商品交易市场766家，数量全国最多……

一批批浙商叱咤风云：马云缔造的阿里系全球瞩目；鲁冠球成为中美经贸合作“模范生”；宗庆后坚守实体经济，品牌战略成绩卓然；南存辉成功开创光伏产业新天地；李书福大手笔收购沃尔沃……

营造非公经济发展良好生态，给民营经济更大一片天

经济发展总是在攻坚克难中波浪式前进、螺旋式上升。浙江民营经济发展同样不可能一帆风顺，发展中总会遇到一些矛盾和问题。

对此，各级各部门直面问题，创新办法，补齐短板，破解制约非公经济发展障碍，给民营经济更大一片天。

浙江藏富于民，民间资本雄厚，但受制投资领域限制，民资难以“大施拳脚”。为激发民企创新活力，浙江坚持“非禁即入”原则，以中央政策为指导，坚决放开市场准入，不断拓宽民营企业的投资路径，给予民企更多机会、开放更大平台。

2015年3月，全国首家民营银行——温州民商银行对外营业。至此，浙江民营企业30多年追逐的金融梦终于实现。

3个月后，由蚂蚁小微金融服务集团等4家民企共同发起设立的浙江网商银行开业。“蚂蚁金服”立足互联网平台，面向小微企业和网络消费者开展金融服务，缓解了小微企业和农村经营者贷款难题。

放开市场准入，通过政策引导民间资本，浙江的金融改革一直走在全国前列。目前，台州商业银行、浙商银行、泰隆商业银行、稠州商业银行等地方性民间银行，在破解企业融资难上取得良好效果。

在基础设施、卫生医疗等领域，浙江放开市场准入的步伐更快，充分激活民资民力。

基础设施领域引入“PPP模式”，为民营企业开启了投资新通道。2015年5月，总投资2.79亿元的“金丽温高速丽水北互通工程”成为PPP模式的首次应用。同年10月，省财政厅推出涉及交通、水利、垃圾和污水处理等60个PPP项目，总投资达1448亿元，吸引了200多家国内知名企业、金融机构参与其中。

医疗领域，浙江出台《促进民营医疗机构加快发展的意见》，简化民营医疗机构审批流程手续，鼓励社会办医。在利好政策引导下，浙江的民营医院快速发展，达到462家，占全省医院总数的51.6%。

浙江民企投资活跃，但受制繁杂的审批环节，好项目常在等待中离开或放弃。为破解这个制约发展的障碍，浙江拿出壮士断腕的决心，以“四张清单一张网”为突破口，大刀阔斧开展行政审批制度改革。

2014年，浙江在全国率先公布“四张清单”，即政府权力清单和责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单。政府“该做的”和“不该做的”，企业“可为的”和“禁止的”，用清单规范，明确了界限、立下了规矩。

清权之后是减权、放权。省级部门主动精简行政权力，幅度超过六成；企业投资项目审批时间由平均的344天缩短到了35天；在全国率先推广市县审批层级一体化改革，率先实行企业登记“五证合一”，执行企业“零用地”项目政府不再审批、独立选址项目高效审批……对于企业来说，行政审批时间缩短了，投资项目的周期就缩短了，意味着成本大大降低，减轻了负担。

浙江政务服务网的出现，更为企业办事提供了便利。企业在省、市、县三级政府部门申请项目行政审批，不仅网络一站式办理，还能在网上全程跟踪进展。

政府主动向市场放权，浙江民间创业热情高涨。2015年，全省共新增小微企业5.8万家，推动小微企业到浙江股权交易中心挂牌900余家。

在浙商的眼里，浙江创业的平台很大，发展的机会很多：规划面积1000平方公里的14个产业集聚区是创业创新的最好战场；“四大国家战略举措”为民营企业提供了前所未有的机遇；一个个个性鲜明的特色小镇，集聚人才、资本、技术等高端要素，更为民营经济转型升级搭起了高起点的平台。

浙商回归，势如潮水。浙江着力破解要素制约矛盾，推进供给侧结构性改革，为民营经济再发展营造最优的生态系统。

破解土地要素制约。浙江结合大平台建设，通过低丘缓坡利用、填海造地等做法向海向山要地。通过“三改一拆”、“五水共治”等转型升级组合拳，淘汰落后产能，整治低效企业，为新产业和好项目腾出了大量优质土地和环境空间。

破解科技资源错配难配问题。浙江积极发展技术市场，建立面向民营企业的共性技术服务平台。2002年浙江率先在全国建成网上技术市场，为民营企业寻找科技成果、科研团队发布最新技术，搭建起对接平台，打造永不落幕的科技成果交易市场。

破解小微企业“成长烦恼”。浙江全面启动“小微企业三年成长计划”，推出“育小、扶小、活小”政策，帮扶小微企业强筋健骨。为帮助处于初创期、孵化期的中小微企业解决资金问题，省财政每年安排3亿元科技型中小企业扶持专项资金，精心培育适应新时代潮流、新阶段竞争的优势力量。

构建新型政商关系，书写民营经济发展新传奇

在浙江工作时，习近平同志就曾对政商关系有过精辟论述：“浙江民营经济比较发达，各级领导干部一方面要支持民营企业发展，要亲商、富商、安商；另一方面，同企业家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。”

近几年来，浙江恪守“亲”“清”二字，政府像“店小二”一样服务企业，让民营企业在创业创新的道路上走得自信而坚定。

服务体现在想企业所想。浙江各地纷纷建立党政领导干部与非公有制经济人士经常性沟通联系机制，推动政府服务企业常态化，及时帮助企业排忧解难。

服务体现在急企业所急。民营企业遇到转型困难，浙江设立200亿元的省级政府产业基金，安排了100亿元的创新强省资金，助推民营经济提升质量和效益。

服务体现在盼企业所盼。浙江今年推出降成本“30条”，涉及降低企业税费负担、用工、用能、融资、用地、物流、外贸、制度性交易等八方面。有专家测算，这些举措实施到位，每年可为企业减轻负担1000亿元左右。

浙江同时建构一套常态化的制度，用制度使权力在阳光下运行，让企业经营在守法中运作。

省政府推出清单管理模式：“权力清单”厘清政府权力边界，让市场环境更加公平开放。“责任清单”明确政府“必须为”的职责，为企业发展提供优质服务；企业投资负面清单和财政专项资金管理清单，是政府归还民营企业等市场主体自由权的自我“手术”。

健康的政商关系，增强了民营经济发展动力，提升了民营经济发展质量。

前些年，正泰集团将原本在外发展的太阳能产业迁至杭州市高新区（滨江）。企业落址滨江后，大到企业生产线的购买安置、政策和补贴的具体落实，小到企业食堂选址建设，高新区都派工作人员全程服务，让企业迅速走上发展正轨。

正泰集团董事长南存辉说：“正泰的发展离不开浙江这方水土的滋养。集团的产业虽然遍布全球，但我们坚持‘把根留住’，把主要生产基地、研发基地都设在杭州、温州、嘉兴等地，就业员工2/3在浙江，税收的90%留在浙江。”

在民营企业家眼里，“政府懂企业、理解企业”就是最好的服务环境。华策影视集团总裁赵依芳说，她最怕“领导听不懂，还要告诉你该怎么样”。但在浙江没有这种苦恼。“从一开始，我们要做事情，找领导汇报有人听，报告递上去有人收。说出的设想，浙江的干部都能听得懂。”

正是在这种真诚互动的政商环境里，华策影视集团用18年时间打造了“中国电视剧第一股”。去年华策集团营业收入26.5亿元，同比增长近四成。

纵横商海几十年的娃哈哈集团董事长宗庆后曾在多个场合感慨：浙江政策开明、环境宽松，有浓厚的尊商、重商氛围。政府支持民营经济的传统一脉相承，越做越好。民营经济正处于发展的大好机遇期。

今天的浙江，既有众多资产上亿元的大企业在持续开创产业宏图，更有数以万计的创业型草根企业在茁壮成长，为让“创业小苗”吸取更多“阳光雨露”，浙江努力营造鼓励大胆探索、包容失败的宽松氛围，降低创业门槛，优化创业环境。

如今，各地的创新园区、科技企业孵化器如雨后春笋般涌现：创客小镇、私募基金小镇、互联网创业小镇、云计算产业小镇等创业社区、创业一条街，汇聚着各类人才和创业要素资源，形成一派大众创业、万众创新的新经济、新生态、新产业。大量高校毕业生加入创业群体，中青年逐渐成为创业大军的主力。

自强不息，止于至善。民营企业家们表示：在伟大的时代，不能错过身处其中的发展机遇。不忘使命初心，肩扛社会责任，浙江民营经济一定能够再创辉煌，书写新传奇。 

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