深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神奋力走出新形势下黑龙江全面振兴新路子

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记5月25日在我省考察工作时的重要讲话精神和3月7日参加黑龙江代表团审议时的重要讲话精神，审议《中共黑龙江省委关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力走出黑龙江全面振兴新路子的决定》，用总书记重要讲话精神统一思想、统一行动，凝心聚力、引领发展，在全面建成小康社会、加快振兴发展的征程上走出新路子、不断开创新局面。

下面，我代表省委常委会讲几点意见。

一、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到推进黑龙江全面振兴上来

习近平总书记亲临黑龙江考察工作，在不到三个月时间两次针对黑龙江发表重要讲话，提出一系列具有重大指导意义的新思想新论断新要求，立意高远、思想深邃、内涵丰富，是黑龙江发展史上的重要里程碑，是新常态下用新理念引领黑龙江发展的新起点，标志着黑龙江将开启全面振兴的新征程，我们必须深入学习好、准确把握好、全面贯彻好。

第一，习近平总书记重要讲话体现了党中央对黑龙江的关心支持，是推进全面振兴的强大政治动力。总书记指出，革命战争年代黑龙江人民为中国革命胜利作出的贡献，新中国成立后黑龙江作为重要工业基地和农业基地为国家建设作出的贡献，都已经载入党和国家史册。黑龙江肩负着保障国家国防安全、粮食安全、生态安全和能源安全的重大责任，战略地位十分重要。黑龙江贯彻党中央决策部署，实施“五大规划”，改革发展稳定各项工作取得新的成效，党中央对黑龙江的工作是肯定的。在考察途中讲，对黑龙江要多鼓励，现在困难比较多，不是你们不努力，转型不是说转就转过来的，不能一味批评，要帮助、理解、关心，正确指导出主意，体现党中央鼓励支持老工业基地振兴发展的信心。这些重要论述，既高度评价了我省的历史贡献和战略地位，又肯定了重点战略、重点产业和各项工作成绩，还对发展面临的困难给予充分理解，充满了强大正能量，这对正处于滚石上山、爬坡过坎关键时期的黑龙江广大干部群众，是巨大的鼓舞和鞭策，必将带来全省上下思想大解放、信心大增强，必将形成万众一心谋振兴促发展的生动局面。我们要把总书记的肯定鼓励转化为干事创业的强大动力，转化为推进全面振兴的使命担当，引领带动各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇、借势发力，扎扎实实办好黑龙江的事。

第二，习近平总书记重要讲话赋予了黑龙江广大党员干部群众新的使命，是推进全面振兴的行动指南。总书记强调，希望黑龙江的同志以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持问题导向，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子。这是着眼“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着眼黑龙江发展的阶段性特征提出来的，既明确了黑龙江全面振兴的目标要求，又提出了当前和今后一个时期黑龙江振兴发展的指导思想，把黑龙江发展思路提升到了新高度。我们要把党中央赋予的这一重大使命责任担起来，自觉把黑龙江发展放在全国发展的大背景下去谋划去推进，按照总书记提出的这一指导思想，创新实施“五大规划”，大力发展十大重点产业，着力建设“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。

第三，习近平总书记重要讲话提出了黑龙江发展的重点任务，是推进全面振兴的主攻方向。总书记指出，推进全面振兴要注重向经济建设这个中心聚焦发力，谋思路、定措施、配资源、抓考核，要向中心工作聚焦发力；学知识、练本领、转作风、求实效，也要向中心工作聚焦发力。深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境。充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。强调要着力优化产业结构、着力优化所有制结构、着力培育人力资源队伍、着力优化对外开放格局，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，争当农业现代化建设排头兵，保障和改善民生支出要保住，改进作风就要勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁。这些重要要求，既明确了全面振兴的着力点和发力点，又提出了极具针对性和可操作性的具体措施，为我们推进振兴发展指明了方向。我们要聚焦经济建设这个中心，紧扣“四个坚持”精准发力，绵绵用力、久久为功，在推进黑龙江振兴发展上不断取得新成效。

第四，习近平总书记重要讲话阐述了科学工作方法，是推进全面振兴的有力思想武器。总书记强调，黑龙江有自己的优势，也有自己的短板，关键要围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳。转方式调结构是苦干出来的，不是硬等出来的。黑龙江特殊的资源禀赋和产业布局不要当作包袱，而要做好改造升级工作，让老树发出新枝。要以“油头化尾”“煤头电尾”“煤头化尾”“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动发展转型。绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。党组织对待干部，既要严格管理、又要热情关心。这些重要指示，既提出目标又指明路径，既针对当前又布局长远，既点出问题又开出“药方”，是用马克思主义世界观和方法论认识黑龙江问题、分析黑龙江问题、解决黑龙江问题的“金钥匙”。我们要运用重要讲话中贯穿的思想方法和工作方法，从宏观上思考问题，从历史经验中汲取营养，从矛盾转化中把握规律，从形势研判中发现问题，提高攻坚克难、化解矛盾的能力，提高驾驭复杂局面、推进改革发展的能力，带领广大干部群众更好干事创业。

总书记的两次重要讲话，饱含着对黑龙江黑土地的深切关注，饱含着对黑龙江人民的深厚感情，饱含着对黑龙江振兴发展的殷切希望，给黑龙江发展带来了重大机遇，给奋进中的黑龙江人民带来了强大动力，广大党员干部群众深受鼓舞、倍感振奋。我们要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为重大政治任务和长期战略任务，作为学习宣传的主任务、主题、主旋律、主要内容和媒体最强音，通过全方位多领域学习宣传，推动讲话精神落地生根，把讲话精神转化为全省各级党组织和广大党员干部的统一行动，转化为推进各项事业发展的生动实践，切实担负起党中央赋予黑龙江的全面振兴使命。

二、进一步解放思想，开辟推进黑龙江全面振兴的新境界

习近平总书记强调，解放思想是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面，必须用好解放思想这一大法宝。没有解放思想就没有改革开放，不继续解放思想就很难实现全面振兴。体制机制不活、市场化程度不高、发展环境不优是长期制约我省发展的突出问题，究其思想根源就是有的干部习惯于计划经济思维，缺乏市场意识、服务意识，闯劲、冲劲、拼劲不足；习惯于吃资源这口饭，过度依赖传统发展路径、过度依赖上面给政策；习惯于小生产、官本位的思维方式。这些问题的存在，归根到底是受旧观念束缚，思想不解放，对新理念理解不深不透，思维方式跟不上也不适应客观事物发展变化。总书记给出了破解之策：无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。推进黑龙江全面振兴，必须坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济发展新常态，用解放思想这把钥匙打开黑龙江振兴发展这扇门，形成在解放思想中统一思想、破解难题、奋发有为的生动局面。

一要在深化省情认识上解放思想。邓小平同志说过，解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合。总书记要求我们在深化省情认识上解放思想，就是要求我们深刻认识省情，打牢解放思想的基础。我们讲解放思想，离开了对省情的全面准确把握，就会脱离实际，就会背离实事求是的思想路线。过去，我们对省情没少分析，但坐而论道多、看表象多、触及实质少，往往影响决策和工作摆布。在省管主要领导干部专题研讨班上，我们按照总书记提出的“扬长避短、扬长克短、扬长补短”要求，坚持“两点论”“两分法”看问题，进一步审视省情、深化认识，归纳出自然资源、发展基础、后发竞争“三大优势”和结构性、资源性、体制性“三大短板”。这一基本概括，是对省情认识的进一步深化，目的在于客观看待优势、辩证对待劣势、正确认识差距。总书记深刻指出，当前制约黑龙江发展的主要因素有“三偏”，就是产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。从实践看，产业结构偏重是当前黑龙江经济下行的主要矛盾，民营经济偏弱是黑龙江经济活力不足的突出表现，创新人才偏少是黑龙江转换发展动能的关键制约，有的是历史积累形成的，还有的是现实努力不够造成的。这“三偏”是总书记全方位审视黑龙江发展作出的科学判断，是对黑龙江发展实践的深刻总结，符合马克思主义认识论基本原理，抓住了制约黑龙江发展的关键问题，为探索振兴发展新途径新举措找准了切入点，把我们对省情的认识提升到了新高度。新形势下，我省既面临经济下行压力大的共性问题，也面临自身特殊困难，这种情况还要持续一段时间、还要苦熬一阵子。总书记提出的这“三偏”与我们自己找出的优势和短板，构成了黑龙江基本省情。我们讲在深化省情认识上解放思想，就是要始终保持清醒头脑，以全局眼光和辩证思维，全面客观看待省情，坚持一切从实际出发，既要深入挖掘优势和潜力，又要补齐短板和差距，还要破解软肋和制约，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加务实有效。

二要在上下结合上解放思想。解放思想的实质是实事求是。毛泽东同志在《矛盾论》中写道：“马克思主义活的灵魂，就在于具体地分析具体的情况”。习近平总书记要求我们在上下结合上解放思想，也是要求我们坚持辩证唯物主义认识论，反对主观性、片面性、表面性，不能机械教条。我们讲上下结合，就是上下步调一致，要崇上不唯上，依靠上不依赖上，把立足点放在结合上，做到每个层级都要解放思想。具体讲，就是既要坚决贯彻中央决策部署，又要立足实际创造性地开展工作，在解放思想中推动工作落实。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，是我们做好各项工作的强大思想武器和科学行动指南，必须坚决贯彻不含糊、不动摇，坚决执行不走样、不跑偏，切实把中央决策部署落实在行动上。现在看，有的地方和部门在贯彻中央和省委决策部署时，照搬照抄，层层批转，上下一般粗；有的对允许先行先试的，也不主动探索实践，白白错失机遇；有的缺乏机遇意识、市场意识，等靠要思想比较明显，甚至曲解上级政策另搞一套，或者搞选择性落实等。这些问题虽然表现形式多样，但主要还是思想解放不够。在上下结合上解放思想，必须按照中央和省委决策部署，勇于探索、敢于实践、务求实效。比如中央赋予我们“两大平原”改革试验先行先试权，这次总书记又对发展农民专业合作社给予充分肯定，我们就要研究如何总结推广先进经验，只要对农民有利，就要积极探索、大胆试验、付诸实践，走出一条现代农业发展新路。比如总书记强调在怎么选对人、留住人、用好人上，思想还要再解放、政策还要再放开，我们就不要再争论通过科研成果转化实现“一朝致富”甚至“一夜暴富”行不行的问题，而要在已有政策基础上，拿出更有效的办法措施。正如总书记强调的，如果在政策上左顾右盼，在工作上浅尝辄止，就会贻误时机。我们要进一步解放思想、转变观念，既要服从上，准确把握中央和省委要求，坚决贯彻执行；又要不唯上，从实际出发，创造性地开展工作；还要不依赖上，发挥主观能动性，激发内生动力，推进振兴发展。

三要在制度创新上解放思想。解放思想是制度创新的前提，思想解放的深度决定着制度创新的力度。改革开放以来，每一次思想解放都促进了制度建设，每一次制度创新都巩固了思想解放成果。总书记要求在制度创新上解放思想，就是要求我们在制度创新上大胆实践，解决制约振兴发展的症结性问题。我省受计划经济影响较重，国有企业“一股独大”，民营企业发展不快，人才流失较多，发展环境不优，这些问题表面上看是体制机制问题，从根上讲是思想观念羁绊。目前，全面深化改革任务十分艰巨，越是在这种情况下，越要解放思想，越要大胆实践。比如在国企改革上，已经推了很多年，时至今日还是困难重重，有的发展好时不愿改，陷入困境时又不敢改，动真格时又不敢碰硬，拖来拖去拖成了包袱，有的国企负责人只要有位子、有车子，就不愿意搞兼并重组，不愿意搞混合所有制。说到底就是固守既得利益，思想放不开，没有建立起现代企业制度。在这方面不下决心不行、不换思想不行，创新制度必须先触及灵魂，拔掉思想上的病根。比如在发展非公经济上，总书记再一次强调要毫不动摇地鼓励、支持、引导，但有的地方说归说做归做，招商洽谈时满口承诺，引进落地时“关门打狗”，有的对企业不卡了但也不管了，有的片面认为法治环境就是整治严打、卡严卡死，而不是营造公平诚信环境，根子上还是思想不解放。我们要打开解放思想的“总开关”，增强机遇意识、人才意识、效率意识、拼搏意识，从制约发展的条条框框中解放出来，从不合时宜的体制机制中解放出来，拿出创造性改革举措，加快形成充满活力的体制机制。

总书记强调，解放思想要经常抓、反复抓。实践永无完结，解放思想永无止境。进一步解放思想，重点在班子，关键在干部。适应新常态要解放思想，贯彻落实新发展理念也要解放思想，解放思想永远是一个过程。各级党组织要把解放思想贯穿于改革发展的各个环节，体现到抓落实的各个方面，在解放思想中推动工作、加快振兴。各级党政主要负责同志要带头解放思想，以新发展理念引领发展，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以自己的率先垂范促进和带动领导班子其他成员解放思想，当好解放思想的先行者、组织者、引领者。上级要带头解放思想，拿出真招实招，一级做给一级看，一级带着一级干，带动下级和基层解放思想。广大党员干部要带头解放思想，走在解放思想的前列，冲在改革创新的前沿，争当推动发展的干将，带动广大群众解放思想，把内生动力激发出来，把体制机制活力释放出来，把各方面积极性调动起来，开辟黑龙江全面振兴的新境界。

三、以新发展理念为引领，奋力走出黑龙江全面振兴新路子

努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子，是习近平总书记对黑龙江提出的战略任务，我们必须认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号），坚持问题导向，以新发展理念为引领，深化改革开放，激发创新活力，坚定实施“五大规划”，做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章，加快发展十大重点产业，着力建设“龙江丝路带”，勇闯黑龙江振兴发展新路。

一是着力优化产业结构。总书记强调，制约黑龙江振兴发展的突出因素是结构问题。我省产业结构偏重、结构单一，特别是能源工业“一柱擎天”，这是结构性矛盾的突出特征。推动黑龙江振兴发展，关键要靠产业振兴发展。要坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，通过推进供给侧结构性改革，坚持“加减乘除”并用，全面落实“三去一降一补”重点任务，加快发展石化煤化产业、清洁高效煤电产业、绿色食品产业、粮食精深加工产业、新材料产业、高端装备制造业、生物医药产业、林业产业、矿产经济产业、现代服务业等十大重点产业，走出一条产品向中高端延伸、结构布局更优、质量效益更好的现代产业体系支撑的新路子。大家注意到，我们对十大重点产业进行了调整，这是按照中央的决策部署和总书记提出的“三长三短”要求，结合近年来黑龙江重点产业发展实践，作出的深入谋划和科学布局。我们必须横下一条心，按照总书记提出的做好“三篇大文章”要求，打好转方式调结构攻坚战、翻身仗，使我省产业结构层次出现一个大的跃升。改造升级“老字号”，就是要巩固壮大传统优势产业。今后产业结构不管怎样调整，“老字号”“国字号”这些家底不能丢，关键是怎样通过创新把旧的存量转化为新的增量。要坚持创新促升级、扩量调结构，用先进适用技术提升传统产业，用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，用创新商业模式助推传统产业，不断促进装备制造、能源、石化、食品等传统产业老树发出新枝。深度开发“原字号”，就是要推动传统优势产业链条向下游延伸。油煤粮木是我省重要的资源优势，由于精深加工不够，优势变成了短板，但短板也是潜力。必须依托这些优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，增强市场竞争力。要以“油头化尾”为抓手，提高石油、天然气精深加工能力，把产业链条延伸和配套产业留在当地，推动“油城”发展转型。要以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，在有序推进煤炭去产能的同时，新上一批质量高、效益好的煤化、煤电项目，推动“煤城”发展转型。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，积极引进战略性龙头企业，大力发展粮食、乳品、肉制品等精深加工项目，提高我省农产品附加值和竞争力，做强绿色食品加工业。培育壮大“新字号”，就是要发展新产业新产品，培育增长新动力新动能。新兴产业是黑龙江发展的希望所在，只有把新兴产业发展起来了，才能彻底解决产业结构单一的掣肘，实现发展动能转换。要强力推进机器人、高精尖焊接、燃气轮机、石墨、钼、蓝宝石等高端装备和新材料产业，争取打造千亿级大产业，形成优势产业集群。在加快发展现代服务业上，主要是把黑龙江独有的生态和文化资源优势挖掘好、利用好、发挥好，下大力气发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业以及健康养老等生活性服务业，同时抓好金融、物流、科技服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。

二是着力创新体制机制。总书记强调，推动东北老工业基地振兴，必须从完善体制机制、搞活体制机制入手。我省所有制结构偏国有，国有经济不活，民营经济偏弱，这两个领域是破解体制机制症结的发力重点。要通过全面深化改革，优化所有制结构，走出一条依托重点领域改革突破带动、体制机制同市场完全对接、充满内在活力的新路子。在深化国有企业改革上，关键是要全面搞活。必须毫不动摇坚持公有制经济主体地位，发挥国有经济主导作用，进一步完善国有企业治理模式和经营机制，健全现代企业制度，加快解决好历史遗留问题，把国有企业改制改组同化解过剩产能、淘汰“僵尸企业”结合起来，刀刃向内，自己刀削自己的把，该重组的重组、该退出的退出。驻省央企是振兴发展的重要支撑力量，要按照总书记要求，在搞好自身改革的同时，积极与地方协同发展、融合发展，带动地方发展配套产业，特别是在以“五头五尾”为抓手推进转型发展上，央企与地方要共同研究拿出具体贯彻落实意见。农垦、森工、龙煤三大集团是我省国企改革的重中之重，总的要求是优化存量、引导增量，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。总书记对农垦改革发展高度关注，这次又提出明确要求，我们要以垦区集团化、农场企业化为方向，减少管理层级，加大改革力度，推动资源资产整合，促进产业优化升级，努力建设现代农业大基地、大企业、大产业，形成农业领域的航母。森工改革的方向已经明确，就是要健全法人治理结构，推动政事分开、政企分开，坚持多元化发展，加快林区转型发展步伐。目前，困难最大的是龙煤改革问题，要从完善企业经营管理体制机制破题，建立母子公司两级法人体制，研究兼并重组、债务重组的措施办法，搞好成本控制，开拓新市场，发展新产业，增强自身造血功能，当务之急是综合施策搞好人员分流转业安置，确保矿区社会和谐稳定。民营经济是最具活力的发展引擎，必须毫不动摇鼓励、支持、引导其健康发展，消除歧视民企思想观念和各种隐性壁垒，加快各项政策落地，支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，参与公共事业投资，打碎限制民营资本投资准入方面的“玻璃门”，卸掉民营企业被挤出的“弹簧门”，拆除民营项目被转出门外的“旋转门”，不要诓人家、坑人家。要构建亲清政商关系，既要对引进落地的民企建立经常回访制度，听取意见和建议，帮助解决困难，又要同企业家关系清白纯洁，不能勾肩搭背，真心实意支持民营经济做大做强。

三是着力发展现代农业。总书记强调，坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容。过去，我们对农业的认识不够，有些同志甚至认为发展农业没有大出息。这次，总书记对黑龙江农业地位给予充分肯定和很高评价，并要求我们作为振兴发展的重要内容，坚持发展现代农业方向，争当农业现代化建设排头兵，为黑龙江农业发展赋予了新内涵。要通过推进农业供给侧结构性改革，进一步加快农业转方式调结构，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化新路子。当好国家粮食安全的“压舱石”，是义不容辞的重大政治责任。要以稳定粮食生产为抓手，增强农业综合生产能力。也就是说，无论结构调整怎么调，农业的基础地位不能调，保障国家粮食安全的战略地位不能调，增加农民收入的目标不能调，必须夯实现代农业基础，加强水利化、机械化、科技化、生态化建设，巩固和提高粮食综合生产能力，确保中国人的饭碗装更多的“龙江粮”，确保农民收入持续增长。总书记讲，黑龙江农业基础非常好。推进农业供给侧结构性改革，黑龙江必须走在前列。我们要紧盯市场需求变化，坚持多元化发展方向，按照“减玉米、稳定并适当增加水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬、上畜牧，打造安全优质高效绿色农业”的总体要求，加快推进农业结构战略性调整。总书记讲我省大米品质好、口感好、市场销路好，这将是多大的影响力，我们不能当广告做，但要当建设农业强省的战略打，做大做强水稻产业。近些年，我省大豆种植面积锐减，虽然原因是多方面的，但品质问题也是个重要因素，下步要以培育优良品种为抓手，提高大豆亩产和品质，不断扩大大豆种植面积，提升市场竞争力和占有率。实践看，我们搞农业“三减”是很成功的，总书记很赞同，给予充分肯定。要继续大力实施农业“三减”行动计划，加快发展绿色食品产业，把绿色食品生产成功模式加快推广复制，培育一批叫得响、信得过的绿色食品知名品牌，推动大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。总书记讲，黑龙江畜牧业是非常有潜力的，发展前景看好。我们完全有希望做得更大、做得更好、做得更强。要把现代畜牧业作为主导产业来抓，采取超常规措施实施好“两牛一猪一禽”规划，发展标准化规模养殖，抓好畜产品品牌培育和市场营销，加快实现粮变肉、草变乳过腹增值，推动我省由大粮仓变成“粮仓+肉库+奶罐”，接下来我们还要召开畜牧业发展会议专题部署。总书记还讲，以构建三个体系为抓手加快推进农业现代化，我们要完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，继续推进“两大平原”改革试验，培育壮大新型农业经营主体和服务主体，健全农业社会化服务体系，开辟“互联网+”、冷链仓储物流等现代农业发展新路径，推动一二三产业融合发展，使农业现代化路子走得稳、步子迈得开，推动农业大省向农业强省转变，真正成为振兴发展的重要内容。

四是着力形成对外开放新格局。总书记强调，要主动对接国家“一带一路”战略，加快形成对外开放新格局。现在看，经我省至俄罗斯到欧洲和日韩的3条国际经贸大通道已经打开，中俄博览会和哈洽会作用不断放大，全省对外开放的总体态势是好的。要通过“龙江丝路带”建设，走出一条以国内区域合作为依托，以对俄开放为重点，面向欧美、日韩及港澳台地区的全方位对外开放新路子。下步，要按照总书记要求，更加主动对接国家“一带一路”战略，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，以畅通国际经贸大通道为牵动，发展大物流，打造大平台，集聚大产业，以大开放推动大发展。工作中，要注重同俄罗斯主导的欧亚经济联盟战略对接，以“三桥一岛一道一港”通道建设为突破口，加快重大基础设施建设，推动跨境基础设施多点对接、互联互通，黑河至汤旺河沿边铁路、牡佳快速铁路要抓紧开工，哈佳、哈牡铁路建设要加快推进，继续抓好公路建设，加快推进五大连池、建三江、亚布力、绥芬河、虎林机场建设，着力构建以哈尔滨机场为中心的航空货运枢纽和跨境多式联运交通走廊。现在我们搞开放，既要立足国内，加强与京津冀、长三角、珠三角等区域经贸合作，还要放眼全球，推进同“龙江丝路带”有关国家和地区合作，推动对外交流合作向宽领域、深层次、高水平发展，构建全方位的、全面的对外开放格局，打造全国向北开放重要窗口。要继续办好中俄博览会、哈洽会等大型展会，建好哈尔滨新区、综合保税区、牡丹江保税物流中心等对外开放平台，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平，推动“哈俄”“哈欧”“哈绥符釜”3个班列常态化运营。我们抓大通道、大平台、大园区建设的目的，就是承接产业转移，向引进外来战略投资者要发展，必须坚持出口抓加工、进口抓落地，吸引国内外企业到黑龙江发展物流业和进出口加工业，打造跨境产业链和产业聚集带，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地，建设开放型经济体系。

五是着力加强生态文明建设。总书记强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山，黑龙江的冰天雪地就是金山银山。我省自然资源丰富、生态环境优良，拥有大森林、大草原、大湖泊、大湿地，这是大自然恩赐的宝贵财富，也是今后发展的重要依托。要牢固树立绿色发展理念，以推动绿色发展为抓手推进生态文明建设，走出一条生态优势充分发挥、绿色生态产业富省惠民、实现人与自然和谐共生的新路子。总书记对我省林区转型发展有接续替代产业、有吸纳就业途径、有职工增收渠道给予了肯定。现在看，关键是要处理好生态资源保护和开发利用的关系，坚持生态保护优先，坚持在保护中发展、在发展中保护，把我省生态资源优势转化为经济优势。一方面，要坚定不移保护好生态环境，大力推进治水、净气、降噪、还绿、护田，保护好大小兴安岭等重点林区，保护好三江平原、松嫩平原的重点湿地，保护好世界三大黑土带之一的黑龙江黑土地，哈尔滨要带头推广应用节能环保汽车，使黑龙江天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。另一方面，要积极发展绿色生态产业，深入实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，坚持林业经济林中发展、林区工业林外发展，围绕生态休闲、健康养老、旅游度假等重点产业发展方向，突出绿色生态这块金字招牌，招商引资上项目求发展。我们能走的路子很多，一定要研究好市场，坚持多元化的发展方向，东方不亮西方亮。比如，可以利用冰天雪地资源做大做强冰雪经济，可以挖掘江河、湖泊、湿地等生态优势发展湿地湖泊经济，可以依托森林多元化发展林菌、林果、花卉苗木、林中养殖、林下种植、林中药材等林业经济，这些都要统筹谋划综合推进，着力构建绿色产业体系和空间格局，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要像爱护眼睛一样保护好生态环境，推动形成绿色生产方式和生活方式，提高生态承载力，建设人人向往的“美丽龙江”，促进可持续发展。

六是着力保障和改善民生。总书记强调，坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作。这些年，我们改善民生成效是显著的，但我省历史包袱重、民生欠账多、经济下行压力较大，越是困难时期越要保民生。必须树立以人民为中心的思想，通过编织好稳固社会保障网，走出一条基本民生得到改善、小康民生全面实现、人民群众获得感不断增强的新路子。各级党委和政府要承担责任，扎实抓好保障和改善民生工作，做到长远有规划、年度有计划、一级抓一级、年年有进步。改善民生是持续而渐进的，要调整财政支出结构，优化资金配置使用，把有限资金用在刀刃上，切实托住保障和改善民生这个底。就业是民生之本，要在推动振兴发展中扩大就业容量，鼓励多渠道、多方式就业，扎实做好资源型城市转型就业职工、下岗职工、高校毕业生、退役军人、农业转移劳动力等就业再就业工作，让各方面就业人口各得其所、有业可就。改善居住条件是民生之要，要用好用足国家政策，多渠道筹措建设资金，加快保障性安居工程建设和农村泥草（危）房改造，全面实施棚户区、独立工矿区改造，让人民群众住上好房子暖屋子。脱贫攻坚是头等大事，我们向全省人民作出了承诺，必须兑现，没有退路。要作为各级党委和政府“一号工程”来抓，坚持精准扶贫、精准脱贫，做到“六个精准”，落实“五个一批”，因村、因户、因人施策，探索多元化扶贫脱贫新路子，不能弄虚作假，不能应景造景，不能不可复制，必须实打实地干，坚决打赢脱贫攻坚战，不让一个地区、一个少数民族、一个人掉队。正确处理好公平和效率的关系，对保障和改善民生十分重要。要贯彻落实共享发展理念，继续推进民生领域改革，科学研究制定政策，平衡好各方面利益，保证民生链正常运转，解决好群众关心的收入、就业、教育、医疗、食品药品安全等民生热点问题，确保社会和谐稳定。

四、加强党的领导，为推进黑龙江全面振兴提供坚强保证

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推进黑龙江全面振兴，关键在党、关键在干部、关键在人才。各级党组织一定要以高度的政治自觉，坚持从严管党治党，善于总揽全局、协调各方，为推进全面振兴凝聚强大力量、提供坚强保证。

一要进一步严明政治纪律和政治规矩。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央反复强调严守政治纪律和政治规矩的极端重要性。省委坚决贯彻中央决策部署，把严守政治纪律和政治规矩作为常委班子建设的最根本问题，作为对广大党员干部的最根本要求，始终坚守、毫不动摇。党员干部守不守纪律、懂不懂规矩，首先看常委一班人是否态度坚决、毫不含糊。在这方面，省委常委要发挥带头作用，引领带动各级党组织和党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向，做政治上的明白人。特别强调的是，看齐的标准只有一个，就是向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记这个核心，坚决服从党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。向党中央看齐，不能停留在口头上，而要落实在具体行动上。这是最重要的政治纪律和政治规矩，省委常委会与各级党组织和广大党员都要牢记于心、践之于行，严格遵守党章党规，始终牢记党员第一身份、为党工作第一职责，做到党中央提倡什么就认真践行什么，党中央禁止什么就坚决反对什么，绝不允许表里不一、当“两面人”，绝不允许出现“不看齐”“看不齐”的问题。推进黑龙江全面振兴是党中央赋予的重大政治任务，我们要不折不扣贯彻落实，向全面振兴这个目标聚焦发力，用振兴发展实际成效体现对党的绝对忠诚。

二要进一步改进干部作风。干部作风决定事业成败，有好作风才能闯出新路子。现在，我们许多干部静不下心来，精力不集中、能力跟不上、工作不落实等问题还比较突出，必须持之以恒改进作风。总书记指出，干部能力和水平要从学习中来，并把勤于学习作为改进作风的第一位要求，各级干部都要增强本领恐慌的紧迫感，在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫。学贵有恒，作为领导干部不仅要了解国内外形势，掌握党的基本理论和路线方针政策，还要学习借鉴他人先进经验，注重同本地发展实际相结合，不断提高推进振兴发展的能力和水平。只要功夫到家了，再难的事也能驾驭自如。问题是时代的声音。对领导干部而言，看不到问题是最大的问题，不解决问题是最大的失职。要坚持问题导向，强化问题意识，脑子里始终装着问题，始终围绕问题研究思路、拿出对策，在不断解决问题中推进发展。黑龙江振兴发展的大政方针已经明确，当前的重中之重就是心无旁骛抓落实，如果还是左顾右盼、忽忽悠悠，再抓不住这一重大历史机遇，那就是对黑龙江人民的不负责任，就会愧对党中央的亲切关怀。推进振兴发展，还要像总书记指出的，领导干部对待工作也要有“工匠精神”，善于在精细中出彩。要大力倡导精细化的工作态度，对待工作精研细琢、精雕细刻、精益求精，真正练就埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，而不是坐而论道的假把式、拖拖拉拉的软把式、弄虚作假的歪把式。现在换届在即，有的干部就心思活了、坐不住了。这里特别强调，省委看干部就看是不是真抓实干、敢于碰硬、攻坚克难，是不是敢于担当、善于担当、体现担当，是不是优化服务、提高效率、注重实效，做到敏于行而讷于言。市县党政“一把手”必须真正静下心来干事创业，脚踏实地谋振兴促发展。东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神和铁人精神，是黑龙江的宝贵精神财富，要用这些优秀精神激励党员干部，发扬优良传统，弘扬新风正气，在推进振兴发展中建功立业。

三要进一步加强人才队伍建设。总书记在讲话中指出了我省创新人才偏少问题，切中了黑龙江发展要害。创新是一个国家、一个民族发展的重要力量，如果不识变、不应变、不求变，就有可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代。去年，省委、省政府通过出台《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》，吸引8400多名本科以上人才在黑龙江创业，但要真正回答好总书记提出的怎么选对人、怎么留住人、怎么用好人问题，还有大量工作要做，必须紧紧围绕企业家、技术人员、领导干部3支人才队伍建设，开动脑筋想办法，把这个卷答好。企业家是黑龙江振兴发展的宝贵人才，要真正关心帮助、尊重理解企业家，激发创业热情，充分发挥才能，培养造就一批勇于创新、善于创新的企业家人才。总书记强调要完善人才激励机制，我们已经允许科技成果完成人最高享有该成果在企业股权的70%、最高奖励为净收益的90%，下步要学习借鉴西部省（市、区）经验，进一步修改完善激励人才创新创业政策，积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施，鼓励高校、科研院所、国有企业强化对科技人才和管理人才的激励，让领衔科技专家有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权，真正实现“一朝致富”甚至“一夜暴富”。实用型人才是黑龙江振兴发展的生力军，要完善人才培养模式，通过校企联合加强技能培训，培养造就一批熟悉市场运作、适应重点产业发展需求的实用型人才。在人才引进和发挥作用上要有“弯道超车”措施，善于用事业引人、用事业留人，支持创新创业平台建设，建立人才服务清单制度，解决好家属就业、子女入学、医疗、社保等问题，在全社会兴起识才爱才敬才用才之风。

四要进一步优化发展环境。发展环境不好，振兴发展就没有保障。总书记两次重要讲话都强调了优化发展环境的极端重要性。省委专题召开常委（扩大）会议作出部署，修改完善并向全社会公布了省委、省政府《关于进一步优化全省发展环境的意见》。现在看，有所改变，但问题仍然突出：上面九级风、下边风平浪静，有的基层政府失信违诺、干部乱作为，地方保护主义严重，甚至在高压态势下有些人依然我行我素、勒拿卡要，这里有干部个人素质问题，更主要的是省直和市县党政主要领导认识不深、抓得不够，甚至有的根本没动手。表面看是工作不落实，实际是缺乏政治意识、大局意识，有令不行。发展软环境是行政能力和执法水平的综合反映，能不能把环境搞好，对各级领导干部来说既是能力的挑战，也是有无作为的检验。各地各部门和各级领导干部一定要看到省委的坚定决心，从现在开始一方面教育在先，一方面依法依纪严查严惩，一方面抓问责追责。从当前看，要在治标上重拳发力，坚持整治重心下移，聚焦企业和群众反映最强烈的问题，紧盯关键岗位、重点部门、涉企行业和服务窗口单位，对破坏发展环境行为发现一起、查处一起、绝不姑息，无论哪一层级的直接责任人一律先行免职、停职或调离，在依法依纪严肃处理同时，对分管领导、主要领导进行问责。近期，省环境整治办要公开处理一批破坏发展环境典型，以儆效尤。市、县党政主要领导一定要把优化发展环境作为重点工作牢牢抓在手上，把责任和压力层层传递下去，像抓中央八项规定一样狠抓整治，像反“四风”一样不留盲区，力争在短时间内见到成效。从长远看，要在治本上久久为功，加强法治建设，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力和素质，让依法办事蔚然成风。要增强大局意识，在全社会倡导树立优化发展环境人人有责、人人自觉维护全省发展环境的良好风气。还要把重点放在全面深化改革、强化权力监督、提高干部素质上，可能一时见效会慢些，但最终效率会更高、效果会更好，切实以好环境推动发展、促进振兴。

五要进一步营造良好政治生态。政治生态关乎党心民心。总书记讲，黑龙江政治生态恢复不错。实现振兴发展需要良好的政治生态，这一点要牢牢抓住，不断抓出成效。这是对省委和各级党组织的肯定，我们一定要倍加珍惜来之不易的良好政治生态。领导干部是政治生态的风向标，要坚持好干部标准，既从严教育管理，又体现关心爱护，还注重培养选拔，落实“三个区分开来”要求，为有为者撑腰、为担当者负责，调动广大干部积极性，保持良好精神状态，努力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子和干部队伍。今明两年，将陆续开展省市县乡领导班子换届工作。总书记高度重视换届工作并提出明确要求，我们要深刻吸取衡阳、南充等地贿选案的沉痛教训，匡正选人用人风气，严肃纪律、严格标准，真正把那些想干愿干积极干、能干会干上手就能干的优秀干部用起来，通过换届真正换出好班子、好状态、好风气。要深入开展“两学一做”学习教育，引导党员尊崇党章、遵守党规，用总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，推动党内思想政治教育经常化，推动全面从严治党要求在基层落地生根，让党的细胞都健康起来、每个基层组织都坚强起来。总书记强调，全面从严治党永远在路上，反腐倡廉要持之以恒抓。各级党组织要切实担起党风廉政建设主体责任，主要领导干部要落实好第一责任人责任，各级纪委要履行好监督责任，坚决查处违反中央八项规定精神的人和事，坚决查处“四风”问题，充分发挥巡视利剑作用，以零容忍态度惩治腐败，减少腐败存量、遏制腐败增量，用反腐倡廉实际成果保障振兴发展。

推进黑龙江全面振兴，是党中央赋予我们的光荣使命，也是全省人民的美好愿景。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，团结带领全省广大党员干部群众，进一步解放思想、真抓实干、开拓进取，奋力开创黑龙江振兴发展新局面！

（作者系中共黑龙江省委书记）

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