中央明确要求，开展学习教育要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托。党支部作为基本单位是学习教育能否落到实处，取得实效的最有力的保障，必须要发挥好党支部自我净化、自我提高的主动性，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。为此，菏泽市在学习教育中制定了《关于在“两学一做”学习教育中建设过硬党支部的意见》，以“六项机制”抓手，着力打造一批具有领航力班子和战斗力队伍、具有驱动力目标和创新力执行、具有约束力制度和保障力机制、具有说服力业绩和带动力本领的基层党建品牌,促使每个党支部成为政治坚定、团结有力、担当尽责、群众信任的过硬党支部，推动基层服务型党组织全面进步、全面过硬，为推进全市“科学赶超、后来居上”提供坚强组织保证。
一是建立“软弱涣散”党支部持续整顿机制。对党支部特别是村（社区）党支部班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；党支部书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；换届选举拉票贿选问题突出；宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重；党务村务财务公开和民主管理混乱；社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；无村级组织活动场所；党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的软弱涣散党支部，分类制定整顿方案，采取转化销号的办法，持续用力、深入推进，经常抓、长期抓，形成常态化整顿机制。目前，我市共确定440个软弱涣散党组织，已整顿转化升级软弱涣散党组织319个。
二是健全党支部书记岗位责任落实监督机制。实行党支部书记岗位目标责任制。各基层党支部书记特别是村（社区）党支部书记根据工作职责，在充分征求党员、群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经上级党委（党组）审核同意后向党员和群众公开作出承诺；完善党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，把考核结果作为落实党支部书记业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。各基层党支部特别是村（社区）党支部书记每年向上级党委（党组）、本单位党员大会述职，并在适当范围内通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议；健全党支部议事规则和决策程序，加强党员监督和群众监督,督促党支部书记认真落实党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。
三是建立不合格党支部书记及时调整机制。建立不合格党支部书记特别是村（社区）党支部书记及时调整制度，对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，及时批评教育、约谈，并加强针对性培训，促其整改提高；对岗位目标任务完成情况差、服务意识差、服务能力差，不懂经营、不善管理、没有发展思路和办法、没有带头致富和带领群众共同致富能力、村庄长期没有变化、村集体经济发展缓慢，社会治安问题和信访矛盾纠纷集中，作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对道德品行低劣、参与黑恶势力、以权谋私、违法违纪的，依法依纪严肃处理，形成及时发现、及时调整不合格党支部书记的长效机制。实行调整党支部书记备案审批制度，凡需调整的都要提前报经县区委组织部审批。仅今年以来就调整村（社区）党支部书记33名。
选任新的村党支部书记，要把从本村现任村干部、致富带头人、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记作为“主渠道”，如本村确无合适人选，鼓励民营企业经营管理人员，提前离岗或退休干部、职工中的党员，大中专毕业生党员回村担任村党支部书记；从县直部门、乡镇机关、企事业单位党员干部中选派优秀人才担任村党支部书记；积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法，建立联合党组织，择优选拔村党支部书记。
对城市社区，重点从政治素质好、熟悉城市基层社会治理、热心服务群众的党员社区工作者中选拔党支部书记；对非公有制经济组织和社会组织，重点从生产、经营、管理岗位的党员骨干优秀人才中选拔党支部书记；对机关、事业单位等，重点从政治坚定、业务过硬、廉洁奉公、实绩突出、群众公认的党员中选拔党支部书记。
四是建立基层党支部书记动力激励机制。建立并坚持定向从优秀村（社区）党支部中选拔乡镇（街道）领导干部、招聘乡镇（街道）事业编制人员机制，不断拓宽优秀村（社区）党支部书记发展空间，激发干事创业积极性，形成能者上、庸者下的良好政治生态。在2015年选拔28对绩效考核优秀的党支部书记，优先推荐参与各类表彰奖励；对政治素质好、参政议政能力强的党支部书记，积极推荐作为各级党代表、人大代表和政协委员的人选，使其在精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感。
五是强化基层党支部经费保障机制。加强对基层党组织运转经费的保障，严格落实省、市拨付的专项资金，严格执行市、县、乡三级政府每年新增财力的1%、2%、3%用于村级组织运转经费的规定。村级组织办公服务经费，500人以下的村，每年不少于2万元；500-1000人的村，每年不少于3万元；1000人以上的村，每年不少于4万元。城市社区工作经费每千户每年不少于2万元，为民服务专项经费每社区每年不少于10万元。实行封闭运行，规范管理使用。机关、事业单位和国有企业党组织工作经费，纳入年度财务预算。非公有制企业党组织工作经费按在职职工年度工资总额5-8‰的比例，纳入企业管理费用，据实在税前扣除。有收入的社会组织党组织工作经费参照非公有制企业党组织工作经费在税前扣除。加大村级组织活动场所建设力度，确保2016年上半年实现全覆盖并达标，2016年上半年仍弄虚作假、达不到全覆盖的，对乡镇（街道）党委书记进行组织调整。大力推进农村社区党群服务中心和城市社区工作服务用房建设，确保新建城市社区和老城区的社区工作服务用房建筑面积分别不低于500、300平方米。推进规模以上非公有制企业党组织活动场所规范化建设，在小微企业和社会组织集中的区域，统筹建设综合性党群服务中心。基层组织办公服务场所要一室多用、拓展功能，成为办公议事、开展活动、便民服务的综合平台。
六是优化基层党支部科学评价考核机制。在做好县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的基础上，坚持从优化评价内容、拓展评价主体、完善评价方式和强化结果运用等方面入手，分领域科学设置评价指标，推行随机访查、亮点展示、民主测评、综合考评“四位一体”的“访展评考”评价机制，每年根据重点工作任务调整评价内容，建立起责任明确、考核规范、评价科学、奖惩严明的“1+4+10”基层党建工作评价体系，初步解决了基层党建工作“考什么、怎么考、谁来考”的问题，实现了基层党建工作由“软任务”向“硬指标”、由“虚功”向“实做”的转变。
(山东省菏泽市党建云平台供稿——王怀振 王海龙 陈广琳 鲍建建)
