践行“四种形态” 推动反腐败工作向基层延伸

2015年以来，大竹县纪委认真贯彻落实中央省市纪委全会精神，正确认识、积极实践监督执纪“四种形态”，将其贯穿于纪律检查工作各个环节，推动反腐败工作向基层延伸，取得了明显成效。

一、以学习教育为首，转变监督执纪理念

落实监督执纪“四种形态”理念，首先要转变理念，既要转变纪检监察干部监督执纪的观念，又要增强全体党员遵循党章、遵守党规党纪的自觉性。在具体做法上，一是学习党章和新《准则》《条例》，为落实监督执纪“四种形态”作思想准备。县委领导以上率下，先学一步，引导全县各地各部门负责人学深学透党章党规、习总书记系列讲话，从而带动全县党员自觉学习领悟。同时，组建多个宣讲队，走村进组，深入田间地头，以召开院坝会、党小组会的方式，向农村党员干部群众广泛宣传，从而树立党章权威，为加强纪律建设、落实监督执纪“四种形态”打下坚实基础。二是倡导学思践悟，领会“四种形态”内涵。县纪委通过召开常委会、专题学习会等形式，组织纪检监察干部认真学习王岐山书记关于“四种形态”重要论述精神，使全体干部领悟中央省市纪委的新思想、新观点、新要求，切实把思想和行动统一到中央省市纪委和县委的决策部署上来；将“四种形态”的精神实质、深刻内涵传递给每位干部，准确把握“大多数”与“极极少数”、“治标”与“治本”、“树木”与“森林”、“严管”与“厚爱”等关系，使监督执纪“四种形态”理念及早落地生根。

二、以抓小抓早为要，落实“四种形态”要求

把纪律和规矩挺在前面，实践好“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，用纪律管住大多数，堵住源头初始，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。一是在早发现、早预警上着力。探索有效主动发现问题的机制。去年以来，开展“百姓问廉”试点，通过搭建“百姓问廉、干部答廉、公示亮廉、群众评廉”监督平台，及时有效发现基层干部的违纪违规行为。据统计，试点以来，通过“百姓问廉”平台共发现违纪线索80条，诫勉谈话20人次，给予12名违纪干部党纪政纪处分，有力地密切了党群干群关系，进一步增强了人民群众的获得感，提高了党风廉政建设社会评价满意度。由于试点取得成功，今年已在全县推广。二是在红脸出汗、咬耳扯袖上着力。针对不同问题，综合运用谈话函询、组织处理、纪律处分等方式，加快处置速度。对情节轻微属一般性违纪问题或不够纪律处分的，反映问题笼统或因客观条件限制难以查证核实的党员干部进行约谈，使党员干部红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，2015年共提醒约谈、诫勉谈话、函询约谈党员干部86人次。督促全县各地各部门党组织履行主体责任，管好班子、带好队伍，定期召开组织生活会、民主生活会，把问题摆到桌面上说，使班子内部红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。三是在纠正不正之风、转变干部作风上着力。坚持常态贯彻落实中央八项规定精神和狠抓正风肃纪工作，持续深化“9+4”突出问题专项整治和巡视整改“6个专项整治”， 严惩顶风违纪行为，紧盯春节、“五一”、国庆等重要时间节点，开展监督执纪。2015年，开展明察暗访18次，批评教育23人。建立“三公”经费定期抽查、全年普查、重点检查工作机制，先后派出15个督查组，查纠问题81个，有效防止公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题出现。推动反腐败向基层延伸，查处群众身边的“四风”和腐败问题案件187件187人，点名道姓通报曝光“四风”典型案件24件24人，“蚊蝇腐败”现象得到有效遏制。

三、以落实“两个责任”为重，扣紧党风廉政建设责任链条

落实党风廉政建设“两个责任”是一项重大政治任务，也是更好实践监督执纪“四种形态”的前提。县委始终把落实“两个责任”作为抓好党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。一是夯实各级责任。县委年初印发党风廉政建设和反腐败工作的意见，明确目标任务，分解责任内容。层层签订党风廉政建设主体责任和监督责任责任书及承诺书，坚持以上率下、逐级传导压力。二是严格督查考核。加强对“第一责任人”履职情况的监督检查，2015年以来，安排检查考核20余次。今年初，分别召开了2015年乡镇（县级部门）主要负责人、纪检组织负责人述责述廉会议，会上21人现场脱稿述责述廉，接受县纪委委员的质询和民主评议，进一步强化责任意识。三是严格责任追究。对落实“主体责任”态度不坚决、措施不得力而导致单位出现重大违纪违规问题、造成严重影响的相关领导，严格实行“一案双查”。2015年查处“一案双查”案件8件9人。

四、以标本兼治为本，改进监督执纪方法

始终把纪律审查作为主业，不断改进工作方法，增添工作措施，减存量、遏增量，实现正风反腐的标本同治。一是完善工作机制。健全完善“来信、来访、来电、媒体”四位一体的举报平台和网络舆情的收集、研判、报送和快速处置工作机制，不断拓宽案源渠道。二是规范线索处置。按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则，对线索进行统一管理，按照“四种形态”严格处置问题线索，加大谈话函询处理力度，清理暂存线索。2015年底，清理暂存问题线索56件，减少了存量。三是注重审查质量。推行乡镇（部门）联合交叉审查制度，充分发挥县委反腐败领导小组的职能作用，定期召开会议研究工作，2015年，县检察院、公安局共向县纪委移交违纪人员4人，县纪委向司法机关移交案件线索 4件。四是突出审查重点。重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。今年重点开展“群众身边不正之风和腐败问题”专项整治活动，截至4月底共收到各类问题线索76件，查结61件，移送司法1件。2015年，共受理检举控告类信访442件，谈话函询217件，初核转立案225件225人。党纪政纪处分225人，党纪轻处分206人, 占91.5%，重处分19人，占8.5%，严重违纪涉嫌违法移送司法机关4人，占1.8%，为国家挽回经济损失1300余万元。