宁夏彭阳县：发挥机关党建优势 合力推进脱贫攻坚

彭阳县是国家扶贫开发工作重点县，也是中央党建工作领导小组秘书组农村党建工作联系点。全县共有156个行政村25.19万人，其中贫困村122个（目前已销号30个）。近年来，县委坚持“以党建领扶贫、以扶贫促党建”，把党建工作重心聚焦到脱贫攻坚上来，深入推进机关党建与农村党建联动共建、与脱贫攻坚融合推进，使机关党组织和党员干部在脱贫攻坚中走在前、作表率，加快了全县脱贫攻坚进程。“十二五”期间，全县农村居民人均可支配收入由3744元增加到7159元，贫困人口由8.8万人减少到4.36万人，贫困发生率由38.2%下降到19.7%。先后荣获全区农村基层组织建设先进县、全国造林绿化先进县等十多项国家殊荣。

一、完善“三个”体系，把党建扶贫由“两张皮”拧成“一股绳”。服务大局、脱贫攻坚是党建工作的出发点和落脚点。一是完善“大党建”促“大扶贫”工作体系。在继承完善农村党建联系点“四个新”经验的基础上，探索建立了“围绕全面从严治党这一主线、突出五项重点、实施五大工程、打造五个品牌”的“1555”党建工作机制，把党建工作特别是机关党建靠实到全县改革发展和脱贫攻坚上来，脱贫攻坚推进到哪里，机关党建工作就覆盖到哪里，实现机关党建与脱贫攻坚“无缝对接”。二是完善“四+1清单”责任体系。坚持机关党建与脱贫攻坚同部署、同落实，建立健全县级重大项目、县级干部重点工作、乡镇重点工作、部门重点工作和区市考核重点指标责任清单，强化县级干部包抓责任、乡镇党委主体责任、机关单位帮扶责任，逐级签订“军令状”，层层压实责任。三是完善“双考核”考评体系。把脱贫攻坚纳入机关党建和机关党组织书记述职评议考核范畴，作为机关党组织星级评定的重要指标，作为机关党组织班子成员评先选优、提拔任用、表彰奖惩的重要依据，健全城乡党建联席会议制度，严格责任追究制度，先后对6名党组织负责人实行诫勉谈话、通报批评，增强了机关党组织和党员干部脱贫攻坚的政治自觉和行动自觉，提升了服务全县经济社会发展的能力。

二、开展“三项活动”，以正确用人导向树起干事创业风向标。打赢脱贫攻坚战，关键在干部，重在基层一线，贵在凝聚合力。一是开展“四亮四比四争当”活动。结合“两学一做”学习教育，开展以“亮身份、比形象，争当岗位先锋；亮职责、比作风，争当效能先锋；亮承诺、比实干，争当服务先锋；亮实绩、比贡献，争当发展先锋活动，开展专题讲座、理论研讨160场次，分批轮训党员干部5000多人次，提升党员干部服务脱贫攻坚的能力素质。二是开展“三联四到”活动。实行县级领导联系乡镇、部门联系贫困村、干部联系贫困户，落实基础设施到村、产业项目到户、培训转移到人、帮扶责任到单位，组织2361名干部与全县12440户建档立卡贫困户建立结对帮扶关系，先后帮助群众解决发展难题8926个。三是开展“三同六送六帮”活动。组织2840名机关党员干部每人每年至少住村7-10天，深入农村社区走访农户50户以上，与群众同学习、同吃住、同劳动；送政策、科技、资金、法律、文化、卫生；帮助建设基层党组织、制定发展规划、推动重点难点工作、解决实际困难、新上致富项目、解决信访积案难案，解决实际问题1.2万件，取得了下基层、接地气、强筋骨、转作风的良好效果。四是注重扶贫一线锻炼识别干部。坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，从县乡机关选派129名优秀年轻后备干部到贫困村担任第一书记，从机关抽调156名优秀年轻干部和科级后备干部到各村协助开展贫困对象精准识别建档立卡和农村低保专项核查。去年以来，全县共提拔任用脱贫攻坚一线干部87名，占调整干部总数的92.3%。

三、实施“四大工程”，使城乡党建从二元分割实现共建共享。党的建设必须适应经济社会发展要求，打破地域、行业、产业等界限，构建互补共赢的大党建格局。一是实施“两帮两带”工程。推行“1+X”（党组织+种植基地、养殖园区、家庭农场、农业合作经济组织、龙头企业）党组织设置方式，先后设置“产业型”“基地型”党组织74个，实行“党员帮会员、会员帮群众，组织带协会、协会带产业”，真正把服务渗透到产业培育、营销等各个环节。二是实施后进村包抓整顿工程。建立县级党员领导干部基层党建联系点28个、县党建领导小组成员单位包抓示范点31个、从机关单位下派后进村整顿工作组17个，“手把手”指导基层党组织和党员干部提升服务能力。草庙乡采取组织跨村领、能人跨村带、产业跨村育、资源跨村用、设施跨村建“五跨”措施，促进了后进村转化提升。三是实施“双进共建”工程。以农村党建经验进城、城市党建资源进村为主要内容，先后建立城乡联合支部16个，逐步构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡党建一体化新格局。县林业局与城阳乡杨坪村建立联合党支部，创办长城塬万亩经果林等示范园区，为党员群众搭建了创业平台。四是实施“两个带头人”工程。探索推行能人回归、定向培养、跨村任职等择优选拔机制，选优配强村党组织带头人，通过“三推三考两培养”措施，培养村级后备干部394名。按照产业规模、带动能力，分类建立种、养、营销、乡村旅游等产业类型致富带头人精准ABC信息库，量身定做发展计划，落实好政策优先扶持、项目优先倾斜、资源优先享用三条“绿色通道”，先后培育致富带头人777名。

四、建立“三个机制”，将机关党建优势转化为脱贫攻坚优势。大力弘扬“勇于探索、团结务实、契而不舍、艰苦创业”的“彭阳精神”和“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”作风，一人接着一任干，一代接着一代干，一张蓝图绘到底，不断创新机制，持之以恒地推进脱贫攻坚。一是建立“六联”帮扶机制。实行基层组织联建、发展大计联议、富民产业联抓、惠民实事联办、党员干部联管、党群关系联促，充分发挥机关党组织优势，帮助每个贫困村量身定制发展规划，整合扶贫项目资金16.1亿元，吸引撬动社会投资16.8亿元，建立“支部+合作社+园区”、“支部+协会+农户”等合作组织172个，创建林果、草畜、蔬菜等一批产业示范基地，改扩建村级活动阵地105处，建设美丽乡村20个，解决群众实际困难2.5万余件。二是建立人才支撑机制。围绕全县特色优势产业发展，协调抽调区市县农牧、林业、教育、卫生等部门专业技术人员28人和农村优秀种养能手156人组建“专家服务团”，深入基层一线开展技术培训指导600余场次。统筹各类资源，夯实全区“辣椒+食用菌”农村实用人才培养中心和苗木花卉、设施林果等8个基地建设。三是建立联席服务机制。定期召开由乡镇、部门（单位）参加的脱贫攻坚联席会议，合力破解工作难点、重点问题。严格落实“党员目标管理制、为民办事全程代理制、为民服务承诺制”为主要内容的机关党建“三制”，为困难群众提供“一站式”“一条龙”服务，以快捷高效的服务树立了机关党组织和党员干部良好形象。