“三局合一”改革在行动——福州市市场监督管理局全面启动体制改革

2015年初，福州市市场监督管理局（以下简称“市场监管局”）遵照中央“全面深化改革”的总要求，坚决贯彻福州市委、市政府的决策部署，用半年的时间，在打造大部门制的前提下完成了工商、食药监和质监“三局合一”改革，构建起决策科学、执行高效、监督有力的“大市场监管”格局，为全省“三局合一”改革开好头，起好步。在改革实践进程中，市场监管局局长蔡福勇带领一班人站在讲政治、求发展、重民生的高度，以“爱拼会赢”的信心推进体制改革，行动迅速，作风务实，成效明显，迎来一片赞誉声。

在审时度势中谋划方案

福州作为省会城市，机构改革显得十分重要。市场监管局在体制改革中进行了积极探索，十分注重整体把握，科学制定全面深化改革的“设计图”。一是从组织要求上来设计。根据福州市委、市政府的要求，把市场监管的体制改革放在全市发展的大局中来研判，厘清问题，把握规律，做到因事而谋、应势而动、顺势而为。组织开展对重大、长远、关键问题的研究，提出了着力构建“四大体系”的工作职能和“四大安全”的工作目标，即“大市场、大监管、大质量、大保障”体系和“食品质量、药品质量、医疗器戒、特种设备” 安全，找准了新的工作定位和方向。在“为什么改”、“改什么”、“怎么改”等基本问题上达成了广泛共识、形成明晰思路。通过系统研究和谋划，制定好全面体制改革的时间表、任务书和路线图，做到全市市场监管体制改革“一盘棋”。二是从现实要求上来设计。市场监管局强化问题意识，从市场监管最急迫的事项、群众最期盼解决的问题入手，进行“把脉问诊”，开出体制改革良方。针对工商、质监、食药监“三局合一”出现外部职能交叉重复问题，提出主要职责核定要厘清边界明确职责分工；针对内部职责不清的问题，精简了内设处室，将原来由34个处室承担的职能改由25个处室承担；还针对出现的一些干部综合素质不高、年龄结构不尽合理、工作责任心不强等问题，提出了“优化组合，双向选择，劣者过渡，以观后效”的思路。三是从时间要求上来设计。以认准的事情，慢不得、拖不得、犹豫不得的意识，迅速成立了推进落实领导小组，下设8个专项工作组，包括“三定”方案起草组、行政审批整合组、行政执法及法规工作组等，并明确了工作分工、目标任务，和时间要求，明确用三个月时间完成“三定方案”，用两个月时间完成人员队伍、服务窗口、投诉中心、行政执法、办公场所等整合到位，用一个月时间完成行政管理的各项制度制定修订工作。

在蹄疾步稳中推进融合

市场监管局深入开展调查研究，充分考虑改革的力度、社会承受的程度、干部职工的满意度，对各种因素想深想透，对可能出现的风险考虑到考虑细，以强有力的举措搞好“三局”融合。一是凝聚共识。针对机构改革中出现的新情况新问题，先后组织相关人员考察学习了深圳、天津、浦东、舟山等地的一些改革做法，力求在考察学习中，借鉴先进经验，奠定认识基础；调查研究了福州市农业局、海洋与渔业局、市卫计委、市出入境检验检疫局、市商务局、市粮食局、市公安局、市城管委等有关部门的职能，力求在调查研究后，理清职责分工，减少工作扯皮；充分征求了市县两级市场监管干部及有关人士的意见，多次召开机构改革整合座谈会，倾听县区主管领导意见，力求在征求意见基础上，上下衔接，方案科学合理；通过考察、调查、征求，做到观念跟进，认识相随，行动相应，切实领会贯彻中央的精神和部署，在工作思路、管理模式、思想理论乃至心态上调整了方向与方法，排除了对原来垂直管理的纠结，形成了新常态下的机构改革整合是为了获得更直接、更有效的管理动力的共识。二是队伍相融。市场监管局针对监管人员的分流安置，致力于找准改革的合适路径，从源头上解决体制改革中的深层次问题。因此，“三定”方案出台后，市场监管局根据干部职工工作能力，结合个人所学专业及岗位爱好，统筹考虑，大力推进人员轮岗交流，按照“精局强队”的思路，核定岗位编制，采取双向选择模式，即局领导以岗位选处长，处长选岗位，处长选科员，科员选处长，通过广泛的沟通协调，全局处级以下干部职工303名，选择到基层一线工作的人员173 名，占57.1%，没有因人员分流安置问题出现投诉上访；三是业务对接。针对市场监管机构整合后的工作要求，组织全员业务培训学习，用近两个月时间普及涵盖原工商、食药监、质监板块相关业务知识40余项，参训的市县（区）两级市场监管人员达到15600人次，有效扫除了知识“盲区”；组织日常监管互帮互学，市场监管局以“处、队、科、所”为单位，通过现场演练、联合执法、日常巡查等方式，开展互帮互学，在干中学、学中干，有效适应了岗位角色；组织编印应知应会手册，并针对广大干部职工亟待了解掌握的相关业务知识和实用监管技能，编印了2500多本市场监管业务“应知应会”手册，做到全市市场监管系统人手一册，巩固了业务培训成果，促进了团队专业能力的提高和业务的无缝对接。

在深化改革中创新机制

市场监管局在改革推进过程中，不畏艰难，以“敢拼”的锐气和“会赢”的睿智，认真落实省委、市委的改革意图，把握改革方向，找准改革突破点，创新优化，敢为人先。一是优化监管职能。在“三定”方案起草上，围绕深化体制改革创新，突出市场监管主要职能的整合，加快转变监管职能，理顺市场监管与社会治理、局部与全局的关系，厘清职责边界，找准深化体制改革突破口，发挥市场在资源配置上的决定性作用，加快建立现代监管体系；在监管方式转变上，重点搞好监管方式的设计，实行决策权、执行权、监督权分离，改变了分领域、分专业、分段式的监管模式，实行全链条统一监管；在基层局机构改革上，重点对食品药品、特种设备安全监管的职责以及审批窗口的整合等作统一部署，形成了市县较为统一的监管体系。二是优化服务效能。梳理、整合工商、质监、食药监相关审批事项，再造审批流程，统一市场准入，推进行政服务窗口标准化建设；全面推进“电子政务”，运用高科技手段提高服务社会公众水平，发挥网上服务平台的应有作用，最大程度减少企业办事的时间和商务成本；同时，将原有三部门的行政服务窗口按照专业化、职业化目标进行整合，推动建立了“一口受理”并联审批运行机制，有效提升了市场综合监管服务效能，实现了“1＋1＋1>3”的改革目标。三是优化维权效能。扎实推进12315、12365、12331平台整合工作，建立了统一的市场监管维权投诉平台，加强维权机构和站点规范化建设，探索建立群体投诉事件应急预案，投诉调解与行政处罚相互衔接，形成全社会共同参与消费维权的工作格局，推进投诉、打假举报服务平台的融合互通。同时，将原有工商、质监、食药监的行政执法资源进行重新整合，建立统一执法队伍，实现纵向联动执法，横向监管、执法、技术检测三方资源紧密配合的无缝对接，维护了市场经济秩序，促进了投诉维权的有效落实。

在整合优势中提升效能

体制改革工作是为了合乎时代需要，达到治理的目标，为此，市场监管局立足整合后大部门的优势，全面履职，重点推进。一是转变观念，提升服务能力。通过改革创新服务举措，提高服务实效，深化落实服务福建自贸区福州片区和21世纪海上丝绸之路核心区建设的20多条具体措施，使得新设企业数量在全省三个自贸片区中始终保持领先，为企业提供更加优质高效的服务，促进闽台交流合作、推动发展方式加快转变，支持市场主体发展壮大；在创建全国质量强市示范城市中，转变“大质量”工作理念，积极推进品牌发展战略，落实质量工作考核方案，营造质量强市工作氛围，各项工作居全国省会城市前列。二是简政放权，提高审批效率。通过审批方式的改革，进一步简化了审批工作，行政管理更为高效顺畅。在深化行政审批制度改革上坚持“三个一律”，即没有法定依据的审批事项一律取消，中央和省里明令取消的审批事项一律取消，重复审批的审批事项一律归并或取消；着力围绕名称登记、备案管理、经营场所等环节，进一步降低企业准入门槛，减少前置审批环节和办理手续时限，提高审批效率，充分释放市场活力。2015年，市场监管局先后下放、调整行政权力、公共服务事项和分点行使行政许可事项等共51项，高效审批了全市实有内资各类市场主体达40万户、外商市场主体6000户。三是流程再造，提升服务质量。通过行政管理方式的改革，优化了商事登记制度、提速“先照后证”、实行“一表申报、一口受理、一照一号”登记模式等16项举措，其中有4项创新举措成果列入可复制推广项目；同时，在窗口整合中还建立了统一抽号、综合检查、信息共享、联动惩戒的行政监管机制，建立了食品、药品、化妆品等10多项产品的备案、注销、补领、审批办事指南，有效地方便了办事群众；通过取消、调整、合并，进一步减少审批环节，压缩审批事项办理期限，大力推行“容缺受理”、“联审联办”，在提交基本申办材料具备的情况下，预先受理，做到申请与审批并联，补缺与发证同办，便捷高效地完成审批。

在规范管理中健全制度

市场监管局针对改革后一些制度的过时或缺失，建立健全各种相关制度，用制度来规范行为，巩固改革成果。一是建立统一执法监管机制。初步建立起“双轨兼容、双向追溯、三级监管”的产品、商品质量执法监管体系，实现了生产和流通领域产品质量执法监管“一支队伍、一种办法、一套标准”的无缝衔接目标，形成了生产、流通、打假、检测、定性等统一执行的格局，坚持做到行政执法证书、行政执法文书、行政执法制度、行政执法程序、行政执法裁量的有效统一。二是推行相对集中办案机制。实行执法与监管相对分离，统一原工商、质监、食药监的执法办案制度和业务规范，制定统一行政执法文件，梳理了450余部市场监管法规，执法链条贯通生产、流通、消费全过程，由单一执法向综合执法转化，监管、执法、技术支撑衔接机制基本建立。三是完善市场监管常态机制。建立健全了知识产权保护与打击制售假冒伪劣产（商）品长效监管机制；建立健全了特种设备安全监察工作机制；探索建立了企业涉外维权援助机制；探索建立了“双随机”抽查监管工作机制，即，随机抽取检查企业，随机抽取监管人员的新型监管模式；建立健全了执法监督机制，实行执法全过程记录制度、内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，实行了对立案销案、监督检查、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制约，规范执法行为，提高依法依规行政水平。

“政善治，事善能”，纵观本轮市场监管体制的改革，福州市市场监管局在局长蔡福勇带领下，谋在深处，干在实处，取得了阶段性成果。应该说，市场监管工作功在当代，利及千秋，使命光荣，关乎民生大局，任重而道远。基于此，我们必须紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，保持理论清醒和政治定力，凝心聚力，攻坚克难，谋篇布局，变压力为动力，把政府的要求变成我们的行动，把群众的希望变成生活的现实。

（《海峡通讯》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）     

>>>点击进入“全国党建期刊博览”