抓实分类整改立体打造基层党建晋位升级版

【概要】

泸西县按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”要求和农村、社区、机关、事业单位、非公经济组织和社会组织六个类别，对全县994个基层党组织逐个把脉诊断，剖析影响晋位升级普遍性、典型性和制约性因素，采取“抓两头带中间，抓中间促两头”思路和问题倒逼整改措施，逐层建立分类定级基础台账，逐个制定晋位升级方案，着力抓好突出问题的整改落实，立体打造基层党建集成升级版，实现经费投入有保障、工作制度有落实、书记素质有提升、党员队伍有活力目标。截至10月底，全县994个基层党组织中，334 个先进党组织（村和社区49个）、593个一般党组织（村和社区27个）、67个后进党组织（后进村党总支10个），均达到预期的整改晋级目标，“先进向前进，后进争先进”争创思想在基层蔚然成风。

【做法】

细化定级标准，强化分类施治。制定细化分类定级标准，实行整改问题项目化和清单化管理。年初做好调查摸底工作，通过上下结合分类摸清底数、上下沟通分类定出标准、上下联动分类推动进度，一个支部一个支部分析，一类问题一类问题研究，一个行业一个行业探讨，破解晋位升级中分类定级结果“一刀切”问题。分类定级完成后，指导各级党组织按照先进、一般、后进三个行列逐级制定整改落实方案，定出分级整改方向、具体整改措施和整改责任时限，逐个设定出短期目标和中长期任务，画出整改路线图和时间表，建立整改台账。今年，全县基层党组织分门别类制定整改方案994 份，其中，先进332份，一般595份，后进67份；提出整改措施2000余条，设定短期目标800余项、中长期任务1200余项。

建立长效机制，实行联动整改。各级党委严格落实责任主体，强化党委督查和问责力度，建立“一把手”责任机制和“书记抓、抓书记”工作推进及督查评估体系，全面执行限期整改、挂牌销号、调度通报、进度报告、督查评估、群众评议等整改制度。根据各领域基层党组织功能定位和职责任务，机关事业单位党组织重点建立“抓两头带中间，抓中间促两头”争先晋位机制，农村基层党组织重点建立县级领导带头挂、县属单位结对帮、乡镇领导直接包和常务书记下派抓“四位一体”组团帮扶体系，城乡优势资源重点向经济发展滞后、带富能力弱的村党支部倾斜，整改不全面不脱钩、不提升不脱钩、不晋位不脱钩。各级党组织把晋位升级工作融入到群众路线教育实践活动中，围绕制度建设不规范、经济发展滞后、班子不团结、事务管理散乱等问题，强化分级管理，上级抓督促，下级抓落实，定期召开工作推进会、问题分析会，分析研判晋位升级遇到的难题，定期报告和公示整改进度，接受组织和群众监督。县委组织部强化定点指导、组织考核、交叉检查等工作，抽调精干人员组成10个督查组，开展随机调研、督查指导4次，电话抽查10余次，各级党工委普遍对67个后进党支部书记、后进党员进行了“一对一”教育、“点对点”补课，力促边查边改、立行立改，并将各级党组织整改情况列为“一把手”述职述廉及民主评议内容，使一把手担责、担心。

创新工作载体，推动集成升级。建立健全比工作思路、比团结干事、比工作机制、比工作作风、比工作业绩、比群众口碑和争创乡村双带、城市和谐、机关服务、科学发展、社会聚力、责任企业“六比六创”机制。结合教育实践活动，把城区机关在职党员进社区开展“两地报到，双岗服务”活动、党员领导干部“三深入五联户”、领导干部带头开展一次调查研究、带头开展一次民意征集、带头上一堂党课等“九个一”活动列为各级党组织整改提高、晋位升级有效载体，示范带动广大党员沉到一线，走后院查角落，在为基层党组织制定实施一套解决方案、建立完善一项制度机制、破解一个工作难题中建功立业。启动实施党建创新项目工程，各级党组织结合自身特点，年初通过自愿申报、组织审查方式确立党建创新项目，年中采取问题式调研、现场式查验等方式做好申报项目督查指导，年底由基层党组织总结提炼上报创新材料，由组织部门审核评估，对取得明显成效、具有示范带动作用、具有推广价值创新项目进行考评加分。近年来，三塘乡基层党建“6331”考评管理办法、“四帮带富”模式、金马镇山口村农村社会管理创新和基层党建网格化双结合等经验通过创新平台在全县范围内得到普遍推广，真正赢得了人民群众的口碑。

做实常规管理，突出服务本质。对照省州推进边疆党建创建基层服务型党组织建设要求，锁定“八有”服务目标，通过专项经费和村组干部待遇激励，依托农村党员服务中心、农村现代远程教育、省州专家服务团、特色产业示范基地等资源，深化基层党组织书记培训、农村“明白人，带头人”、新生代党员农民工等系统培养。阵地建设方面，采取规范制度、指导建设等措施和自建（自购）、联建、置换（租赁）等途径，不断推进基层党建阵地“扩面增容”。今年，多方筹集资金231万元，建设98个覆盖县、乡、村、组四级的服务型党组织综合平台站点，在人民群众和党政机关中搭起需求和服务的“连心桥”。在部分窗口行业单位、“两新”组织、村和社区党建阵地中建立党员服务示范点、组建便民服务队，有效提升了基层党建阵地功能。以白水镇益谷村、午街铺镇凤舞村、金马镇山口村等为示范，开展基层党建活动阵地名称、标识标牌清理，精减优化基层党建考评指标，规范基层党建便民服务、党务公开、学习教育等方面制度，通过唱好“建、管、用”三字经推动基层服务回归本源。

狠抓鞭策带动，力促固强补弱。充分用好“抓两头带中间，抓中间促两头”争先晋位机制，带动基层党组织普遍晋位。一是抓好先进强引领。将培树典型作为首要任务，采用电视专栏、网站链接、画册图书等方式大力推介学习钻研、便民服务、文明表率、务实效能、管理创新等方面的典型，培育出金马镇山口村总支书记金正红等服务楷模。二是抓后进促转化。整合城乡优势资源向10 个后进村（社区）党组织倾斜，利用组团帮扶体系，按照“党群部门治弱、政法部门治乱、经济部门治穷”原则，实施县属部门与后进村党组织对口结对帮扶计划，分类施治整顿。三是带中间齐晋位。通过先进典型的示范引领和后进村党组织整顿转化，有效地带动和推动了一般党组织的晋位升级工作。

【启示】

“后进”党组织的“病因”、“病灶”不同，决定了晋位升级的“处方”不同。泸西县坚持“一村一策、对症下药”，推行短、中、长目标相结合方式，把问题摆出来、把措施拿出来、把效果亮出来，既有效克服了晋位升级中的“一刀切”、“一锅煮”的现象，又有效防止了晋位升级后的“反弹”和“回潮”现象，全域推动了基层党组织持续接力“向前走”。