“五化联动”走活强基惠农“合作股份”一盘棋

【概要】

今年以来，泸西县结合美丽家园建设、产业培植、乡村旅游发展等工作，坚持“先行试点、逐步推开、全面实施”的原则，在8个乡镇中优选1个基础条件较好、发展潜力大的村委会作为“合作股份”试点村，通过定方案、明责任、重扶持，先后筹集“合作股份”资金8000余万元，组建经济实体10个（旧城木龙、金马山口、三塘隆德、白水红杏、向阳旧寨、永宁城子等），推动8个试点走入规范化、常态化运行轨道，其中5个试点（金马山口、向阳旧寨、永宁城子、中枢糯布、白水红杏）在运行中初步产生了一定的经济收益。通过边实践、边总结、边完善，形成了“五化联动”梯次推进“合作股份”工作机制，8个试点村正逐步成为农村经济发展的示范点，辐射带动整体推进。

【做法】

系统化布局，定准“位子”。通过摸底调研，对81个村进行分类，编制强基惠农“合作股份”三年规划，重点打造“优势村”，稳步推进“中间村”，集中攻坚“薄弱村”，并着手建立各村组“合作股份”信息项目库，努力实现“一年布局突破，两年逐步铺开，三年整体推进”的目标。

责任化驱动，搭好“台子”。明确“组织部门牵头抓总、涉农部门参与配合、乡镇村组具体实施”的责任，县委强化对试点部门、乡镇和村组工作考评和专项督查；8个县属部门从政策、项目、资金、人才、信息等方面，对各试点村进行帮扶、指导；各乡镇、试点村积极转化现有资产作为“合作股本”，破解融资难、启动难困境。

市场化运作，拓宽“路子”。坚持以市场为主导、乡村为主体，指导8个试点村建立集体、协会、农户三方入股合作机制，按市场规则运作。同时，指导建立所有权、经营权分离的运行机制和利益分配机制，发挥村务监督委员会作用，提高“合作股份”的安全性，监督好“合作股份”收益使用。

精准化实施，迈开“步子”。因地制宜实施“一村一策”，发展壮大集体经济。如，金马镇山口村以集贸市场折价及省级水利工程、农业配套项目资金作为“红色股本”，推行“村集体经济＋项目资金＋市场”运作模式；永宁乡城子村动员群众以“土掌房”入股发展乡村旅游，实现集体和农户“双丰收”等，示范引领未列为试点的村组积极探索，形成“百花争春”格局。

持续化推进，延伸“链子”。强化教育培训，让村组干部成为“合作股份”的明白人、带头人；建立县、乡、村三级联抓机制，实行分级考核评价；注重在“合作股份”实践中培养、发现和使用年轻干部；探索将“农村党员创业互助资金”转化为“红色基金”，运用财政扶持杠杆撬动“合作股份”。

【启示】

强基惠农“合作股份”的实施，是新时期发展壮大村集体经济的有效途径，是推进农村集体经济组织产权制度创新、实现市场资源配置作用与加强政府支持保护功能互补的有益探索。能逐步消除集体经济“空壳村”，切实解决基层组织“无钱办事”困境，切实增强农村基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，做到在强基中惠农、在惠农中强基。