新常态下推动泸西经济社会率先实现跨越式发展的思考

郡县治，天下安。面对全国经济从高速增长转入中高速增长，“三驾马车”的有效需求有待进一步释放，国家投资逐渐减少而民间投资亟需激活，经济风险周期逐渐凸显的“新常态”，如何在把握机遇中积极应对挑战，在精心谋划中争取更大作为，推动经济社会率先实现跨越式发展？本文结合泸西的基本情况，就新常态下如何推动泸西经济社会率先实现跨越式发展作出探讨。

一、泸西县经济社会发展的基本情况

“十一五”末，泸西县的GDP为36.3亿元，地方公共财政收入3.16亿元，农民人均纯收入3448元。纵向与过去比，泸西的发展很快；横向与周边县市比，泸西的差距很大。赶超跨越，时不我待。“十二五”以来，泸西县委重新审视县情，突破过去“被边缘化”的思想认识，以大区域谋划发展为定位，以跨区域吸纳生产要素为举措，以消除基础设施瓶颈制约、培植新型产业集群为重点，紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”战略目标，坚持基础先行、产业优先、统筹兼顾、绿色增长、和谐发展，加快推进农业产业化、新型工业化、现代服务业发展、城镇化进程，着力建设国家现代烟草农业示范基地、滇东南重要煤化工基地、生物资源加工基地、康体观光运动休闲度假基地，变被动辐射为主动对接，变行政边缘为发展枢纽，在撬动县域经济大发展中克难攻坚，推动泸西经济社会发展提档升级。

目前，泸西县的经济实力明显增强，社会大局和谐稳定，发展环境更加优化，已初步构建了“两叶四花一果”高原生态特色产业集群，逐步建成18.1万亩高原特色现代农业示范区；阿庐古洞国家地质公园、黄草洲国家生态湿地公园、中国·泸西高原足球训练基地、花园大道等一大批重点项目的建设，拉伸了城市框架，提升了城市品位，吸纳了生产要素，促进了农业现代化、新型工业化、服务信息化和城镇化“四化联动”；教育、科技、文化、卫生、医疗、就业、社会保障等民生工程协调推进，发展成果惠及更多群众，群众幸福感明显增强。“十二五”末，全县实现地区生产总值76.23亿元，是“十一五”末的2.1倍；地方公共财政预算收入8.18亿元，是“十一五”末的2.6倍；规模以上固定资产投资134.23亿元，是“十一五”末的3.4倍；城镇常住居民人均可支配收入24763元，是“十一五”末的2.5倍；农村常住居民人均可支配收入9196元，是“十一五”末的2.7倍；社会消费品零售总额30亿元，是“十一五”末的2.2倍。2015年县域经济指标在全省129个县市区中综合考评排名第21名，比2011年进位55位。泸西至弥勒高速公路建设加快推进，泸西至石林、泸西至召夸高速公路、新省道S241线前期工作有序推进，高等级公路建设实现历史性突破，泸西正驶入跨越发展的“快车道”。

二、泸西县率先实现跨越式发展面临的困难和问题

当前，国际经济形势不容乐观，给我国经济发展带来的不确定性增加，国内经济下行压力不断加大。就泸西而言，经过“十二五”的发展，全县经济社会发展取得了长足进步，但要实现与全国全省全州同步建成小康社会目标还面临着一些困难和问题：

（一）基础设施承载能力较弱。交通方面，对外联通公路还没有实现高速化，内外综合交通匹配度不高，影响和制约了泸西区位优势的充分发挥。水利方面，工程性缺水问题依然突出，农田水利化程度不高，水资源高效利用率低。城镇建设方面，市政交通基础设施、污水排放与处理、垃圾无害化处理等滞后，棚户区改造任务繁重，承载和推动发展的能力不足。

（二）扶贫攻坚任务十分艰巨。泸西县属国家级扶贫开发工作重点县，全县有4个贫困乡、30个贫困村、32908人尚未脱贫，贫困村的数量占行政村总数的37%，贫困人口占全县农村总人口的9.46%，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，贫困群众自我脱贫能力弱，因灾因病致贫比例较高。贫困地区多集中于石漠化地区，路、水、田等基础设施薄弱，建设资金投入需求量大，脱贫任务十分艰巨。

（三）产业结构调整还需优化。三产之间关联度不强，产业链延伸融合不足。一产不优不强，农业产业化程度低，农业龙头企业带动能力不强，兼具富民强县的农业支柱型产业还未真正形成。以“四花”产业为例，自2012年以来，受经济下行、极端气候等不利因素影响，“四花”中万寿菊种植总面积逐年递减；灯盏花、除虫菊、玫瑰花种植面积均在低位徘徊，博浩、千山、森菊三家公司上缴地税税费呈递减趋势。二产量小质弱，规模不大，发展层次低，产业链不长，产品还局限在初加工阶段，对增加就业和县乡财政的增长贡献不大，带动作用不明显。三产活力不足，结构单一，比重偏低，竞争力不强，旅游与文化融合不够。

（四）生态环境保护力度不够。生态环境保护的系统性、整体性、协作性不够，对土地、水体、森林等环境要素的保护利用缺乏统一规划，私挖滥采等破坏生态的行为屡禁不止。南盘江片区环境保护、城镇面山绿化、城乡人居环境改善等需进一步加强规划建设。

（五）重点项目建设推进不快。审批、服务等招商引资环境不优，项目签约后落地难、推进慢，用地、环评、融资等瓶颈制约尚未得到有效改善，开工率、投资率偏低。景宜吾者温泉、东方玫瑰谷、黄草洲生态湿地恢复等重点项目建设推进缓慢，不利于抢占市场先机，无形中降低了项目推动发展的作用。

（六）干部克难攻坚能力不足。少数干部思想固化，缺乏敢闯敢干精神，不善于主动学习研究国家政策，不善于积极吸纳新知识、新理念，对泸西发展缺乏科学的把握，破解困难思路不开、办法不多；一些干部得过且过，没有真正站在群众的立场上想问题，疏远了同群众的关系。

三、推动泸西率先实现跨越式发展的对策措施

新常态下，推动泸西经济社会跨越式发展，必须坚持精准研判形势，精准发力，精准破解难题，积极抢抓发展新机遇、创造发展新机遇。当前，泸西正处在跨越式发展的新起点上，面临难得的发展机遇，具备了率先实现跨越式发展的基础条件：一是区位优势更加凸显，跨区域集聚生产要素能力逐步增强。泸西县是红河州的北大门，地处四州市五县市交汇处，随着国家“一带一路”等重大战略的实施，云南省建设面向南亚东南亚辐射中心，红河州北部七县市被纳入滇中经济圈一体化发展总体规划，特别是泸西至弥勒、泸西至石林、泸西至召夸高速公路的扎实推进，为泸西突破对外交通瓶颈、集聚生产要素提供了广阔空间，泸西正在从个体发展向打破行政区划、跨区域集聚生产要素转变。二是发展基础更加夯实，产业融合步伐持续加快。通过多年的发展和积累，全县基础设施明显改善，城市框架逐渐拉伸，投资环境不断优化，发展空间不断拓展。特别是高原特色现代农业、新型工业、文化旅游业的加速发展和新型城镇化的持续推进，泸西正从相对单一的产业格局向产业转型、三产融合的方向迈进，从农业大县向产城融合、城旅一体的方向突破。三是发展机遇十分难得，泸西的后发优势将逐步凸显。泸西拥有丰富而独特的水能、风能、生物、旅游等资源优势，具有设县历史悠久、文化底蕴深厚、民族风情浓郁的人文优势，村镇互促效应明显，在高原特色农业、生物资源、水资源、旅游资源等方面蕴藏着巨大的开发潜力和空间。随着中央在基础设施、产业发展等方面对西部地区的倾斜支持，特别是习近平总书记考察云南时对云南的新定位、新要求，有利于泸西争取更多政策、资金和项目，从而把潜在的资源、人文、居住形态等优势转化为现实发展优势和竞争力。困难与希望同在，只要我们抓住机遇、找准路径、创造机遇，就一定能推动经济社会率先实现跨越式发展。

（一）加快提升干部群众素质。破解发展的难题，必须首先解决人的问题。推动泸西率先实现跨越式发展，必须有一大批讲政治、懂规矩、守纪律、敢担当、善拼闯的党员干部和群众。

1．培养一批高素质的党员干部。群众创造历史，干部引领群众。领导干部作为执政骨干，要团结带领广大党员和群众去拼闯，就必须提升自身素质。要加强政策支持和引导，建立健全干部能力提升激励机制，鼓励全县各级干部在职接受继续教育，提高学历层次，提升专业思维和专业素养，提高领导经济工作专业化水平。要通过学习研讨、业务培训等方式，积极推动干部学习常态化，不断提升干部应对各种风险和考验的能力，防止知识老化、思想僵化、能力退化。

2．培养一批专家型的领军人物。随着信息化的加速推进，人才已经成为最重要的资源和最具影响力的竞争。在同质化竞争激烈、跨越式发展压力倍增的条件下，如果没有一大批领军人物的带动和推进，跨越式发展就没有活力和源泉。我们要牢固树立人才是第一资源的观念，积极深化与科研院所的战略合作，集中力量培养和引进重点产业领域的领军人才和团队，探索“人才+项目+团队”“人才+基地”等人才培养模式，把人才优势转化为知识优势、科技优势、创新优势、产业优势和竞争优势，形成“引进一批人才，发展一个产业，培养一个经济增长点”效应。

3．培养一批“明白人、带头人”。建立健全“明白人、带头人”的“选、育、用、管”工作机制，从项目、资金、技术等方面加大对“明白人、带头人”的扶持，通过组织学习、实践锻炼等方式，把一批政治素质好、工作能力强、群众口碑好、有培养前途的村组干部和群众中的土专家、田秀才培养成“明白人、带头人”，并通过“明白人、带头人”组织、宣传、发动、引导和带领群众，提高群众参与发展的积极性和主动性，增强群众自我发展的能力和水平。

（二）加快重点基础设施建设。基础设施及项目建设是经济社会跨越发展的重要支撑，决定产业结构，关系发展方向，是加快经济转型升级的重要抓手。抓项目、增投资、抓转型、打基础，是突破泸西发展瓶颈的重要抓手，必须抓紧抓实。

1．加快高速化进程。围绕构建“对外通道高速化、内部公路高等级化、内外衔接高效化、多方式综合协调化”的“四化”综合交通体系，加快推进泸西—弥勒、泸西—石林、泸西—召夸、泸西—丘北四条高速公路建设，从根本上突破泸西对外交通瓶颈制约，构建“10分钟上高速、90分钟通达滇中经济圈主要城市”的交通快速通道。加快以县乡公路为主的县内交通基础设施，以县内国道省道干线改造为重点，完善县城辐射主要乡镇、产业区、旅游观光区的放射性道路，提高联通水平和通达速度，努力实现“20分钟通达县域主要节点”的目标。抓好农村公路建设，力争在红河州率先实现县乡公路三级化，村组通畅率100%的目标。积极推进泸西对外开放大通道建设，使泸西能够在更广领域和更深层次实现跨区域资源配置。

2．加快水利化进程。以水源工程、农业节水工程和民生水利工程为建设重点，加快推进板桥河水库、平海子水库改扩建等重大水利工程建设，加快灌区骨干工程续建配套与节水改造进程，扎实推进一批“五小水利”工程，不断加大水资源的治理保护和开发利用能力，提高水利化程度。

3．加快设施化进程。围绕水、田、路三大基础，整合土地整理、农业综合开发等项目，改善农业基础设施，把高原特色现代农业示范区建成田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的高原特色现代农业示范区，全面提升农业规模化、标准化水平。

（三）加快推进扶贫攻坚进程。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，必须加快扶贫攻坚进程。

1．精准发力，着力解决实效性不强问题。针对扶贫开发工作中底数不清、指向不准、针对性不强、效果不佳等问题，精准识别贫困对象、精准分析致贫原因、精准制定帮扶措施、精准安排项目资金，做到一村一策、一户一法，将扶贫方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，把扶贫工作扶到点上、扶到根上，着力解决产业培植、水田电路基础建设及教育、文化、卫生问题。对山高坡陡生态恶劣、一方水土养不活一方人的村寨，要下决心统一规划整村搬迁到集镇、中心村或资源好、交通方便的地方，从根本上挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根，彻底解决贫困代际延续问题。

2．统筹资金，着力解决集中度不高问题。针对贫困地区需要解决的困难多，各口资金项目散、小、弱，单打独斗效果不明显等问题，突出区域开发战略，变分散实施为连片开发，以建档立卡的贫困村、贫困乡镇为主攻方向，以片区开发、整村推进、整乡推进为重点，整合项目资金，通过南盘江沿岸综合扶贫开发、矿山复绿行动计划、白水镇扶贫开发与基层党建整乡“双推进”等工作，一个片区一个片区地推进，达到“扶贫一片、脱贫一片、示范一片”的效果。

3．解放思想，着力解决主动性不强问题。针对部分群众思想观念落后、主体作用发挥不充分等问题，坚持扶贫与扶志、输血与造血结合起来，压实“挂包帮”“转走访”工作，切实转变干部作风，认真做好群众工作，最大限度地释放贫困群众的内生动力，着力解决好思想贫困、观念落后的问题；以“雨露计划”、“阳光工程”等活动为载体，加强技术技能培训，确保贫困群众户均掌握一门实用技能、精通两门实用技术、拥有三条致富门路，提升贫困群众的自我发展能力，着力解决好就业无路、致富无门的问题。

4．整合力量，着力解决整合度不高问题。积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫合力推进的“大扶贫”工作格局，整合各级各部门和社会力量，形成驻村帮扶队、村组干部、贫困群众共同努力，基础设施、产业发展、公共服务、生态环境共同推进的扶贫开发工作机制，着力解决好力量不集中、发展不平衡的问题，力争2017年如期实现脱贫摘帽目标。

（四）加快推进产业优化升级。能否实现跨越式发展，关键在于能不能加快推进产业转型升级。因此，必须结合泸西资源禀赋，着眼高原特色农业现代化、新型城镇化“两轮驱动”，联动新型工业化、信息化同步发展，巩固提升传统产业，大力发展新兴产业，促进一二三产业融合协调发展。

1．大力发展高原特色农业，调优一产。围绕把泸西建成“云南省高原特色农业示范区”目标，以18.1万亩高原特色现代农业示范区建设为引领，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，打造泸果、泸菜、泸药、泸畜特色品牌，将泸西的资源优势、产业优势转变为经济优势和竞争优势。引导本地企业利用“互联网+”信息技术发展农业，鼓励龙头企业建立电子商务交易服务平台，扩大电子商务在高原特色现代农业中的运用，进一步提高效率、降低成本、增加附加值、扩大市场占有率。大力发展龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，构建规模化、专业化、社会化的新型农业经营体系，促进高原特色现代农业向观光、体验、加工、营销一体化发展，推动农业与二产、三产融合发展，打造观光农业、休闲农业、庄园经济等新业态，把泸西建设成为云南省高原特色现代农业示范区。

2．培育壮大新型工业，调强二产。以工业园区为依托，加大产业招商、专业招商、精准招商力度，引进大企业入园发展，促进高新科技在产业转型升级中的运用，加快工业转型升级步伐。以结构调整为重点，加快淘汰落后产能，大力培植煤炭、能源、化工一体化的新型煤化工产业链。支持生物资源产业化发展，加大对生物企业的扶持力度，延长生物资源产业链。加快建立以水果、蔬菜、畜禽、保健食品等农副产品加工、生物化工和生物制药为重点的特色生物产业集群。深度开发水电、风电、太阳能发电等清洁能源，打造绿色清洁能源产业集群。加大对龙头企业的扶持力度，帮助企业破解用地、审批、融资等难题，支持企业实施技术改造、扩大生产能力，促进做大规模、提升档次、裂变扩张。实施好“两个10万元”微型企业培育工程，建立中小微企业发展风险基金管理中心，帮助中小微企业融资、担保，促进中小微企业做大做强。

3．加快发展现代服务业，调大三产。充分发挥旅游业的先导和辐射带动作用，增大三产占比。围绕建设“全国康体休闲养生旅游目的地”目标，以昆玉红旅游文化产业经济带建设为契机，集中力量建设阿庐古洞国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、全国青少年校园足球试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县步伐，加快推进高原足球训练基地、城子古村、东方玫瑰谷、云南牛牛牧业奶牛庄园等旅游文化项目建设，将阿庐古洞建设成为国家5A级景区，带动休闲观光、康体运动、乡村旅游等产业快速发展。全力打造“高原足球”品牌，使足球产业成为引领和带动现代服务业发展的新引擎。利用“山、水、田、城”特色资源，整合高原农业、民族文化、生态民俗等旅游示范村，大力发展休闲农业和乡村旅游，建设现代农庄。加强与周边县市交流合作，通过串联景点、优势互补、借力借势，共同打造黄金旅游线路，实现合作共赢。改造提升传统产业，积极培育现代物流、电子商务、信息科技、文化创意、健康养老等新业态，促进文化与旅游融合发展，构建现代产业发展新体系，打造集观光度假、生态休闲、康体运动、养老养生为一体的旅游文化产业集群。

（五）加快生态环境保护建设。保护生态环境就是保护生产力。良好的生态环境，是泸西未来最具核心竞争力的资源之一。

1．推进规划设计有机衔接。树立全县“一盘棋”思想，推行“多规合一”，避免部门和乡镇规划各自为政，促进土地、城建、交通、旅游、林业、环保等规划无缝对接，形成全县一本规划、一张蓝图，从根本上实现国土空间集约、高效、可持续利用，生态资源整体性保护、系统性开发，从根本上避免一边退耕还林、一边毁林开荒。

2．深入开展城乡造林绿化。实施南盘江片区保护、矿山复绿、石漠化治理等生态建设工程，进一步改善生态环境。结合生态公益林建设、林果基地建设、农业综合开发，大力推进退耕还林还草、荒山绿化、森林抚育。扎实开展全民义务植树活动，多层次、多形式推进面山造林绿化、水源保护区绿化、境内干线公路绿化、镇村绿化、街道绿化等生态修复工程，力争到2020年全县森林覆盖率达45%以上。大力实施环城生态圈建设工程，推进城区面山植被恢复、土地绿化，县城周边3—5公里范围内，特别是黄草洲国家湿地公园、阿庐古洞国家地质公园范围内率先实现退耕还林还草，以涵养水源、恢复生态，构建环城绿色生态屏障，促进人与自然和谐共生。

3．加强生态文明法治建设。把环境保护、生态效益作为领导干部考核评价的重要内容，对工作不力、任期内环境质量恶化、群众反映强烈的领导干部进行责任追究。加大环保执法力度，依法严厉打击违法排污、私挖乱采、毁林开荒等破坏生态环境行为，特别要抓好板桥河水库水源地保护专项整治，严肃查处在县城周边违规采砂等破坏生态环境、影响城市形象问题，清理取缔违法排污企业，在改善生态环境中提升群众生活质量，展现泸西良好的对外形象。

4．坚持生态与产业协调发展。泸西率先实现跨越式发展，最大的潜力在于良好的生态环境。必须保持绿色发展、生态立县的战略定力，坚持“生态产业化、产业生态化”，围绕把泸西建成“全国康体休闲养生旅游目的地”目标，把生态建设与环境保护融入经济社会发展各环节、各领域，发展绿色经济、倡导绿色生活，大力发展环保产业、清洁能源，所有新引进项目必须以不污染环境为前提。巩固发展核桃、银杏等基地，促进观赏苗木产业和速生丰产林基地建设，推广以“果—草—畜”为代表的循环农业、林下产业，不断发展壮大生态健康产业集群，推动绿色发展、循环发展、低碳发展和可持续发展，努力打造显山、露水、透绿、现蓝的美丽家园。

（六）加快推进新型城镇化进程。依托滇中城市经济圈一体化发展战略，紧紧抓住红河州被列为国家新型城镇化综合改革试点机遇，加快构建人口、资源、环境相匹配的城镇化格局，走具有泸西特色的新型城镇化道路。

1．优化城镇发展空间布局。积极对接省“一圈三带六群七廊”、州“一圈一谷一带”规划布局，按照“1+2+3+2”的城镇布局（将中枢镇打造成为全县政治、经济、文化和旅游中心；将白水和金马建设成为全县的两个卫星城镇；将旧城、午街铺和永宁建设成为全县重点镇；将向阳、三塘建设成为全县特色乡镇），构建泸西“一城两轴三走廊”空间布局，提高资源空间利用效率，增强中心城区及集镇辐射带动能力，使“一城”（高原花园城市）呼应“一水”（黄草洲国家湿地公园）和“一洞”（阿庐古洞国家地质公园）、挑着“两轴”（发挥泸西—石林高速公路作为东西轴的作用，缩短昆明、曲靖等滇中城市到两广的距离，使泸西与昆玉红文化旅游经济带的联系更加紧密，把泸西—弥勒线和旧城—金马—白水线打造成乡村旅游长廊；发挥弥勒—泸西—师宗高速公路作为南北轴的作用，加上曲靖—泸西—河口铁路的带动，加快泸西县城物流园、午街铺物流园、白水物流园的建设步伐），带动“三走廊”（东部山区山地农牧业绿色产业走廊，包括白水镇东部山区以及三塘乡、向阳乡、永宁乡；北部高原特色农业和生态建设走廊，包括旧城镇和金马镇；中部高原特色现代农业和乡村旅游走廊，包括午街铺镇、中枢镇、白水镇的中间区域）快速健康发展，努力打造综合承载能力强、辐射带动效应好、竞争优势明显的现代城镇。

2．加大市政基础设施建设力度。积极推广政府与社会投资合作的PPP模式，广泛动员社会资本参与公共基础建设和经营管理。清理盘活土地资源，突破瓶颈制约，确保城镇建设用地需要。抓好黄草洲生态湿地恢复等项目建设，拉伸城市框架，完善服务功能。坚持以文化铸“魂”、以特色建城，把阿庐文化融入城镇建设，增加城镇文化内涵，使城镇地域、人文、生态特色更加鲜明。大力推进城镇道路交通通畅、公共服务配套、市政设施改善工程，提升城市基础设施水平、城市品位、综合承载能力，到2020年县城建成区面积达15平方公里，城市绿化覆盖率达45%以上，城市聚集辐射能力明显增强。

3．不断规范城镇建设管理。彻底转变“重建轻管”观念，引入绿色城市、人文城市、智慧城市等理念指导城市建设管理，继续巩固国家卫生县城、省级文明城市、省级园林城市等创建成果，推进城市精细化管理。理顺城管体制，健全城管执法，优化城管服务，着力增强居民的环境意识、公德意识和管理意识，营造良好社会风尚。大力整治环境“脏、乱、差”现象，重点整治县城交通混乱、乱丢乱涂、闯红灯、跨栏等不文明行为，更好地维护城市秩序，从而以优美的生态环境、完备的功能配套、深厚的文化底蕴提升城市竞争力，吸引更多外来投资，推动经济社会跨越式发展。

4．统筹推进城乡一体化发展。因地制宜，分类指导，加快推进农业转移人口市民化、农村居民就地城镇化，提高城镇人口聚集度，争取到2020年全县常住人口城镇化率达到50%左右。以美丽家园建设、农村危房改造、棚户区改造、城市综合体建设等为重点，统筹推进城乡新型城镇化进程，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面实现一体化，推动基本公共服务向农村延伸，城镇化由粗放向集约、土地城镇化向人的城镇化、城乡分割向城乡一体发展转变，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，把泸西建成以城聚产、产城融合、城乡联动、城旅一体的生态宜居城市，促进城乡共同繁荣。