突出重点把握关键 用精品党建引领精准扶贫

绥棱县作为黑龙江省28个省级贫困县之一，全县共有贫困村17个，建档立卡贫困人口20645人。多年来，绥棱县一直把扶贫开发工作作为各级党组织的政治任务，积极找准党建工作与精准扶贫的结合点，用最强有力的领导引领扶贫、用最优秀的队伍推进扶贫、用最坚强的组织保障扶贫，确保精准扶贫一户不落、一个不少，2016年年底摘掉贫困县帽子，2017年实现贫困人口全部脱贫。

一、始终坚持县委统揽全局，抓产业上项目，用经济杠杆拉动精准扶贫

县委把脱贫攻坚作为全县头等大事来抓，坚持顶层设计，凝聚共识，用产业项目大发展促进脱贫攻坚大提速。一是调优农业结构，提高经济效益促进脱贫。结合农业县份实际，注重遵循价值取向和市场规律，积极发展现代农业，调精调特调优种植结构，减玉米、增水稻、稳大豆，扩大杂粮、食用菌等特色经济作物面积。绿色食品基地认证面积达到67.95万亩，水稻智能催芽基地发展到12处、催芽能力达到2500吨，大棚总面积达到430万平方米，棚室瓜菜面积达到1.3万亩，食用菌发展到8000万袋，农村常住居民人均可支配收入达到11447元，实现了既种得好，又卖得好。二是大上富民项目，增强经济实力带动脱贫。围绕绿色食品、木材建材、商贸物流、文化旅游“四大产业”和国家政策投向，领导带头，全民发动，大力开展招商引资上项目，千方百计促进经济扩量、提质、增效，增加财政收入，提供就业岗位。2015年开工建设10亿元以上项目2个，亿元以上项目2个，千万元以上项目20个，引资总额达到68.49亿元，其中，翰沃城项目投资20亿元，全县人民盼了半个世纪的阁山水库项目投资38.52亿元。三是发展第三产业，拓宽增收渠道助推脱贫。立足区位条件，把握阶段性消费特征，盯住市场需求，坚持有形市场和新兴业态并举，大范围、宽领域拓展发展空间。成立了天津粮油商品交易所绥棱分中心，当年实现销售原粮28万吨、“一线棱”大米125吨，产值达到5.5亿元；举办了“韵动绥棱”首届冰雪大玩家，组建了农商银行，设立了中小企业互助基金，辟建了电子商务产业园，全县微商、电商发展到1000多人，地工产品电子商务销售名列全省前10名，拓宽了农民增收渠道。

二、始终突出党员主体地位，强素质提能力，用示范引带推进精准扶贫

党员是扶贫开发工作的参与者、实践者、推动者，能否建设一支具有优秀特质和战斗力的党员队伍，是保障扶贫攻坚战取得胜利的基础和前提。一是注重思想引导，增强党员引带意识。思想是行动的先导，只有党员思想“脱贫”，才能引领群众致富。绥棱县紧紧抓住思想政治工作这一法宝，加大党员教育培训力度。连续两年利用冬闲时节，开展“党建之冬”活动，先后邀请中国井冈山干部学院、中国社科院、中央党校等国内知名专家教授，开展党性教育、思想解放教育、廉政建设等专题讲座7场，培训4000多人次，让党员干部接受最前沿教育；选派42名县处级领导、乡镇党委书记和村党组织书记到井冈山干部学院、延安市委党校，6名乡镇党政负责人到省委党校、东北农业大学学习，拓宽视野，转变思想，培养群众脱贫致富的“引路人”。二是强化技术培训，提高党员引带能力。从解决农村实用技术人才短缺问题出发，积极借鉴职业教育新方法，在全县76个村挂牌创办“农民夜校”。整合县内优秀师资力量，在村活动中心、党员中心户、农业合作社等地方设立教学站点，将农田水利知识、种养殖技术等送到党员群众手中，现已授课124讲460课时，深受欢迎认可。三是领办创办产业，发挥党员引带作用。探索组建村集体主导、村民以土地入股的四海店镇“宝山”模式合作社，鼓励党员干部通过建立产业基地、兴办合作社、组建产业协会等形式，带动贫困农户实现分红、务工“双重”收入。全县发展农机合作社、种养殖合作社、各类产业协会等新型经营主体1770个，带动土地规模经营面积135.9万亩，促进农民增收致富。

三、始终强化基层党组织政治功能，打基础固根本，用组织力量推动精准扶贫

习近平总书记强调：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。只有大力加强基层党组织建设，才能打好、打赢精准扶贫攻坚战。一是加强村党组织书记队伍建设。支部强不强,关键在“头羊”，做好扶贫开发工作有一支能打硬仗、善打硬仗的村党组织书记队伍尤为重要。按照政治素质好和富群众富集体引带能力强、依法治理能力强、服务群众能力强、廉洁自律意识强的“一好四强”标准，在致富能手、农民合作社负责人、专业大户等群体中择优选拔16名村党组织书记，增强了村级领导发展能力；按照每个村不少于2人标准，从素质好、有志向、潜力大的35岁以下、大专学历以上的农村青年中推荐选拔村级后备干部225名，进行跟踪培养，实行动态管理，为精准脱贫蓄足人才和智力资源。二是加强软弱涣散基层党组织整顿。按照建强班子治“软”、强化外力帮扶治“弱”、专项治理治“涣”、深化教育治“散”的工作思路，采取处级领导包、实力部门帮、下派“第一书记”等办法，推动软弱涣散村党组织晋位升级，为扶贫攻坚提供坚强的组织保障。三是加大基层经费投入力度。坚持经费投入向基层倾斜，在原有村级组织运转经费的基础上，按照每村3万元标准落实了补充工作经费；按照每年每名党员200元标准落实了基层党建工作经费。目前，每个村可支配财力达13万元以上，为开展精准扶贫工作提供了有力的资金保障。四是加强城乡联动。整合优势力量，全员参与，精准施策，形成扶贫攻坚合力。突出率先垂范，县委、人大、政府、政协主要领导带头倒排序包扶最贫困乡镇；抽调科级干部和后备干部组成76个扶贫工作队，单位一把手担任工作队队长，驻村开展精准扶贫；组织县乡机关干部与贫困户结成了帮扶对子，一帮一或一帮二，因户派人，分类扶持，确保工作实效。

四、始终牢记党的宗旨，抓民生增福祉，用政策保障助推精准扶贫

坚持把精准扶贫作为“第一民生工程”，充分发挥政策保障“救急难”作用，多“策”同行，综合施治，确保脱贫攻坚扎实推进。一是设立扶贫专项资金。县财政投入1亿元作为扶贫专项资金，其中7000万元设立扶贫开发担保基金，金融机构按照不低于1：5的比例放大贷款规模，采取分期还款的方式，为贫困户、贫困村扶贫开发提供信贷资金担保；3000万元用于支持贫困村完善教育、卫生、水、电、路等基本公共服务和基础设施。二是提高社会保障水平。突出解决群众“看病难、看病贵”问题，新建了24000平方米县医院，县内医院实现了药品零差价销售，重大疾病救助达到了2.5万元。编牢织密社会保障和社会救助的托底安全网，对丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，实行政策性保障兜底，确保脱贫不落一人。全县五保户达到2715人，年发放补助资金1424.2万元，实现应保尽保。同时，新建8000平方米的现代养老服务中心已投入运营，全县各类养老机构达到34家，集中供养孤寡、失能、失智、五保等生活困难老人630人。三是建立农村“幸福大院”。针对农村贫困户、五保户居住条件差的现状，通过新建、整合乡村闲置资源等方式，先后投资1800万元，建设“幸福大院”12250平方米，解决了306户最需要、最困难群众住房问题，实现了人人住房有保障。