四川昭化：调解组织全覆盖 服务基层促稳定

人民调解工作是维护和保障社会稳定的基石，也是司法行政工作的一项重要内容。多年来，四川省广元市昭化区各级人民调解组织充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的独特作用，为该区的经济发展和社会稳定做出了贡献。

调解组织网络化。该区以矛盾纠纷“大调解”协调中心为“龙头”，先后建立了交通事故、消费纠纷、医疗纠纷等行业或专门人民调解委员会；各乡镇、村（居）均建立了人民调解委员会。现全区共有调解委员会280个、专兼职调解人员2413名，实现了调解组织全覆盖。同时，还建立和完善了人民调解网络运行平台和调解员人才信息库。

人民调解规范化。一是按照《四川省人民调解规范化建设办法》，狠抓人民调解阵地规范化建设。目前，区乡两级人民调解委员会均已达到规范化建设标准；各村（居）、专业和行业调解阵地也得到全面落实，有相对固定的调解室（窗口）。二是建立健全人民调解工作制度，统一制作矛盾纠纷受理、排查、移交等相关登记簿，推进调解工作规范运行。三是认真做好调解组织的换届推选，做到了班子健全、人员齐全。

调解能力大提升。 一是认真推行“以奖代补”活动，从卷宗的制作、审查、装订、归档等方面对调解卷宗进行严格审查把关，促进全区调解卷宗档案管理质量全面提升。二是积极组织开展参与星级人民调解委员会、人民调解员等级和人民调解能手评定活动，提高调解员积极性与凝聚力。三是调解人员培训常态化，采取以会代训、观摩交流等多种方式进行培训，2015年全区调解员完成培训2017人次。

人民调解亮点纷呈。 一是全面开展“三三”调解制度，实行指村（居）民小组、村(居)、乡镇(街道)三级逐级调处三次，重大、复杂、疑难矛盾纠纷至多能调解九次的调解方式，切实将纠纷化解在基层。二是积极开展“随手调”工作，每个调解员发放一本随手调手册，随身带，随时调，将纠纷化解在萌芽状态。三是积极推进“联动调解”，将人民调解行政调解、司法调解紧密结合，三种调解手段相互衔接、协作联动，做到“案结事了人和”，极大减少了上访、缠诉案件的发生。四是着力建设调解文化，打造了紫云村调解文化广场、苏三村调解文化长廊等一大批调解文化阵地，营造了人民调解工作的浓厚氛围。

人民调解作用显著。该区各级各行业调解组织主动服务发展、服务稳定、服务民生。坚持每月一次排查，适时开展了“一节两会”期间和“春耕生产”、“清明”等重要节点的矛盾纠纷的预防排查专项调处工作，开展了“快速通道”矛盾纠纷专项攻坚。据统计，2014年,成功调解1140件，调解成功率为97.8%；2015年，共调解案件1176件，成功调解1160件，调解成功率为98.6%。

(冯维平)