“三改一拆”的速度与激情

针对“三改一拆”深入推进中的短板，各地着力抓推进、抓巩固、抓长效，确保拆出发展新空间，改出发展高质量。

随着全省“三改一拆”工作进入攻坚期、深水区，一些短板也暴露出来；一些地方拆而不清，没有及时复绿复垦；部分功能性项目和一些改造项目进度缓慢；生产要素无序配、低效配等现象仍在一些地方不同程度存在，等等。

针对“三改一拆”深入推进中的短板，浙江全省各地着力抓推进、抓巩固、抓长效，确保拆出发展新空间，提升发展水平。

聚焦改造提升

全省各地在深化推进“三改一拆”工作中，瞄准拆后改造提升等短板，持续发力，坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合，通过成片、成规模的改造提升，提升发展水平。

德清县莫干山镇以“拆是为了更好的建，破是为了更好的立”的理念，对庾村集镇风貌进行精准改造。完成了违建拆除、街面修整、管线地埋、立面改造、业态提升等提质工程。目前，一个具有“民国建筑”风格的特色小镇已初显雏形。

3月17日，记者来到德清县莫干山后山脚下的庾村采访。庾村其实不是一个自然村，而是具有千年历史传承的小集镇。

沿着庾村黄郛东路徜徉，宽阔的路边有小桥流水、树阴竹林和山坡绿意。200多米长的街道上鲜花盛放，坐落着一幢幢青砖厚重、门窗古朴、形制严谨的“民国”风情建筑。屋内既开有布鞋店、百货店、照相馆等传统业态，也有咖啡馆、茶餐厅、面包坊等新口味。浓郁的山色中，静卧着占地近3万平方米的文创园，一批来自全国各地的青年才俊在此创业创新。

文创园园长王海骏告诉记者，上些年来此投资时，莫干山镇还是破破烂烂的，许多人并不看好这里。现在变化太大了。

杭州把“三改一拆”和特色小镇建设相结合，提升城市品位。城南玉皇山南基金小镇，通过“三改”和“拆违”，实现了由过去粗放的仓储加工业向文创、金融、传媒等高端产业的成功转型，促成了从旧房林立、违建混杂到现今文创新地标的华丽蝶变。

记者在金华市婺城区采访时了解到，2015年婺城区以二七新村拆迁改造为抓手，共完成旧住宅改造项目21个，其中拆迁改造项目61个，综合整治项目5个，涉及7299户。今年提出要继续加快推进老旧小区和背街小巷改造，全力做优老城区，帮助居民实现“宜居梦”、“安居梦”。

2015年，“三改一拆”和棚户区改造结合，全省完成116万平方米的棚户区改造任务，累计完成包括旧住宅区、危旧房和城中村在内的城镇棚户区整治改造247万户，约680万城镇居民的居住条件和环境得到改善。全省力争用3年时间确保城中村改造全面开工，至2020年底完成全省所有城中村改造。

聚焦拆后利用

瞄准一些地方拆后土地利用不高的短板，全省上下不断加大工作力度，在拆用上做文章，高效用、集约用，将“三改一拆”进行到底。

省政府和有关部门分别制订相关规定，明确“三改一拆”地块的规划用途、规模布局、控制指标、时序安排和保障措施，让土地利用和保护工作有制度可依、科学地推进。

省“三改一拆”办要求各地每个项目的拆后土地利用与每个违法建筑拆除项目都能一一对应。各地也因地制宜出台相关政策办法，加快拆后土地利用工作。

台州“三改一拆”共腾出土地86742亩，其中已办理供地手续1.19万亩，极大缓解了供地不足矛盾。累计拆后土地利用58576亩，拆后利用率达72.4%，超出省定标准12.4%。

3年来，嘉兴经济技术开发区内95%以上的违法建筑已经拆除，完成“三改一拆”面积432万平方米，腾出了3200多亩土地，一批高耗能、高污染、低产出的企业被“请”了出去。拆出来的新空间引来了丹麦乐高、荷兰飞利浦、美国荷美尔、上海柯博达等一批先进制造业大项目，以及阿里巴巴菜鸟城、北大青鸟嘉兴中心等一批现代服务业大项目。旧产能清出去，新产能请进来。浙江经济发展的动能，在一进一出中悄然转换。

浙江以功能性项目建设为抓手，深化拆后土地利用。

2015年，浙江推出首批30个具有一定规模和影响力的“三改一拆”重点改造功能性项目，投资规模均超亿元，超过10亿元的项目有11个。现在，这批项目正加紧施工。2016年，继续推出30个这类省级重点项目，并要求各地排出一批市、县级功能性项目。

今年1月试运行的全省拆后土地利用信息平台，对拆后土地改造前、改造中、改造后的情况实行在线监督、销号管理，严格做到拆除一起、改造一起，将拆后土地利用全面纳入信息管理系统，有数字、有图片，可对比、可统计。

聚焦长效机制

历经3年，全省大批违法建筑得到处置，剩下的都是真正难啃的硬骨头、难拔的“钉子户”。瞄准一些地方农房确权确违工作难、“缓拆”违建随意放宽、防控新增违建缺乏长效机制等短板，加强立法，建章立制，严格控、长效管。

——严格控。以农房确权确违为抓手，浙江深入推进农村违法建筑治理工作。省有关部门制定《浙江省农房确权登记发证实施意见》，部署为期3年的农房确权确违工作。

针对“缓拆”违法建筑标准不统一、认定流程不规范、后续处置办法不明晰，浙江下发《关于严格依法处置缓拆违法建筑的通知》，进一步明确缓拆的范围、标准，并明确8个不得列入缓拆的违法建筑类型。

金华市全面清理“缓拆”违建，突出改用结合；海宁市排出攻坚推进违建处置计划，一季度要完成14.5万平方米“缓拆”存量违建的处置工作……今年3月底前，各地将列出“缓拆”违建的项目清单，逐一录入全省信息系统，实行逐一登记、逐一销号；6月底前，各地将进行全面整改，基本完成“缓拆”清理，特别是对有消防安全隐患的“缓拆”整改到位。

——长效管，就是制度化、强监督、创无违。

为推动拆违制度化、长效化，省人大深入开展立法调研，在广泛征求意见的基础上，制定出台了《浙江省违法建筑处置规定》。各地制订相关配套政策和分类处置办法，建立“三改一拆”制度体系，建立基层综合执法机制、监督举报机制、网格巡查机制等，依法有序推进“三改一拆”。绍兴市柯桥区出台涉违房产“四不予”政策，对涉违建筑的商住用房不予登记、不予抵押、不予行政许可、不予提供服务，极大压缩了违法建筑的利益空间。

以“无违建县(市、区)”创建为抓手，建立健全违法建筑防控长效机制。“无违建县(市、区)”实行动态管理，每两年复评一次，且复评标准高于首次评定标准。

在创建中，不少地方建立了集违法建筑快速处理、信息互通、部门协作等功能为一体的防违控违综合管理信息系统，同时结合三级网格化巡查制度，有效提高了对违建的管控水平。

玉环县建立了“三改一拆”快速反应执法中心，利用GPS定位和实时可视系统，确保工作第一时间落实到位。此外，建立土地民主管理制度，村级管理成效突出的，由县财政给予奖励，优先安排年度建设用地指标，充分调动村民自主管理积极性。

诸暨市依托全市2.12万个基层管理网格和防控信息平台，结合对网格巡查到位率和问题处置率等项目的量化考核，使处置流程更畅通，处置责任更明确，让违建处置、防控责任追究成为常态。

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