发挥“核心、先导”作用助推“一带一路”建设

“一带一路”战略是我国谋划国际大格局的大智慧，连云港作为江苏省参与“一带一路”建设的核心区和先导区，受到高度的关注。在第二届世界互联网大会期间，习近平总书记会见哈萨克斯坦总理马西莫夫时强调，中方将支持中哈连云港国际物流合作基地以及霍尔果斯国际边境合作中心建设。在前不久召开的上合组织总理会议上，李克强总理两次提到连云港的中哈物流合作基地和上合组织国际物流园。哈萨克斯坦马西莫夫总理此次在华访问期间，专程来连云港实地考察，石泰峰代省长全程陪同并就深化合作深入交换了意见。由此可见，对于“一带一路”的战略机遇，连云港已经不是想不想抓、要不要抓的问题，而是一项必须不折不扣抓好落实、想方设法确保做好的重大政治任务。我们将举全市之力，毫不动摇、深入持久地抓下去，真正使先拔头筹的优势、政治的优势，转化为经济发展的优势。

一、打造区域性国际枢纽港 推进“一带一路”载体建设

港口是连云港的核心战略资源，也是推进“一带一路”建设的最有效抓手。我们深入实施以港兴市战略，同心协力增强港口功能，共同打造一流口岸，使港口成为落实“一带一路”国家战略的重要载体和强大引擎。

1、增强港口综合能力。瞄准国际深水大港目标，加快港口公共基础设施和配套设施建设，增强港口综合生产能力。全面建成30万吨级航道二期、连云港LNG接收站、徐圩30万吨级原油码头等工程，实现赣榆港区15万吨级航道、灌河港区5万吨级航道建成通航。新增万吨级以上泊位30个，新增通过能力1.2亿吨。推进内河码头建设，强化功能布局与海河联运，打造一批功能完善、服务高效的港口作业区。同时，把港口发展的重心从“建港”转到“用港”上来，从搞建设、建工程转到服务产业、服务城市发展上来。

2、完善综合交通体系。进一步畅通陆海联运通道，推动落实《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》。加快G204等国省干线公路及徐新、连淮、连宿等疏港公路主干线建设。建成青连、连盐、连淮扬镇铁路和陇海客运专线徐连段，开展沿海高铁、连临铁路前期工作，构建沿海沿陆桥高铁路网。铁路支线进入各大港区。加快推进灌河航道整治及等级提升工程，打通连云港至宿迁、徐州、豫东等内河航道，形成西连京杭大运河、南接长江的内河干线航道网。建成使用连云港新机场，实现一类口岸开放，打造国际空港，推动陆桥沿线国家共同筹建“新丝绸之路国际航空公司”。建成徐圩港区液体散货公共管廊等工程、连云港区至上合物流园带式输送机系统工程。全面构建公路、铁路、水路、航空、管道“五位一体”的综合交通运输体系，提升对外交通和港口集疏运能力。

3、推进口岸通关便利化。发挥启运港退税政策的带动作用，深化连云港口岸与“一带一路”沿线国家、口岸的合作，实现跨区域口岸互助共享。积极协调上合组织成员国及日韩等国的口岸部门，建立过境、进出口货物联合监管机制、过境检验检疫应急处置机制、进出口商品查验信息互通机制，实现过境货物便捷通关，提升整体通关效能。实施“三互、三个一”改革，完善陇海兰新铁路沿线海关协作机制和新亚欧大陆桥检验检疫合作机制，推动丝绸之路经济带和苏北五市关检系统开展“三互”试点。建成“单一窗口”，口岸所有审批事项一站式办结，提高口岸行政审批效率。积极参与建设“信息丝绸之路”，加快电子口岸建设，推进陆桥运输电子数据交换，争取实现国际多式联运电子运单。

二、做大做强临港产业，构建“一带一路”重要经济支撑

按照“调高调轻调绿”的思路，推进结构性改革，依托港口和交通枢纽的优势，大力发展临港产业，做大做强“三新”、石化、钢铁、装备制造等产业，同时把发展现代服务业作为结构调整的突破口，在发展现代物流业等方面取得更大进展。

1、加快新型工业化进程。坚持工业强市，以结构升级为方向，以扩量提质为目标，以改革创新为动力，加快建设成为我国沿海新型工业基地。新医药产业，重点发展生物医药、化学新药、中药和天然药物、医疗器械和药品包装。新材料产业，重点发展高性能纤维、电子信息、新型无机非金属和石墨烯等材料；新能源产业重点发展核电及关联产业、风电产业、太阳能技术利用产业和生物质能产业等，建设新能源产业研发、制造和应用示范基地。石油化工业，以炼油、乙烯、芳烃一体化为基础，全力打造国家石化产业基地。钢铁等冶金产业，重点发展冷轧板带、热轧板带、中厚板、高性能钢管等高附加值新产品，建设大型精品钢基地。装备制造业，提升装备整机和成套设备研发制造能力，打造先进装备制造基地。培强壮大沿海、沿东陇海线主导产业，积极承接沿江产业转移。

2、做大做强物流产业。充分发挥区位、交通、资源等优势，建设物流载体，畅通国际运输通道，提供高效、便捷、可靠的物流服务，打造区域性国际物流中心。做实物流经济平台。建成用好中哈物流基地，积极参与哈国“霍尔果斯—东门”经济特区及阿腾科里、霍尔果斯无水港项目建设。高质量建设上海合作组织国际物流园，重点建成大宗商品交易中心、特色商品商贸园、中哈保税仓，加快建设智慧物流中心、金融服务平台、跨境电商物流中心、冷链物流中心。做大陆桥过境运输。积极参与以新亚欧大陆桥为主轴的国际经济合作走廊建设。开通连云港经阿拉山口、霍尔果斯至中亚、欧洲等多条国际班列。深化与哈国铁总公司等国际物流服务商合作，吸引更多过境货源向连云港集聚。积极推进与日韩的海上和空中通道建设，开展中韩陆海联运试点口岸工作，争取开通至日韩的国际直航。联合陆桥沿线及国内出口班列始发地，加强与重庆、西安、郑州等城市的物流合作，开行中西部城市经连云港至日韩、东南亚的多式联运班列。集装箱干线港建设取得突破，近远洋航线航班对海上丝绸之路主要国家和地区全覆盖。集装箱铁水联运实现“五定班列”陇海兰新铁路沿线重点城市全覆盖。做强航运服务业。积极引进国内外知名航运企业、班轮公司、船代货代企业、涉港专业服务机构，加快航运要素集聚。积极发展多式联运，推动物流中转、仓储、分拨、配送、运输等综合链条有效整合。加强与国际枢纽港在码头共建、航线开辟、产业转移等方面的合作，重点发展航运经纪、海事仲裁、船舶检测和评估、港航设备租赁等专业性服务。

3、重点发展现代旅游业。积极推动与“一带一路”沿线城市开展互为目的地的旅游推广活动。依托山海资源，大力开发海洋休闲度假、海州文化体验、山地休闲体验、温泉休闲养生、时尚休闲田园五大旅游产品。推进连岛国际旅游岛创建、花果山、云台山国家森林公园5A景区创建、东海温泉旅游度假区提升建设、海州古城重点区域复建五大工程，提升旅游产业综合服务功能，推动传统旅游产业提质升级。加快前三岛、秦山岛等旅游资源开发。启动使用新客运码头，加密客运航线，发展邮轮旅游产业，先期开发日韩海上旅游航线，逐步向“一带一路”沿线国家和城市拓展。积极发展养生养老旅游，培育旅游大众消费市场。打造“山海古韵?大圣故里”旅游品牌，建成国内著名、国际知名、宜居宜游的滨海休闲旅游目的地。

4、大力发展电子商务业。全面落实“互联网+”行动计划，加快流通网络化、数字化、智能化建设，创造全新的高效商业模式。加快推进电子商务服务平台建设，加快建设海州智慧物流园、东海水晶网上商城。以国家级跨境电子商务试点城市申报建设为抓手，推进建设大陆桥跨境电商产业园，巩固提升保税商品展示交易中心，加快建成一批跨境贸易综合服务平台。打造一批配套完善、功能齐全的电子商务专业园区。

5、做大做强现代农业园区。高标准建设“一带一路”连云港农业国际合作示范区和赣榆国家现代农业示范区，积极争创东海国家级农业经济技术开发区。创新农业园区发展模式，鼓励社会资本参与园区建设，健全科研推广、加工储藏、冷链物流等配套设施。大力发展海洋经济，推动由“海洋大市”向“海洋强市”跨越。加快提升海洋渔业，制定滩涂、浅海养殖规划，扶持发展远洋渔业，推进高效设施渔业和浅海域开发，加快建设“海州湾海洋牧场示范区”。

三、打造国际性海港城市，增强服务“一带一路”建设能力

以人的城镇化为核心，统筹做好规划、建设、管理工作，增强城区辐射带动能力，促进城乡协调发展，完善现代城镇体系，展现国际性海港中心城市新风貌。

1、优化城市空间布局。坚持“战略东进、拥抱大海”，完成城市总体规划修编，调优空间布局，做强城市组团。按照“海州东进、连云西扩、赣榆南连”思路，构建“向心聚合、空间集约”城市发展格局。连云区推进连云新城向未来城市中心迈进，完成8平方公里起步区开发，基本建成国际商务中心，基本完成50平方公里预留空间基础建设，为承载未来行政和商务功能奠定基础。海州城区推进花果山大道沿线、环云台山等重要区域开发建设，向城市中心逐步靠拢。赣榆城区加快向南融入中心城区，打造北翼产业集聚中心、江苏北大门。实施组团发展，推动紧凑建设，优化港城之间、组团之间的空间结构，控制城市开发边界，提高土地利用效率，推动城市集中发展、集聚发展、集约发展。

2、完善城市综合功能。坚持以人为本，践行海绵城市、低碳城市、绿色建筑等先进理念，促进资源合理配置，推进城市组团开发，打造“两轴一环三圈”，优化人居环境，提升城市功能。依托海滨大道打造滨海特色轴，优化沿线规划设计，做足“海”的魅力，打造黄金海岸风光带。依托花果山大道打造产城融合轴，完善沿线老城区、高新区、旅游区和开发区的综合功能，促进城市与产业共生发展，打造全市创新创业高地。依托环云台山大道打造宜居宜游集聚环，突出山水人文特色，推动沿线整治出新、产业升级、绿色发展，促进城市片区发展融合。依托高铁、空港、海港三大枢纽打造城市特色商圈，高铁特色商圈重点建设现代快速交通为支撑的城市商贸核心区；空港特色商圈根据新机场建设进程，同步发展航空产业园区、配套物流商贸集聚区、商务综合服务区等公共设施；海港特色商圈重点发挥“一带一路”交汇点和上合组织出海基地优势，做强港口商贸和国际旅游等现代服务业，带动东部城区人气提升。优化城市路网，加快组团间快速通道建设。统筹布局建设学校、医院、文化、体育、养老、消防等公共设施，以及电力、通信、给排水、污水处理、燃气等公用设施，推动地下综合管廊建设。

3、构建现代城镇体系。按照“中心—指状”开放空间结构，建立“中心城市—县城—重点镇—一般镇”四级城镇体系，推动大中小城市和城镇协调发展。积极推动东海依托水晶、温泉等资源优势，打造世界水晶之都、宜居宜业的特色湖滨城市。灌云发挥山水资源、人文底蕴优势，打造充满活力与魅力的生态宜居城市。灌南突出“亲水融绿”特色，推动商务商贸功能延伸，建设水绿生态、现代宜居城市。按照现代化美丽小城标准，将有条件的重点镇培育成小城市，依托优势展现特色，加强市政配套、教育、医疗等公共服务设施建设。坚持分类指导、差异发展，着力打造一批特色镇。

4、打造“青山碧水蓝天”美丽港城。将生态环境作为核心竞争力，努力创建国家人居环境奖城市。实施“显山、露水、秀城、融绿”工程，提升生态环境质量。开展废弃塘口分类治理，严禁非法开山采石，构建云台山脉为骨架的山林生态区和景观系统。积极保护好临洪河口等湿地，打造水系生态景观廊道。推进植树造林，加快沿海、沿湖、沿河、沿路防护林和城乡绿化，建成区绿化覆盖率达40%以上。规划建设动物园、植物园、水上乐园、湿地公园、海洋公园等专类公园，扩大生态景观环境容量。

四、大力创新合作机制 构筑“一带一路”全方位开放新格局

坚持以开放促改革，创新合作机制，强化连云港国家东中西区域合作示范区功能，深入参与国际分工，加强与“一带一路”周边国家和地区港口共用、政策共享、园区共建、产业共育，构筑全方位开放新格局，更深层次融入国际经济循环。

1、创设开放载体。承接上海自贸区的政策溢出效应，用足用好国家东中西区域合作示范区等载体平台的政策，在扩大对外开放上先行先试。充分发挥市开发区、徐圩新区、国家级高新区等各类园区的开放主阵地作用，加快推进综合保税区建设，整合现有的陆桥公共保税仓库、国家级出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区资源，拓展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能，争取申报获批连云港自由贸易港区。积极搭建区域性国际商品交易平台、综合类大宗商品加工和中转电子商务平台。加快连云港国际商务中心建设，促进企业总部、金融、商贸、市场和人才集聚。推动赣榆、徐圩、灌河港区口岸正式开放。积极争取跨境直购、平行汽车进口等开放政策。

2、加强产业合作。拓展东中西区域合作示范区的开放功能，吸引日韩、中西亚国家及中西部地区的城市和企业，以“区中区”、“园中园”的形式共建园区和产业合作基地。全面落实省政府与哈国铁战略合作协议，取得更多成果。依托综合保税区建设上合国家进出口产品加工产业园，打造有色金属制品及机械设备类产品进出口加工贸易平台。加快中捷水晶产业园建设。加大本市企业“走出去”步伐，支持医药、港口、机械等骨干企业开拓国际市场，在境外设立资源能源合作开发基地、生产加工基地，培育一批具有区域影响力的本土跨国企业。积极融入长三角经济圈，加强与徐州等周边城市协作、联动，提升区域合作水平。有序拓展服务业开放领域，重点在融资租赁、医疗教育、商贸流通等方面突破。

3、深化经贸文化交流。创新开放环境，培育国际化城市精神，全面加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区商会、文化团体、学会、友好协会、驻华使领馆等国际友好组织、政府机构的沟通交流，以文化交流促进经贸发展。加强与“一带一路”沿线国家城市的结好力度，加强与吉尔吉斯坦比什凯克市等合作。吸引更多国家和企业在连设立办事处和商务机构，争取上合组织等国际性会议来连召开，推动向西开放持续升温。按照重点突破日本、夯实做大韩国、巩固深化港台新等东南亚地区的基本思路，加大向东开放力度，积极参与中日韩自由贸易区示范区建设。深化国际执法安全合作，打造“连云港论坛”永久会址，建设“一带一路”国际执法安全培训和研究中心。梳理整合海陆丝路历史文化遗存，精心筹办论坛展会，扩大“连云港之夏”、“西游记文化节”等大型活动影响，重点打造“中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会”品牌。

五、不折不扣抓好落实，为“一带一路”建设提供坚强保证

2016年是“十三五”的开局之年，也是深入推进“一带一路”建设的关键之年。在具体工作中，我们将把握好以下关键点：

1、坚持“实”处发力。我们将脚踏实地，稳扎稳打，把蓝图中的描绘，转化为发展中的实绩。一方面，谋划要实。围绕连云港在“一带一路”战略中的定位使命和市委规划建议确定的目标任务，尽快拿出“十三五”时期推进“一带一路”建设的实施意见，明确具体抓手，逐一落实到载体和项目上，逐个攻坚突破。另方面，措施要实。对明确的每一个项目工程、每一件具体任务，都落实具体的牵头领导、责任部门和工作措施，实行阶段化推进、动态化管理，倒排时间、挂图作战。

2、坚持“深”处着眼。我们将下大力气推进“一带一路”建设往深处做，把各项工作做实、做到位。外部环境越有利，我们自身就越得乘势而上、主动出击，进一步强化与国家部委、省级部门的汇报与沟通，及时掌握动向，积极做好对接，让更多项目在连云港落地见效。

3、坚持“细”处入手。认真学习领会国家、省里规划方案，对明确的事项，不折不扣贯彻落实。建立健全目标考核、督查评估等制度机制，对照既定目标任务督查、突出节点推进。加大执纪问责和绩效考核力度，对落实“一带一路”建设目标任务不作为、慢作为、推进不力的单位和个人严肃追究责任，推动全市上下增强责任感、使命感，增加工作投入度，形成齐抓机遇、共谋发展的干事氛围。