对症下药去产能

去产能不是单纯的经济决策，涉及到企业发展、技术创新、社会稳定、地方意愿等多种因素。

过剩产能问题的解决，主要依靠市场机制，通过市场实现社会资源的重新配置。但政府宏观调控也不能缺位，运作要科学有效。如果宏观调控之手干预不当或者过度，也会“错杀”好企业。比如，有些行业属于结构性过剩，即“低端过剩、高端不足”，这类过剩行业中也有产品市场需求旺盛的好企业，如果一刀切式地用“限贷”、“断粮”的办法推动化解产能过剩，反而会影响产业转型升级。

化解过剩产能首先要处理好政府与市场关系，坚持“市场调节机制为主，政府干预为辅”的原则，解决好“两只手”协调配合的问题。发达国家在遇到产能过剩问题时，就主要通过市场调节机制，政府发挥引导性指向性作用。

发挥市场作用。加快建立公平开放透明的市场规则，消除市场壁垒和不合理规定，加快处置僵尸企业，推动产业重组。完善统一开放、竞争有序的市场体系，促进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰，切实发挥市场配置资源的决定性作用。

坚持企业主体。充分尊重企业意愿，引导和激励企业自主决策、平等协商、依法合规地开展兼并重组、破产重整、债务和解和破产清算。

坚持政府推动。积极营造有利于推动产业重组、处置僵尸企业的政策环境。规范政府行为，减少政府对市场的不当干预和各种形式的保护。设立专项基金，对企业化解产能过剩进行奖补，用于不良资产处置、失业人员再就业和生活保障。

坚持错位发展。当前，一些地方在转型升级中存在一哄而上、盲目发展的倾向，产能过剩正从传统产业向新兴产业扩散。因此，政府在推进产业转型发展中，应该慎用产业政策，在规划布局时，要进一步加强对区域、行业的调查研究，错位差异化发展，避免产生新一轮的过剩产能。

中央经济工作会议提出，积极稳妥化解产能过剩。

积极稳妥去产能，要严格控制过剩行业准入。钢铁、煤炭、水泥、建材等产能严重过剩的行业，已经进入了需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期的发展阶段，必须坚决停止以任何形式、任何名义备案新增产能的钢铁、水泥项目，依法依规查出顶风审批扩能。

积极稳妥去产能，要下大力气关停环保不达标企业和没有市场前景的“僵尸企业”。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善做好企业兼并重组、破产清算等工作。

去产能也可以是“立”，即通过并购重组重塑企业活力。要把增强企业活力放在突出位置，重视知识产权保护，完善商业法制，切实发挥企业家的重要作用，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。

产能过剩，其实质是供需失衡、市场无序和结构性问题。国人到日本“抢袜子”、“抢马桶盖”的现象充分说明，中国以低端产品为主的供给结构不能适应高端化的需求结构，才导致部分行业和企业产能严重过剩。

因此，加快产业结构调整，提高产品质量是去产能的必由之路。浙江要大力发展中高端产业，大力开发中高端产品，解决目前存在的产品低端低质低价问题，增加优质产品供给。

另外，还可以从需求端加快去产能，扩大出口，开辟新的市场，加快产能输出。比如结合实施“一带一路”战略，通过开展国际产能合作，带动过剩产能科学有序地“走出去”。加快铁路、核电、钢铁等重点行业优势产能“走出去”步伐，实现规模化稳步向外转移，为国内产业结构调整拓展空间。  

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