党建促转型 聚力谋发展

三月花开，春日暖心。双流区九江街道金岛社区金湾美湖小区里的一颗梨树下，陈霞特意换了身鲜艳的衣服与美景合照，大好春光让这位当了半辈子村妇的女人有种脱胎换骨的惬意。

短短两年，金湾美湖小区的四千余户安置村民，已逐渐适应了从农民到居民的转变，这也是双流区村转社区党建试点工作的最佳诠释：从混乱到有序，从抵触到善行，城乡融合过程中的种种难题，在一步步探索下迎刃而解，勾勒出一条明朗的治理之路。

调整组织定位 助推拆迁过渡

拆迁，是村转社区中党建工作的第一难。如何在繁杂的形势下，迅速调整工作重心，推动工作进程，考验着社区党组织的实战与应变。

双流区形成了一套自己的做法：在动议拆迁期间，依托项目组建项目临时党支部（党小组）；在拆迁待安置中，在待安置党员相对集中居住地建立临时党支部（党小组），同时利用短信、QQ、微信等平台建立网络党支部；在回迁安置期间，形成“社区建党委、片区建总支、网格建支部、楼栋建小组”的组织体系，实现了党员规模适度、便于组织活动、便于教育管理、便于联络协调。

金岛社区便是成效显著的一例：2010年底到2011年初，在“198功能区”拆迁项目中，成立临时党支部，组织党员开展政策宣传、民意收集、施工监督等活动，从2010年底到2011年初，仅用了15天就完成涉及1500余户3800余人的拆迁工作。随后，金岛社区党支部升格为社区党委，在金湾美湖安置小区建立党总支，并建立四个网格党支部，引导本小区居民党员参与小区自治事务决策、带头遵守小区公约、带头遵守物业管理规定、带头服务小区居民，居住在小区的96名党员主动亮身份、践承诺，发挥了党员先锋模范作用。

“村转社区进程中，重心调整较快，党员分布点多面广，需要及时调整组织功能定位、设置，才能有效发挥党组织的引导作用。”双流区委组织部相关人士表示。

“网格+网络”管理 牢筑党员队伍

党组织的有效运行，也建立在党员队伍的凝聚力上。居住分散、党员游离、归属感弱，是过渡安置期亟待解决的问题。

为继续发挥社区党组织的战斗堡垒作用，做到人拆走后，阵地在，人拆走后，心还在。双流区调整了一系列管理模式。“网格+网络”模式便是第一步：在社区建立QQ群、微信群及短信平台，通过平台发布社区信息、工作通知、收集社情民意，了解外出党员思想、工作和生活情况，加强党员的教育管理，实行网络化服务。同时，按楼栋划分党建责任网络，由楼栋党小组长、骨干党员担任网格员，引导社区党员参与小区事务，实行网格化服务。

第二步，则是通过“接转关系+流动登记”管理党员，严格实行在外党员主动亮身份参加当地组织生活，在家党员按意愿接转关系，但都必须进行党员身份登记。并且以“属地+双轨”模式，根据登记身份党员参加党课教育、组织活动、志愿服务、党员责任区管理、遵守小区公约等进行积分管理，作为党员评先选优的依据。

看似中规中矩的做法，却在党员身上发生了微妙的变化。“本以为人出去了，组织关心就淡漠了，没想到社区还惦记着我们，时常提醒大家的党员身份。”金岛社区党员郑成伟说，正因为有了社区的联系，才把党员们凝聚在一起，大家心齐了，以后入驻安置区能更快进入“角色”。

区域党建联动 发挥党员作用

双流区的经济发展不断推动着其城镇化的进程。大量的企业落户、大规模的拆迁规划，为村转社区工作增添了特有的烦恼：辖区企事业单位多、党员类型复杂、原村边界模糊、社区相互重叠、社区群众交叉安置、村转社区党组织的领导地位不明显、领导核心作用不强……探索就是不断地解决问题，区域党建联动机制应运而生。

在村转社区辖区范围内建立区域化党委（总支），书记由所在社区党组织书记兼任，委员由区域内行政单位、事业单位、非公企业、社会组织等各类党组织负责人兼任，实行组织联建、场所联用、活动联办、教育联抓，促使各类组织的融合，推动社区党员适应城市生活。

同时，建立了“以居住地为主，利益联系为辅”的联合管理机制。金岛社区金湾美湖小区是跨社区集中安置的新型社区，有4个独立区域，主要安置通江、马家寺、金岛三个社区的拆迁户。在这个安置区内，便以金岛社区党委为主导，建立了金湾美湖党总支，与其他三个社区党总支共同对转移组织关系的党员实行联合管理。

跨区域安置，面积大，人口多，社区干部与居民，居民与居民之间比较陌生疏远，如何管好？规范的党内组织运行势在必行。在金岛社区，每月都会开展一次以党小组为单位的“小会”，会议时间、 地点都很灵活，一来方便了分散各地的党员，二来规模越小，越容易敞开心扉谈实务。社区还根据党员志愿组建了文明劝导队、家政服务、治安巡防、文体活动、环境维护、矛盾调解等6支党员志愿服务队。

金湾美湖小区四区的党员安置户杨金平与其他六名党员，组成了一个党员巡逻队，每天早晚在小区路面与地下车库巡逻，风雨无阻。如今，车辆乱停放的现象减少了，脏乱差的情况好转了，曾经丢失过上百辆电动车的守车棚也规范一新，再没有人丢车了。“越是过渡动荡的安置区，越需要党员发挥带头作用。”杨金平很欣慰，在他们的带动下，小区面貌有了大变化。

观察手记

农村在城市化进程中，面临着经济形态由农业向工业转轨、组织形态由村向社区转变。人们的生产生活方式发生了很大变化，城乡融合过程中村转社区组织功能转型、运行机制转轨、干部角色转换、农民身份转变等，成为村转社区党建改革的一项重要课题。双流区的探索模式，在于及时调整组织功能定位，科学设置组织构架，在组织管理机制与运行上优化创新，强化党员队伍，搭建便民利民平台，最终实现村转社区党建的转型融合。 

（《四川党的建设》（农村版）杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）

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