城乡一体蝶变 党建步步精心

村转社区是城市化进程中的必由之路。在城乡一体化的美丽蝶变中，既有量的积累，更有质变的过程。

随着农村生产方式、农民生活方式和生存环境的转变，青白江区坚持以党建引领社建，把党的工作贯穿于村转社区“筹建、过渡、融合、成熟”全过程，走出了一条与城市化进程“步调一致”的基层党建探索之路。

“透明”既是原则也是方法

观察点位：祥福镇东方新村社区

点位特征：村转社区初级阶段

党组织设置：从临时型过渡到功能型

村民们顺利入住让祥福镇分管住建的副镇长张盛军松了口气。去年4月，抽签选房入住工作启动，东方新村社区临时党委随即建立，由张盛军担任书记，镇纪委干部担任副书记，委员由三个村“两委”及各村议事会、监事会成员组成，同时村民代表列席临时党委各项会议。

“东方和华家人数多，我们西江人少，会不会吃亏？”“住楼房讲究‘金三银四’，那些好房子会不会先让村干部占了？”……社区由祥福镇东方村、华家村、西江村三个村组成，临时党委一方面入户走访，收集民意宣讲政策；另一方面对村民最为关心的选房公正性进行研究，制订措施。

到了选房那天，在镇纪委、各村监委会的监督下，所有房源全部上墙公示无一遗漏，村民抽签时全程有摄像，作为备查资料。选房中应该得到照顾的老年人、残疾人等特殊人员的人选，都是经过各村公议确定的，没有一位村民有二话。

“透明”，不仅是临时党委在选房工作中一再遵循的工作原则，也是为村民解惑释疑中一直坚持的工作方法。随着选房工作结束，临时党委也顺利完成了使命。放下锄头干什么？住进新房盼什么？谁来牵头管理这个“三村合一”的新社区？随着6891名村民入住，一系列新问题接踵而至。

社区的事还得由社区人来管，社区建立了功能型党委，通过公推直选的方式，社区住户原东风村文书刘家彬被推选为书记，并产生了由原各村“两委”成员组成的新班子，下设三个村支部，为适应现阶段党组织工作重心的变化，祥福镇又下派了分管公共事务的副镇长向华强担任社区党委“第一书记”，确保有力协调推动社区各项工作。

入住社区后，刘家彬明显感觉到，村民生产生活方式有了改变，就近就业意愿强烈。为此，社区党委主动对接镇、区劳动就业部门，今年春节前后两次在社区举办了现场招工会。刘家彬也正与企业协商，计划以“送工上门”的方式，把一些简单的加工活“带上楼”，交给住户承接实现就业增收。

社区治理中的先锋作用

观察点位：城厢镇十五里新型社区

点位特征：村转社区融合阶段

党组织设置：建立功能型党委

在十五里新型社区入口处，统一着装的保安正忙着登记访客，疏导进出的车辆。这里看起来跟城市里的住宅小区没什么不同，漂亮的小楼，社区内绿树成荫，宽阔平整的道路，干净整洁的花园，唯一的区别是社区住户都是来自附近村庄的农民。

然而，在入住之初，情况却与现在大相径庭。“农民进社区，锄头跟上楼；绿化还没成气候，小白菜已经播种好。社区楼道里、公共区域堆满了木柴等杂物……”社区党委书记钟祖斌说，十五里新型社区由1600多户、4600名村民组成。“社区规模大、人口多、管理难、工作人员少，靠什么整合服务资源？我们想到，社区管理可以结合党建工作，原来村里的老党员、老干部们是有威信的，这种威信如果能带到社区里，将是一笔宝贵的财富。”于是，社区党委首先抓住党员这一关键群体，让他们以身作则，带头在社区倡导文明生活行为。社区成立党员志愿服务队，开展了“双改活动”：引导教育住户改变生活观念，改掉不文明生活习惯。在党员带头、住户自治的管理原则下，社区住户一同将原来的“村民公约”升级为“小区公约”，包括“不高空抛物”“尊重物业管理”等与社区生活有关的新条款共24条，被大家亲切地称为“十五里24条”。

社区有49个楼栋，被划分为8个网格，成立了8个党小组，而在每个楼栋前，都挂着一张党员联系牌，负责楼栋管理。“一名党员就是一面旗帜，每幢楼都‘插上了一面党旗’，党员在社区治理中起了非常重要的先锋带头作用。”钟祖斌说，在十五里新型社区的日常管理中，处处都能看到党建工作的影子。

住户“当家”社区

观察点位：大同镇凤祥社区

点位特征：村转社区成熟阶段

党组织设置：建立建制型党委

在凤祥社区，住户出入有序、生活秩序井然、生活氛围愉悦。为了实现住户与社区生活的高度融合，凤祥已经用了4年多时间，其中党建工作必不可少。2012年10月，凤祥社区成立了青白江区第一个社区建制型党委，并建立了3个党支部、12个党小组。行政村转变为社区前，党组织与村民联接纽带主要为农业生产活动，村转社区后，党组织主要职能转变为如何牵头抓好社区治理、如何为居民提供服务。凤祥社区通过党组织在领导、治理、服务等方面的“核心驱动”，保障自治组织、党员、干部、居民等由农村平稳转入社区；推动社区居民思想观念、工作方式、行为习惯等快速融入城市生活。

“党组织只是搭建平台提供保障，社区由住户来‘当家’。”在社区党委书记刘正德看来，社区治理的过程就是一个互动融合的过程，党组织的关键作用就是要想尽一切办法，调动住户积极性，让他们参与到社区事务中来。“当前，凤祥社区住户的精神文化需求较高，社区党组织就将住户从楼栋里请出来，请到广场上，通过文娱表演，观看文娱演出，让更多的住户上舞台。”凤祥社区也出现了多个社会组织，包括为“老年”“青年”“儿童”等多个群体服务的类型，这些社会组织都建立了功能型党组织。“以党组织为纽带，通过社会组织的力量，社区与社会团体之间实现了良性互动。”同时，党组织发动住户对社区事务、社会组织服务等工作进行满意度测评，工作成效、服务效果都由住户说了算，住户成了社区真正的“当家人”，归属感、幸福感不断攀升。

观察手记

探索新路首在转变观念。从“村民”到“市民”，农村群众需要转变观念，按照社区融合的方式作自我调整；从“管理”到“自治”，党员干部需要转变观念，以城市化的新要求作自我革新。在村转社区党建探索中，青白江遵循城市化进程规律，迈出渐进式步子，成功找到了破解村转社区党建的“四位一体”方程式：党组织是“主心骨”，党员队伍是“主力军”，群众是“主人翁”，共奏社区建设的“主题曲”。

（《四川党的建设》（农村版）杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）

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