实施“红色领航”工程 破解社会组织党建难题

成都市锦江区在推进社会组织发展过程中，通过实施“红色领航”工程，积极探索健全党组织领导下的社会组织工作运行机制，以“党建强”促“发展强”，实现社会组织业务建设与党的建设同步，有力推动了社会组织健康发展。

三项改革“起航”，破解基础不好、扶持不够难题

将社会组织的发展与转变政府职能、推进基层治理机制改革结合起来。一是改革登记制度，政策引动。出台以《关于培育和发展社会组织的意见（试行）》为主体的“1+8”政策配套文件，实行登记备案双轨制，降低准入门槛，简化设立程序。逐步建立与区域经济社会发展相适应、与党的组织和工作覆盖相适应、与居民群众需求相适应的社会组织体系。二是改革管理体制，组织推动。成立区社会组织管理局及其行业党委，建立西部首个社会组织及党组织孵化基地，负责社会组织及其党组织建设的规划、指导和监管。建立区级职能部门、街道办事处与社会组织的联席会议制度。街道、社区定期推出党建项目，委托社会组织党组织进行探索实践。三是改革扶持方式，资金带动。建立锦江区社会组织发展基金会，为社会组织开展公益服务项目提供资金支持。区财政设立专项资金，对新建社会组织给予扶持。按照转变政府职能的要求，针对政府分离出的或政府直接实施成本过高的公共服务和社会管理事项，定期发布政府购买公共服务项目指南，初步形成了“政府出资购买、社会组织服务中心打包运作、社区社会组织具体实施、居民群众直接受益”的社区公共服务新格局。

三类模式“导航”，破解管理不顺、指导不够难题

着力构建党委统一领导、“两新”工委牵头抓总、民政部门具体落实的工作机制和业务主管单位以条管理为主、街道社区以线管理托底的工作模式。一是主管单位纵向垂直管。对如民办学校、医疗卫生机构等同类社会组织达到10家以上，并属于同一业务主管单位的社会组织，其党建工作明确由区教育局、区卫生局等业务主管单位党组织负责，区民政局作为登记发证机关，明确要求行业主管单位在社会组织成立登记时提交党建工作资料，在年检时提交党建工作情况。二是街道社区横向划片管。针对没有明确的行业划分，特别是大量从事居家养老、困难帮扶、志愿服务等为主的社会福利和社区服务类社会组织，其党建工作按照属地化管理原则，明确由所在街道党工委指导，社区党组织具体负责，以便将社会组织纳入社区服务网络体系。三是孵化中心抓点委托管。将区社会组织孵化中心党组织设置调整为党总支部，直接管理3-5个示范型社会组织党组织，帮助其进一步规范党组织工作机制、强化党员管理教育，为全区社会组织党建发挥好示范引领作用。同时，将一些初创型社会组织也临时纳入管理，通过在社会组织组建之初实现党的工作覆盖。

三大行动“引航”，破解组织不强、平台不够难题

坚持把社会组织建设与党组织建设同步规划、同步实施，确保发展健康有序。一是“三孵化”行动建组织、强队伍。依托区、街道两级市民中心和枢纽型社会组织，分别设立社会组织孵化平台和社会组织党组织孵化平台。通过鼓励引进优秀党员、培优入党、到街道社区挂职锻炼等方式，孵化党员、孵化党组织、孵化党务干部。指导完善各社会组织党支部工作流程，突出党组织在社会组织接受外部资金、购买政府服务等方面的重要作用。二是“指导团站”行动分类别、强帮带。在区级层面成立社会组织党建工作指导团和党建专家顾问团，针对社会组织不同类别，由主管部门牵头，成立党建工作指导站，以党建工作基础好、服务群众效果佳的枢纽型社会组织为基础，成立社区社会组织党建工作指导点。通过组织选派、社会化选聘、个人自荐、行业系统和社会组织推荐等多种方式选好配强党建指导员。三是“党建联盟”行动聚合力、强动力。按照党委领导、组织指导、部门协同、重点社会组织牵头的原则，以社会组织类别建立社会组织“党建联盟”，制定公约、发布承诺。通过组织联建、党员联管、资源联享、场所联用、活动联办、信息联通、文化联创“七联模式”，集成发挥“党建联盟”工作“服务器”和“孵化器”功能，统筹开展社会组织党组织志愿服务、党员组团服务。

三类保障“助航”，破解经费不足、阵地不够难题

坚持把人、财、物、阵地作为社会组织党组织建设的有力支撑和重要保障，着力构建全面覆盖、灵活高效的社会组织党建工作体系。一是做优人才平台。承办成都社会组织学院，加强“锦?校”战略合作，与四川大学等高校签订合作协议，创立社会建设、社会管理实习基地。将社会组织党务工作者纳入干部教育培训体系，培养一批专兼职结合、素质优良的党务工作者。二是做实经费平台。区财政每年划拨专项经费用于“两新”组织党建工作。在全额拨返党费的基础上，按照每名党员100元的标准，划拨“两新”组织党员教育培训经费。在对新建“两新”党组织给予党建工作启动经费的同时，对党委、党总支、党支部每年分别发放补助。按照300元/月的标准向“两新”组织专职党组织书记、党建指导员发放工作补助。三是做强阵地平台。大力开展社会组织党组织规范化建设，在党员数量较多、条件较好的社会组织，按照有场所、有设施、有标示、有党旗、有书报、有制度的标准，建立相对固定的活动场所。暂时不具备条件的社会组织，积极发挥区域化党建工作效力，依托党群服务中心、文化活动站所、中小学校活动场所等，实行场所共用、设施共享。

三级挂钩“护航”，破解监督不严、重视不够难题

将社会组织党建工作成效纳入评估评议，营造从上至下真正重社会组织党建、抓社会组织党建的良好氛围。一是与社会组织等级评估挂钩。每年引入有专业资质的第三方机构对登记类社会组织进行量化考核，分别评出1A至5A等级，将党建工作纳入其中，明确无党组织、无党员、无党的工作覆盖的“三无”社会组织不能评为3A以上等级。二是与政府各项扶持措施挂钩。登记类社会组织每年等级评估的结果将作为政府购买服务的重要依据，只有被评为3A以上等级的才能承接政府购买的服务项目。新建社会组织运行满一年后，由第三方机构对其进行考核评估，将党建工作开展情况作为重点，考核合格才能获得由政府提供的资金帮扶。三是与“一把手”党建述职挂钩。把社会组织党建工作纳入全区基层党建目标考核，并作为区委党建工作巡察组巡察重点内容定期通报。街道、系统党（工）委书记在抓党建工作专项述职中，必须将“两新”党建作为重要内容，并接受区委书记点评指导。民政、工商、税务等职能部门在社会组织申报、登记、注册、年检的同时，对党组织信息同步备案，完善工作台账，每年适时对一批工作开展较好的社会组织党组织予以授牌。

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