加强供给侧结构性改革 着力提高供给体系质量和效率

习近平总书记在中央财经领导小组会议、中央经济工作会议上反复强调，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供给侧结构性改革是我国今后一段时间经济工作的重中之重，也是解决当前发展难题的关键举措。

一、供给侧结构性改革的内涵和意义

从经济学角度而言，“需求端管理”是通过投资、消费、出口三驾马车，以扩大投资、鼓励消费等方式扩大需求，从而拉动短期经济增长率。而“供给侧管理”则是以劳动力、土地、资本、创新等生产要素为核心，从经济运行的源头入手，来拉动中长期潜在经济增长率。供给侧结构性改革的本质是通过优化劳动力、土地、资本、创新等核心要素的供给和有效利用，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，提升经济增长的质量和数量。

供给侧结构性改革是我国经济新常态下应对经济下行压力的必然选择。从国际上看，随着发达国家陆续去债务化，各国进口需求降低，打破了我国对外的供需平衡，导致我国部分产能过剩，减弱了出口对我国经济增长的拉动作用。从国内看，经历长期快速增长之后，发展的要素条件发生了深刻变化，劳动力供给规模和年龄结构、资源环境承载能力等传统优势逐步弱化，包含科技创新能力、要素优化配置等在内的全要素生产率也在下降，导致经济的潜在增速出现趋势性放缓。供给侧结构性改革的提出，使纯粹落后的产能稳妥地退出，使还能够焕发生机的因素增生新动能，生产要素释放新活力，以此提高经济长期增长的全要素生产率和潜在增长率。

供给侧结构性改革是促进市场在资源配置中发挥决定性作用的必由之路。供给侧结构性改革统一于以坚持社会主义市场经济改革为方向的全面深化改革，其实质就是通过提高资源有效配置的市场化改革，推动结构调整，通过激发市场主体的自身活力，使各类要素能够便利地进出市场，自由地创造价值，自主地实现价值，形成经济持续增长的不竭的动力，真正使市场在资源配置中起决定性作用。

二、成都市供给侧结构性改革的初步思考

加强推进供给侧结构性改革，是成都市主动适应、引领经济发展新常态，把握今后一段时间经济工作方向，破解当前发展难题的关键。成都市将全面贯彻中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，根据党中央、国务院的统一部署和要求，按照“情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力”的要求，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，重点优化产业供给结构、优化房地产供给结构、优化金融信贷结构、降低企业成本、补齐经济社会发展短板，进一步推进成都市供给侧结构性改革，创造新供给、激活新需求，为成都市高标准全面建成小康社会、建设国际化大都市提供发展动力。

（一）去产能。围绕合理规划产业规模、优化产业结构、提升产业发展质量、提高产能利用率、完善公平竞争的市场环境、改善企业经济效益、产业转型升级提质增速等目标，着力优产能。一是按照国家、省市有关政策要求，对全市“僵尸企业”进行分类有序处置，鼓励和引导企业采用多种方式推进兼并重组。二是充分对接国家“一带一路”战略，鼓励优势产能“走出去”。引导企业拓展产能输出渠道，加强企业对外投资服务，整合政府、社会、企业资源，着力破解“走出去”难题。三是着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极引导企业加快创新转型，积极引导其向产业高端和高端产业迈进。

（二）去库存。围绕加快推进新型城镇化建设、国际化大都市建设的要求，优化发展城乡房地产市场，着力去库存。一是统筹和优化全市房地产市场土地供应，防止出现恶性竞争、结构失衡。二是根据国家、省市政策规定和要求，探索货币化安置方式。三是鼓励房企降低房价和兼并重组，加大房地产行业集中度，转变房地产企业营销策略。四是通过盘活商业办公用房市场、大力发展租赁市场、加大购房鼓励等方式消化商品房存量。

（三）去杠杆。围绕坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线要求，着力去杠杆。一是要全盘统筹政府债务。严格控制政府债务规模，优化债务结构，落实中央“完善全口径政府债务管理”的部署。二是落实好金融服务实体经济的有关政策措施。加强多层次资本市场建设，进一步提高直接融资比例。三是要规范各类融资行为，遏制非法集资。

（四）降成本。围绕降低实体经济企业的制度性交易成本、外在性、经营性成本，着力降成本，改善企业经营状况。一是简政放权、降低政府性收费标准、清理垄断性中介服务收费，进一步减轻企业负担。二是降低物流、融资等费用，优化能源供给结构，加强资源要素价格管理，降低企业外在性成本。三是运用市场和行政倒逼机制，推动企业通过新技术、新工艺、新装备提升生产效率，降低企业经营性成本。

（五）补短板。围绕《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“高标准全面建成小康社会，基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市”的总目标，着力补短板。一是深入实施《成都市创新型城市建设2025规划》，推进全面创新改革试验区建设工作，重塑发展动力，在创新驱动和有效投资上“补短板”。二是深入实施《成都制造2025规划》《成都服务业发展2025规划》，扩大有效供给，推进成都市产业“低端提升、中端崛起、高端突破”，在高端产业和产业高端上“补短板”。三是深入实施《成都市国际化城市建设2025规划》，拓展发展空间，加强建设国家向西开放的门户城市和内陆开放型经济高地，在提升开放水平上“补短板”。四是深入实施《成都市生态文明建设2025规划》，建设美丽中国典范城市在改善生态环境上“补短板”。五是建设幸福城市，在“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”上持续取得新进展，在改善增进民生福祉上“补短板”。

（成都《先锋》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）    

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