南安市创新实施“七种模式”，把党的政治优势和组织优势转化为精准扶贫的强大动力，精准发力、精准施策，实现救济“输血”向创业“造血”转变、“大水漫灌”向“精准到户”转变、“富口袋”向“富脑袋”转变、政府为主扶贫向社会力量参与扶贫转变的“四个转变”。全市累计投入扶贫资金1.95亿元，实施扶贫项目250个；贫困人口减少5905户、2.66万人，50个扶贫开发重点村农民家庭人均纯收入增加到9000元以上。
实施整村扶贫，解决脱贫缺核心问题。实施“固本强基”工程，每年确定8个左右重点帮扶村，采取“项目带动、资金捆绑、领导牵头、部门挂钩、现场办公、干部驻村”的办法，扎实开展重点村帮扶转化工作，使一些基层组织无人管事、无钱办事、无心干事、无心理事等问题得到有效破解，基层党组织成为农民脱贫致富的核心力量。近两年来，全市共确定重点帮扶村17个，有29名党员市领导和86个市直单位挂钩联系，召开帮扶工作现场办公会20场，落实帮扶资金2100多万元，下派驻村任职干部和蹲点干部73名，完成重点建设项目205个。
实施产业扶贫，解决生产缺依靠问题。建立扶贫开发工作产业发展基金，每年安排100万元，支持扶贫开发工作重点区域利用生态资源发展设施农业及特色、生态产业，增加农民和集体收入。今年来，累计实施产业发展扶贫项目46个、基础设施建设项目85个，落实补助资金2716万元，新增家庭农场127家，农业专业合作社51家，并将卫生保洁、山林巡护、场馆管理等公益性岗位优先提供给贫困户。出台《关于进一步发展壮大村集体经济的实施意见》，细化税收减免、农业扶持、土地复垦、金融支持等政策措施23条，推广资源开发、资产经营、资金运作、提供服务、产业培植、经营公司、结对共建等7种发展模式，引导各村因地制宜增强自身造血功能，推动集体经济收入“空壳村”数量减少20%。
实施金融扶贫，解决发展缺资金问题。深化农村金融服务综合改革试点，全面推行“扶贫小额信贷行动计划”，鼓励农业银行、农村商业银行每年安排一定额度的信贷资金，为低收入农户从事现代农业、家庭工业及发展农村服务业等提供贷款。近年来，全市累计发放小额贴息贷款863户2589万元，特别是有372个贫困计生家庭通过小额贴息贷款发展生产项目，实现脱贫致富。创新探索出“银行+融资平台+企业+农户”精准扶贫新模式，为从事发展设施农业、特色种养业、来料加工业、农村服务业等产业的贫困户提供融资扶持。如梅山镇蓉中村党委与南安农商银行联合成立村级担保公司——南安市蓉中惠农金融合作有限公司，专门为贫困户贷款提供担保，解决“贷款难、担保难、利率高”的问题，让金融为扶贫开发“造血”。截至目前，全市已为贫困户发放政策性贷款2300万元。
实施智力扶贫，解决就业缺技能问题。大力实施“阳光工程”和“雨露计划”，依托国务院扶贫办贫困村致富带头人（蓉中）培训基地，采取“1+11”培训模式（即通过一个月集中培训，完成创业项目设计，再通过创业导师“一对一”“面对面”为期11个月的创业跟踪指导），每年选送2000人以上贫困人口参加就业技能、岗位技能、创业能力等方面培训，让每个有条件的贫困户掌握特色种植、禽畜养殖、针织缝纫、雨伞加工、龙头组装等1-2项实用技术，提高就业创业本领。积极引导贫困户参与电商创业，在兰田村新农民素质培训学校专门开设计生“二女”户培训班、残疾党员群众培训班，将其培训成为村级信息员，并引导经营“世纪之村”信息平台“农家店”增加收入，拓宽脱贫渠道。
实施社会扶贫，解决返贫缺保障问题。从今年起市财政每年安排专项资金，救助因重大疾病致贫、因自然灾害致贫和因子女入学困难的特困户。积极发挥慈善机构主力军作用，动员老促会、工会、妇联、共青团、工商联、残联等群团力量以及港澳台同胞和海外华人华侨等，采取认领式做法联系贫困户，开展扶贫济困献爱心、“筹千金、助千户”、“百企助百村”等帮扶活动，累计投入1.25亿元支持贫困户和贫困村的开发建设。
实施对口扶贫，解决资源缺配置问题。深化蓉中村与甘肃省武山县北顺村、会宁县钟家岔村结对共建，推进“换脑、育种、输血、夯基”四大工程，促进两个村因地制宜抓发展，脱贫致富奔小康。深化山海协作，持续开展南北对接活动，沿海和中部较发达镇每年分别支持山区欠发达乡镇各50万元，深化3个扶贫开发重点乡镇与鲤城区对口帮扶单位联系，并探索建立产业、劳动力转移等互利双赢的结对协作关系，切实帮助山区欠发达乡镇改善基础设施、发展特色经济。
实施消费扶贫，解决产品缺销路问题。借鉴南安蓉中村与宁德下党村结对“消费扶贫”（在下党村成立专业合作社、建设中国第一个扶贫定制茶园，面向全国招募“爱心茶园主”，聚合爱心，定制茶园，减少中间环节，实现茶园与茶杯的直接对接，让下党茶叶不愁销路，让下党村民直接受益）经验，引导南安农业龙头企业党组织和异地商会党组织回馈家乡参与“消费扶贫”，与贫困户签订协议，带动农户产品拓销路、促增收。目前，全市共有108家企业党组织、12个异地商会党组织与36个贫困村党组织结对共建，与辖区内的325户贫困户签订协议，通过企业家认领、发动员工认购、帮助联系销售商等方式，帮助贫困户拓宽产品销售渠道，以此增加贫困家庭收入。
（福建省南安市党建云平台供稿——陈颖健）
