高水平全面建成小康社会——浙江省“十三五”规划纲要解读

2016年1月28日，省十二届人大四次会议审议通过了《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，描绘了高水平全面建成小康社会的宏伟蓝图，开辟了“干在实处、走在前列”的新篇章，标志着我省以“标杆”姿态进入全面小康扬帆起航。

“十三五”规划是适应、把握和引领新常态的五年规划

“十二五”时期是我省发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下深入实施“八八战略”， 积极适应经济发展新常态，按照干好“一三五”、实现“四翻番”部署，顽强拼搏、开拓创新，胜利实现“十二五”规划目标。

综合实力迈上新台阶。2015年全省生产总值约43000亿元，人均生产总值78000元。

转型升级迈出新步伐。通过打出转型升级系列组合拳，在市场化改革、制度供给、倒逼转型机制和信息经济等方面形成了新的先发优势，转型升级已经找到跑道、见到曙光。

创新驱动形成新格局。科技综合实力和区域创新能力继续位居全国前列。

社会建设取得新进步。基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全。

人民生活得到新改善。城乡居民收入稳居全国前列，年人均收入4600元以下贫困现象全面消除。

美丽浙江建设呈现新面貌。地表水和空气质量持续好转，美丽乡村建设深入推进，节能减排完成预定目标。

改革开放增添新活力，全面深化改革有力推进，对外开放不断深入，平安浙江和法治浙江建设全面深化，社会主义协商民主得到加强，治理体系和治理能力现代化取得进展。

社会主义核心价值观深入人心，文化软实力不断提升，谱写了中国特色社会主义在浙江实践的新辉煌。

但发展中也存在一些矛盾和问题，主要是自主创新能力不强，粗放型增长方式和低层次低价格产业竞争模式尚未根本扭转，城乡区域发展还不够平衡，资源和环境约束趋紧，金融、安全生产、社会治安、网络安全等领域潜在风险隐患较多，加快转型发展比以往任何时候都更为迫切。

据此，“十三五”规划《纲要》提出，面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的转型时代，必须强化忧患意识和底线思维，努力化挑战为机遇，着力以转型促发展，努力谱写走在前列的新篇章。

“十三五”规划是高水平全面建成小康社会的五年规划

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。浙江作为东部沿海发达省份，现实条件和工作基础都比较好，到“十二五”期末已经基本建成全面小康社会。去年5月，习近平总书记在浙江考察时对我省提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，明确了“在提高全面建成小康社会水平上更进一步”的希冀。省第十三次党代会也明确，今后五年要进一步提升全面小康社会水平，向基本实现社会主义现代化迈进。为此，“十三五”规划《纲要》确立了“高水平全面建成小康社会”的总目标，这是我们深入贯彻习近平总书记重要指示要求，继续接好历史的接力棒，向全省人民作出的庄严承诺。

实现高水平全面建成小康社会，应体现高水平、均衡性、增优势、补短板的要求，《纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等4个方面27个指标，包括14个预期性指标和13个约束性指标，其关键性指标可以概括为“一个聚焦，两个确保”。

一个聚焦，就是聚焦转型升级核心指标。包括两类：一是贯彻创新驱动首位战略的指标。包括研究与实验发展经费支出占生产总值比重、发明专利授权量、互联网普及率、全员劳动生产率等主要指标。二是体现产业升级的指标。除了服务业指标，《纲要》还设置了七大万亿级产业增加值指标。

两个确保，即确保实现“四翻番”指标，确保补齐高水平全面小康的“短板”。“四翻番”指标。即到2020年，实现地区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均比2010年翻一番。高水平全面小康的短板性指标。首先是环境指标。“十三五”我省要继续大幅度减少主要污染物排放总量，PM2.5的浓度要明显下降。其次是社保、教育、医疗、就业等民生指标。此外，“十三五”还要补齐综合交通方面的短板，打造全省1小时交通圈。主要指标的目标值是，到2020年，人均生产总值超过10万元，居民人均可支配收入超过5万元，社会保障覆盖率达到100%，研究与实验发展经费支出占生产总值比重达到2.8%左右，高等教育毛入学率达到60%以上，使浙江综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。

“十三五”规划是全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新理念的五年规划

中央“十三五”规划《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，标志着我们党对发展规律的认识达到了一个新高度，为“十三五”乃至更长时期的发展指明了方向，是制定“十三五”规划《纲要》必须遵循的基本理念。

结合浙江实际，《纲要》提出，“十三五”时期必须聚焦转型发展，坚持五大发展理念，推进产业结构、空间结构、社会结构和政府治理转型，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提高。

坚持创新发展，加快转型升级。创新是转型发展的第一动力。把创新驱动列为首位战略，更大力度推进人力资本投资，继续发挥全面深化改革的探路者作用，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。坚定不移打好转型升级系列组合拳，把产业结构转型摆在发展方式转变的首要位置，全面提升先进制造业竞争力，着力打造现代服务业新引擎，促进先进制造业与现代服务业“双轮驱动”和融合发展，优化现代产业体系。

坚持协调发展，促进均衡高效。协调是转型发展的基本途径。加快空间结构转型，实施主体功能区、都市区和“小县大城”三大空间结构优化战略，以新型城市化引领促进城乡一体、区域协同、陆海统筹，形成集约高效可持续的国土空间开发新格局。统筹推进经济建设和社会发展、物质文明和精神文明建设，补齐发展短板，不断增强发展协调性和整体性。

坚持绿色发展，建设生态文明。绿色是转型发展的重要导向。照着绿水青山就是金山银山的路子走下去，坚持生态立省、绿色惠民，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人口、资源、环境和经济协调发展，构建绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的新格局，加快建设美丽浙江。

坚持开放发展，提升竞争优势。开放是转型发展的必由之路。办好G20峰会，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，实施更加主动的国际化发展和区域合作战略，全力打造重大开放平台，遵循市场规律开拓国际国内“两个市场”、利用“两种资源”，着力构建有中国特色、浙江特点的市场体系，努力发展更高层次的开放型经济，持续增强浙江经济国际竞争力。

坚持共享发展，增进人民福祉。共享是转型发展的本质要求。加快社会结构转型，调整收入分配格局，推进建设“橄榄型”社会。创新均等化体制机制，着力增强基本公共服务供给能力，使全体人民在共建共享中有更多获得感。加快政府治理转型，提升基层治理水平，推进具有浙江特色社会治理体系现代化，努力打造社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正的省份。

“十三五”规划是聚焦一批既该干又能干成大事的五年规划

五年规划重在实施，规划《纲要》贯彻五大发展新理念，聚焦国民经济和社会发展的重点领域和关键环节，谋划提出了一批既该干又能干成的大事。

把创新驱动列为首位战略。创新是推动转型的第一动力。适应新常态下转换动力、优化结构的本质要求，必须加速汇聚创新驱动的强大发展动力。要像抓有效投资一样抓人力资本投资，更大力度推进人才强省建设，聚力打造区域创新平台和载体，倾力营造最优创业创新环境，率先建成创新型省份和人才强省。工作举措上，重中之重是高水平建设杭州国家自主创新示范区和杭州城西科创大走廊，支持宁波创建国家自主创新示范区，推进形成环杭州湾高新技术产业密集带，集中力量建设一批高新区、科技城和众创空间，带动提升全省综合创新能力。

建立引领经济发展新常态的体制机制。改革是推动转型的制胜法宝。“十三五”时期我省在更高层次争创体制机制新优势，要以经济体制改革为重点，协同推进经济社会各领域改革，切实将改革红利转化为发展动力。工作举措上，要以深化“四张清单一张网”改革为总抓手，继续推动以治理能力现代化为目标的政府自身改革。大力推进资源要素市场化配置改革，使市场在资源配置中起决定性作用。以深化国资国企改革和再造民营经济新优势为着力点，充分激发各类市场主体活力。

构建全方位开放合作新格局。开放是推动转型的重要引擎。“十三五”时期，我省要以参与“一带一路”建设为契机提高开放型经济水平，以参与长江经济带建设为重点深入推进区域合作发展，全力打造重大开放平台。实施推进上，要围绕落实国家战略举措，全方位提升海港、陆港、空港、信息港特别是宁波舟山口岸开放水平，争取设立舟山自由贸易港区，加快建设舟山江海联运服务中心，支持宁波规划建设梅山新区。深化义乌国际贸易综合改革，打造国际商贸中心和国际化陆港城市，谋划建设义甬舟开放大通道。加快建设杭州、宁波跨境电子商务综合试验区，促进全省跨境电子商务整体发展提升。加快建设海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区，在温台沿海建设若干民外合作平台。

加快产业结构战略性调整。产业转型升级是打造浙江经济升级版的关键环节，应当摆在发展方式转变的突出位置。基于当前产能总体过剩的大背景和产业融合发展的大趋势，要突出先进制造业与现代服务业“双轮驱动”和融合发展的指导思想，全面提升先进制造业竞争力，着力打造现代服务业新引擎，积极推动农业现代化，促进产业跨界融合和重组提升。工作举措上，要把培育七大万亿级产业作为抢占未来经济发展制高点的“关键一招”，进一步明确产业重点和主攻方向，依托产业集聚区和特色小镇等载体，实施一批带动力强、创新作用突出、影响面较大的重大产业发展项目和工程，力争形成一批具有全国战略意义的大产业基地。

努力保持新常态下经济平稳运行。我省经济正处于发展动力转换阶段，要着力加强供给侧结构性改革，努力开拓国内外市场，从需求侧和供给侧两端同时发力，确保新旧动力平稳接续，合力保持经济中高速增长。要着力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本，提高产品供给能力和水平。聚焦国际商贸物流枢纽建设、创新发展和“互联网+”引领、生态绿色发展、现代政府治理体系建设等战略支点，优化投资方向，推进重大项目建设，更好发挥有效投资对经济增长的关键作用。优化对外贸易结构，妥善应对国际贸易摩擦，着力发挥出口对经济增长的促进作用。要改善消费环境，创新产品和服务供给，积极发挥消费对经济增长的基础作用。

构筑现代基础设施网络。交通建设要以网络化为目标，统筹推进综合交通网络、综合交通枢纽、经济支撑走廊建设，构建互联互通综合交通体系，打造省会杭州至各设区市高铁1小时交通圈和空中1小时交通圈。能源发展要以清洁化为目标，统筹推进“五基地”、“四张网”和能源大宗商品国际交易中心建设，努力创建清洁能源示范省。水利建设要以现代化为目标，统筹实施“五原扩排”、“六江固堤”、“十库八引”等工程，推进水利设施再上新水平。信息化建设要以快捷化为目标，统筹宽带网络建设、“三网融合”和大数据战略实施，建设高速、移动、安全、泛在的信息基础设施网络。

深入推进新型城市化和城乡区域协调发展。关键是以新型城市化为主抓手，把山与海、城与乡作为一个整体统筹谋划，塑造以四大都市区为主体，海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展格局。重点举措上，要大力推进县域经济向都市区经济转型，加快建设杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区，充分发挥都市区优化区域布局、带动全省转型升级的主体作用。推进海港、海湾、海岛“三海联动”，以宁波舟山港为龙头，大力整合全省海港资源，促进海港、陆港、空港、信息港一体发展，建设集散并重、全球一流的现代化枢纽港，打造港口经济圈。统筹推进海洋湾区开发和保护，谋划杭州湾、象山港、三门湾、台州湾、乐清湾、瓯江口等湾区联动发展，打造海洋经济发展新增长极和陆海统筹发展的战略支点。构建更加科学合理的生态功能区布局，适时扩大重点生态功能区范围，建成人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设的先行区。

全面提升社会公共服务水平。以增进人民福祉为出发点和落脚点，加强社会资源整合，深化社会体制改革，努力实现更好的教育、更高水平的医疗服务、更可靠的社会保障、更稳定的工作、更和谐的社会。主要抓好几件大事：加快实现教育现代化，重点是高质量普及十五年基础教育，提高高等教育发展质量和职业教育办学水平。着力提升就业质量，重点是强化就业服务和巩固和谐劳动关系。促进城乡居民收入持续普遍较快增长，重点是完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，大力推进低收入群众加快增收。全力打造健康浙江，重点是提升医疗资源共享水平，建设智慧医疗服务体系。完善社会保障体系，重点是构建城乡一体社会保险体系、灵敏有效社会救助体系、完善社会养老和福利慈善体系。促进人口均衡发展，积极应对老龄化，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

持续加强生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展道路，构建循环绿色低碳生产生活方式，推进资源节约和永续利用，加大突出环境问题综合治理，提高应对气候变化能力，建立生态文明制度体系，推动人与自然和谐共生，加快建设“美丽浙江”。

推动文化强省建设迈上新台阶。坚持社会主义先进文化前进方向，巩固壮大主流思想舆论，构建现代公共文化服务体系，提升文化产业质量和水平，深入推进文化体制机制创新，进一步解放和发展文化生产力，努力增强文化软实力。

深化法治浙江和平安浙江建设。统筹推进社会主义民主政治建设、地方立法能力建设、法治政府建设和全民法治意识和法律素养提升，创新现代社会治理体系，提高平安浙江建设水平，在全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系和法治国家进程中继续走在前列。

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