创造制度供给新动力

“十三五”时期，浙江将在制度和政策供给上加大力度，在要素和服务供给上创新机制，协同推进其他领域改革，再创体制机制新优势。

改革，始终是浙江发展的根本动力。

“十二五”期间，浙江以政府自身改革为突破口，扎实推进经济体制各项改革，努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列，再创浙江体制机制新优势，为全省经济持续健康发展提供强有力的制度保障。

“十三五”时期，作为全国改革先锋的浙江，如何布局全面深化改革？“十三五”规划纲要明确提出：“以经济体制改革为重点，加快推进供给侧结构性改革，在制度和政策供给上加大力度，在要素和服务供给上创新机制，协同推进其他领域改革，再创体制机制新优势。”

这一系列改革正源源不断地为浙江创造制度供给新动力。

以深化政府自身改革为突破口

加快推动政府治理能力现代化

在浙江各地，群众只需登录“浙江政务服务网”，就能清楚地看到政府部门手中有哪些权力、应尽哪些义务、执法行为是否规范，还可以进行网上办事。

加速政府职能转变，建设服务型政府，是浙江“十二五”时期推进行政管理体制改革的重中之重。2013年11月，浙江启动以“权力清单”为基础的“三张清单一张网”建设，并于2014年7月，在全国率先部署“责任清单”工作，逐步形成“四张清单一张网”的总抓手。

面对成绩，浙江并未止步。“十三五”时期，浙江要继续打响政府自身改革的“当头炮”，不断扩大制度供给的突破口。

如何深化“四张清单一张网”改革？浙江省编委办主任鞠建林说：“要继续完善四张清单制度，大力推进权力清单、责任清单向乡镇基层延伸，积极推动权力清单向中央垂直管理部门延伸。通过制度确保清单管理科学化、规范化、法治化，最大限度精简办事程序。”

省政府副秘书长陈广胜说：“提升浙江政务服务网功能，推动行政权力网上公开透明运行，推进政府和社会信息资源开放共享。整合建立统一的公共资源交易平台，基本实现公共资源交易全过程电子化。”

如何深化行政审批制度改革？省发改委主任谢力群说：“进一步清理、规范和下放行政审批事项，积极探索试行市场准入负面清单制度，推进相对集中行政许可权改革试点，推动市县行政审批层级一体化改革，推进审批中介服务配套改革，健全事中事后监管制度加快推进行政许可、行政处罚公示上网工作。”

着眼于花好纳税人的每一分钱，浙江财税体制改革迈着稳健的步伐向深水区攻坚克难。省财政厅厅长钱巨炎说：“深化省以下财政体制改革，合理划分事权和支出责任，完善财政转移支付制度。同时，深入推进政府向社会力量购买公共服务工作，研究出台政府购买服务指导目录、预算管理等相关制度和办法，并尽快组织实施。”

社会可以做好的，就交给社会。就推进事业单位改革，鞠建林表示，加快生产经营和中介服务类事业单位转企改制和去行政化改革，推进行业协会商会与行政机关脱钩改革试点。谈及深化社会组织改革，省民政厅厅长尚清说：“激发社会组织活力，加大政策扶持和分类指导，创新直接登记和备案登记相结合的新型登记模式。”

以复制试点经验为重点

加快构建资源配置市场化的体制机制

用市场化的手段来配置公共资源,是当前资源要素紧缺背景下，各地普遍探索的新课题。目前浙江经济发展方式仍未完全脱离粗放型增长路径，体制上的障碍是深层次的原因。

“十二五”期间，在深化经济体制改革方面，浙江以建设统一开放、竞争有序的市场体系为核心和突破口，让市场在资源配置中起决定性作用，一批县域改革的“新炉子”在试点点燃：在海宁，要素配置流向“高大上”，以亩产效益“论英雄”，破解土地与发展之间的矛盾，并在全省扩面推广；在德清，集体建设用地入市和宅基地制度改革试点稳妥推进，存量建设用地被大量盘活……一项项具有开创性、全局性、引领性的重大改革举措，为“十三五”破除障碍，积蓄动能。

推进资源配置市场化，有赖于持续不断的制度供给创新。

县域经济体制综合改革是浙江新尝试之一。2015年10月，省政府出台《关于全面开展县域经济体制改革的指导意见》，在全省所有县（市、区）开展县域经济体制综合改革。省政府此前批复实施的《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》涉及产业转型升级体制创新、城乡统筹发展体制改革等领域，包含12个改革大项和33个改革小项。

未来五年，这一改革举措将持续深化。“十三五”规划纲要提出，大力推进资源要素市场化配置改革，全面开展县域经济体制综合改革，创新地方金融体制，完善建设用地配置机制，深化水电气等资源性产品价格改革，深化排污权有偿使用制度改革，建立区域性要素交易综合平台，完善社会信用体系。

“浙江是全国金融改革创新的前沿要地。创新地方金融体制，浙江要大力推进温州市金融综合改革试验区、台州市小微企业金融服务改革创新试验区、丽水市农村金融改革试点等各类专项试点，构建普惠金融体系、科技金融体系和绿色金融体系，提升金融服务实体经济水平。”省金融办主任丁敏哲说。

针对进一步深化水电气等资源性产品价格改革，省物价局局长柳萍说：“加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外销售电价，全面建立城镇居民阶梯水价和气价制度，加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度，进一步扩大差别化电价和惩罚性电价实施范围。”

近些年来，浙江省排污权制度改革经历了区级层面、市级层面和省级层面的探索与实践,形成了自下而上的排污权制度改革的“浙江模式”。谈及深化排污权有偿使用制度改革，省环保厅厅长方敏说：“关键要完善‘三位一体’环境准入制度，实施排污许可证制度，探索污染源一证式管理制度。”

以推进企业制度改革为基点

充分激发各类市场主体活力

毗邻浙江大学和阿里巴巴，运河支流穿镇而过，古镇仓前如今已是声名远扬的“梦想小镇”，近一年来已吸引了380多个创业项目和4100名创业人才。在这里，每天都上演着行业创新、投资创富的激情故事。

特色小镇是浙江深化改革的一大探索。面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，浙江通过供给侧和需求侧改革协调发力，释放了创业创新活力，实现了经济平稳增长。

浙江国有企业改革先行先试，一些工作走在全国前列。省国资委主任冯波声表示，要分类推进国有企业改革。加大省市县国有资本、资源整合力度，推动国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业等关键领域集聚。以资产证券化为重点，积极推进混合所有制改革，完善现代企业制度，打造一批引领转型升级、在全国有较强影响的大型企业集团。

民营经济大省如何再造民营经济新优势？省工商局局长冯水华说：“继续推进市场主体升级，深入实施小微企业成长计划，推动全省中小微企业总量持续扩大、效益持续提升、贡献持续增强。”

自启动以“五证合一”、“一照一码”为核心的商事登记制度改革以来，企业办证速度已从“跨栏”变为了“百米冲刺”。2015年全年浙江共新设各类市场主体78.9万户，新登记企业22.9万家。目前浙江省的市场主体每万人拥有量居全国首位。

“宽进”之后，如何“严管”和“简出”？ 冯水华表示，“十三五”时期，浙江在进一步推进市场准入便利化的同时，将着重加强事中事后监管，努力构建以信用约束为核心的市场监管新机制。

对接“中国制造2025”，除了做强七大万亿产业、实施“四换三名”工程，浙江将继续打造标准强省、质量强省、品牌强省和“浙江制造”。“三强一制造”，重在解决制造业竞争力问题，推动浙江制造向浙江创造转变、浙江速度向浙江质量转变、浙江产品向浙江品牌转变。

改革是一片蓝海，提供的是制度有效供给，创造的是大量财富，让那些致力于创新的企业，那些想一展身手的企业家，甩开膀子大干一场。 

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