孙忠：五大理念引领丘区农业大县新型城镇化发展

大竹县位于四川省东部、达州市南部，幅员2076平方公里，境内呈“三山两槽”特殊地貌，辖3个街道、48个乡镇，总人口112万，其中农业人口达80%，是典型的丘陵地区农业大县。“十二五”时期，大竹县坚持以人的城镇化为核心，树立规划先行、综合配套、产城融合、生态宜居、创新发展等五大理念，引领新型城镇化发展。五年来，全县城镇化率提高7.7个百分点、达38.9%。

一、坚持规划先行理念，立新型城镇化之纲

规划是城镇化发展的龙头和先导，决定着建设方向和品质。在推进新型城镇化进程中，始终坚持规划先行理念，着力于高起点定位、全覆盖规划、严标准实施，不断完善规划体系，实现了发展有方向、建设有图纸、实施有规则，为城乡建设提供了遵循纲要。一是定位高起点。立足地处成渝经济区渝广达发展带和川东北城市群的区位优势，确定到2020年县城建成面积达到40平方公里、人口达到34万人，“建成川东渝北区域次级中心城市”的发展定位。根据铜锣山将县域自然划分为山前山后两大片区的实际，在山后片区确定1个县域副中心，将全县5个重点场镇确定为重要极，带动周边小场镇建设，形成了“一主一副五极三十七点”城镇空间布局。二是规划全覆盖。按照“城乡规划一张图、基础设施一张网、产业布局一盘棋”思路，坚持城市建设、产业发展、交通布局、土地利用等“多规衔接”，地上地下“统筹兼顾”，编制县城、场镇和新村规划。编制完成县城47平方公里控详规划、7平方公里中心城市设计和住房、排水、消防、综合防灾、绿地系统等专项规划，乡镇场镇总规、建制镇控规，县域新村建设总体规划及347个新村建设规划。三是实施严标准。坚持“一张蓝图绘到底”，完善公众参与、专家咨询、政府实施、人大监督的规划管理模式，落实用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、建筑黄线“五线”管理制度，严格规划执法，维护规划的法定性、严肃性和延续性。

二、坚持综合配套理念，固新型城镇化之基

完善的基础设施和公共服务设施是提升城市生活品质的重要支撑。在推进新型城镇化进程中，始终坚持综合配套理念，加快基础设施和功能性服务设施建设，不断提高城镇综合承载能力。一是城乡建设统筹推进。实施“东扩、西控、南拓、北进、中提升”城市空间发展战略，加快城市新区建设，北城综合商业区、东湖最佳人居区和东柳综合发展区基本形成，县城建成面积扩大到24.2平方公里，人口达24.1万。抢抓庙坝镇、石桥铺镇入列 “全国重点镇”，庙坝镇、周家镇、石桥铺镇、石河镇“四川省百镇建设试点镇”的有利契机，加快推进乡镇场镇建设，形成了一批工业型、商贸型、旅游型特色小城镇。大力推进新农村建设，建成省级新农村示范片1个、幸福美丽新村示范村（点）82个。二是市政设施配套跟进。打造以北城干道、竹凤大道为主通道的“一环三横三纵”主干道，新建的北城干道、竹阳东路东段、东湖大道、建设路北延伸段等13条主次干道实现互联互通，市政干道达98公里，新建市政桥梁19座，开通公交线路5条。实施国道外迁工程，一改国道穿城而过的历史。东湖广场、竹城1号广场等市政广场建成，护城河治理工程城区段全县贯通，建成城区雨污分流管网110公里，极大地改善了城市环境。着力解决大竹缺水瓶颈，新建中型水库1座，加快推进中型水库1座，建成各类水利工程3580处，解决32.6万人饮水安全问题。统筹推进城乡污水和垃圾处理设施建设，建成生活污水处理厂11个、压缩式垃圾中转站5个、生活垃圾处理场1个。三是公共服务水平全面提升。同步规划学校、医院等公共服务设施建设，着力提升公共服务水平。教育教学条件明显改善。新建城区小学2所，改造校舍15万平方米。全县现有幼儿园149所、小学76所、中学50所，其中国家级重点普通高中1所、国家级重点职中1所。医疗卫生服务水平有效提升。创建国家三级乙等综合医院1所、国家二级甲等中医院1所、省级二级甲等疾控中心1个。新建社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站6个、村卫生室120个。实施乡镇卫生院污水污物及业务用房项目28个。文体服务设施加快建设。建成休闲广场6个、综合生态公园1个、环湖健身大道6公里，新建标准化档案馆、室内体育馆、中心敬老院、儿童福利院，县文化馆、图书馆等公益性文化阵地免费开放。四是交通网络体系不断完善。充分审视大竹无水运、空运的实际，高度重视陆路交通体系建设，全县公路通车里程达3759公里。实施“外联工程大循环”，南大梁高速公路大竹段全线竣工，国道外迁、包茂高速达渝段大竹南出口等重点交通项目加快推进；县道马西路升为省道202线，竹石路升为省道404线；达州—大竹—邻水—重庆城际铁路获国家发改委批复并纳入“十三五”规划。实施“内畅工程网络化”，投资5.2亿元实施山后快速通道建设，新硬（油）化县、乡、村道路2165公里，实现了100%的乡镇和100%行政村通水泥（油）路。

三、坚持产城融合理念，强新型城镇化之本

新型城镇化的核心是人的城镇化，要求为人的全面发展提供平台，最现实的途径是提供就业保障和创业条件。在推进新型城镇化进程中，始终坚持“产城融合”理念，推动两化互动、三化联动，为新型城镇化注入动力本源。一是园城共建、“两化”互动。 “建园”与“建城”相结合，同步推进经开区产业规划和城市规划，推动新型工业化、新型城镇化互动融合发展。县经开区基础设施覆盖面积达9.5平方公里，入驻项目101个，带动就业3.3万人，2015年实现营业收入186亿元。以园区为带动，大力培育工业企业发展，全县规模以上工业企业达113户、中小微企业达3296户，2015年实现规模以上工业增加值61.52亿元，同比增长10.5%。跻身四川省首批工业强县示范县，经开区入列四川省 “51025”重点产业园区培育计划。二是夯实平台、繁荣商贸。按照“做大城镇、激活流通、繁荣商贸、促进消费”工作思路，加快商贸平台建设，新建商贸中心4个、专业市场3个；先后引进家乐福、国美电器、太平洋院线等知名连锁企业入驻营运，煌歌、金利多、北城、东湖、东柳“五大城市商圈”基本形成；建成美联电子商务集聚区，培育商贸示范镇6个。成功创建四川省现代流通示范县。全县规模以上商贸企业98户、自营出口企业30户，2015年实现服务业增加值72.68亿元，增长9.1%。城镇就业吸纳能力不断增强，城镇失业登记率控制在4%以下。2015年城镇居民人均可支配收入24618元，同比增长8.8%，居全市第一。三是接二连三、带动转移。坚持“一产接二产连三产”思路，大力推进农业产业化，创造农业劳动力转移条件，带动农业人口转身为产业工人。围绕建成川渝特色农副产品生产加工供应基地目标，大力推进农业园区建设，成功创建国家现代农业示范区，被命名为国家农业产业化示范基地。月华食品园和以农副产品加工为主的庙坝小微企业创业园初具规模，带动发展省市龙头企业16户，2015年实现销售收入22.1亿元、利润8200万元。农业产业化加快发展，不仅让7万农民转身为产业工人，还带动了农村商贸服务业及乡村旅游发展，实现了农业增效农民增收。2015年农村居民人均可支配收入达12853元，同比增长10.3%，连续三年被评为四川省助农增收工作先进县。

四、坚持生态宜居理念，塑新型城镇化之美

人与自然协调发展、和谐共存是新型城镇化的基本内涵。在推进新型城镇化进程中，始终坚持生态宜居理念，充分利用自然资源禀赋，深度挖掘地理人文内涵，统筹推进宜居新城建设和旅游产业发展，高度重视历史文化保护和传承，着力打造生态宜居环境，塑造新型城镇化之美。一是统筹推进生态文明和园林城市建设。加强华蓥山、铜锣山、明月山生态保护，大力推进34平方公里城市生态竹海建设，借助“中国绿竹之乡”打造“中国竹城”。充分利用县城周边的五峰山、云雾山、百岛湖、龙潭水库和县城内的东湖公园、白塔公园、护城河等资源，引山引水引绿入城，实现“城中有园、城在园中”。在工业区与生活区建设长13公里、宽200米的生态隔离带，以绿色长廊进行功能分区。建成百岛湖、龙潭水库两个省级湿地公园，县城城市绿地率达27.74%，人均公园绿地9.95平方公里，被评为四川省环境优美县城。二是统筹推进特色城区和精品景区建设。按照“一街一景、一街一品”的城市风格，在城市设计中注入竹麻文化、融入时尚元素、渗入历史文脉，规划建设“五大特色建筑群”，北城新区简欧风格建筑群、“川东民俗文化”中式建筑群和东湖休闲住宅建筑群初具规模，正在打造护城河沿岸汉唐文化“水乡特色”建筑群和旧城古建筑群，城市特色更加鲜明。以县城为中心，形成特色建筑群风景线和五峰山–海明湖环线、清河古镇、莲印山、云雾山、长乐–寨峰新村“五大精品景区”旅游环线。成功创建“四川省旅游标准化示范县”，荣登四川省“十大区市县旅游目的地”榜单，五峰山创国家AAAA级旅游景区和省级生态旅游示范区通过评审。三是统筹推进棚户区改造和旧城历史文化保护。按照“重在保护、宜改则改、适度开发”原则，扎实抓好棚户区改造和历史文化保护工作，将建文帝在竹、吴佩孚入城、破山和尚、探花江国霖、抗日将领范绍增等历史人文元素充分凸显在旧城改造中、适当融合进新城建设中，累计改造棚户区8166户，并对 “凤鸣书院”、文昌阁、白塔等历史建筑进行保护性修缮，塑造城镇历史人文之美。

五、坚持创新发展理念，助新型城镇化之力

改革创新是事业发展的不竭动力。在推进新型城镇化进程中，始终坚持创新发展理念，积极探索符合规律、适宜本地的政策、机制和工作举措，助力新型城镇化发展。一是创新政策激活力。出台政策，让利放权，将建制镇规划区内城市建设配套费及土地出让金县级分享部分全部用于该镇的基础设施建设，乡镇新办企业所缴纳税收县级分享部分全部返还给乡镇，适度授予乡镇站所人员管理权限，形成了乡镇有责有权有钱创业干事格局。二是用活政策破难题。坚持节约集约利用国土资源，实施国土利用总体规划修编，节约集约利用土地854公顷；实施土地“双挂钩”项目9个，可新增城镇建设用地337公顷；开展闲置土地清理，节约建设用地指标250公顷，破解了城镇建设土地瓶颈，被评为四川省国土资源节约集约模范县。树立经营城市理念，稳步推进城市投融资体制改革，采取土地打包质押贷款、工程担保贷款等方式筹措城建资金，充分吸纳社会资金参与城市建设、经营、管理；抓好城市广告发布权、路桥广告冠名权等无形资产经营；严格执行招拍挂制度，最大限度盘活城市资产。引导房地产行业持续健康发展，五年来，完成建筑业总产值48.91亿元。着力改变“生活在城镇、户籍在农村”现状，全面放开城镇落户限制，促进农业转移人口市民化。三是抢抓机遇转重心。抢抓国家推进新型城镇化的政策机遇，统筹推进行政区划调整、户籍制度改革、社会保障制度改革，促进各类要素向城镇聚集、经济发展向二三产业过渡、工作重心向城镇转移。创造条件撤县设市，探索“大乡镇、小街道、多社区”路子，撤销竹阳镇、东柳乡建制，设立3个街道办事处；完成月华、高明、童家、天城撤乡建镇，启动4个乡建镇工作。