山东新泰推行村支书层级管理：同是村书记 干好就升级

“当上了一级书记，待遇是好了，但压力也越来越大。”山东省新泰市泉沟镇泉沟村支部书记吴乃吉说。闲不住的吴乃吉，每天都要到仿古商业街建设项目那边查进度，等这个项目建成后，每年可以为村集体增收200多万元。

吴乃吉曾是煤矿工人，退休后回到泉沟村，当起了村书记，5年来连续4年被评为一级书记，也被市里评为“标兵书记”。

像吴乃吉这样的一级书记，在新泰市有100名；在比学赶帮超的氛围下，200多名二级书记也在为晋级成一级书记而努力。

“村书记不能干好干孬一个样”

分级管理，激发干事动力

村书记为啥要分出个等级？新泰市调查发现，在农村发展方面，一些“强村”书记小成即满、裹足不前；有些“中间村”书记求稳怕乱、得过且过；个别“后进村”书记怨天尤人、自甘落后等问题比较突出。

“不少村书记缺乏干事创业的主观能动性。”新泰市委常委、组织部长桑民说，把村书记从优到差分出四个层级，让先进的有荣誉感、后进的有危机感，可以有效激发队伍整体活力，也切实解决“干好干孬一个样”的问题。

“要是从一级书记滑到二级书记，那就丢人了。”吴乃吉说，一方面村民可能觉得你能力不行，另一方面兄弟村书记也会议论。

吴乃吉自从干上村书记后，起早贪黑，找人找资金，把村里的两个矸石砖厂、一个养鸡场重新清理认证承包；想法子吸引商户进入农贸市场……5年来，村集体从以前的一穷二白，发展到每年收入100多万元。有了钱，村子的道路硬化了，路边栽上了樱花，建起大广场，垃圾统一回收，村容村貌好了，老百姓收入也增加了。

“以前的泉沟村，鸡棚牛棚羊棚，从南到北远近高低各不同；小沟小渠小河塘，自西向东一溜臭水沟，环境又脏又差。”67岁的村民吴月开感触颇深，“现在环境好了，一出家门口就能看到樱花。”

“这村书记跟那村书记杠上了”

对标定位，明确赶超目标

同在泉沟镇，高崖头村书记马士德与吴乃吉“杠”上了，这几年，他“对标”的村就是泉沟村。“经常去泉沟村，见到老吴就有动力。”马士德说。

按照村子发展的轻重缓急，马士德把村子发展规划捋出个“一二三”：先硬化道路，建个广场，再搞个民俗博物馆……如今，规划目标一件件变成了现实，不久前，高崖头村还引入了光伏发电项目，又能增收不少。马士德也从二级书记晋级为一级书记。“看泉沟村一天一个样，俺这个村书记要是不动点发展的心思，真是又着急又丢人。”马士德说。

“一级书记找到新目标继续前进，二级书记要向一级看齐，三级四级要尽力成为二级。”新泰市组织部研究室主任李秀波说，一级跟着上一级学，就有了具体的参照系。

为了激励后进村进一步发展，新泰选取100个集体经济发展潜力村，成立了村书记竞技擂台。不同类的村子，新泰还进行分类帮包，特别是对三四级书记，通过乡镇街道、市直部门包村、派驻工作组，选派“第一书记”等措施，强化分类帮扶。目前，新泰全市共建立市乡领导干部联系点426个，派驻工作组210个，选派“第一书记”190人，建立乡镇站所帮扶对子458个。

实施层级管理，就面临着优胜劣汰。新泰市广泛吸纳致富能手、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人等，建立并充实村干部后备人才库，保证选村书记有充足的“源头活水”。

“一年一评让奖杯流动起来”

绩效联薪，奖出创业热情

在新泰，村书记层级每年一评，动态管理。村子发展非常差的，将不予定级，会责令村书记辞职或者直接免职。被评为四级或者层级递减的，将进行诫勉谈话，连续两年为四级的，予以组织调整。

马士德的办公室里放着一级书记的奖杯，这是他努力了好几年才得来的。“这奖杯是流动的，明年再评上一级，才能继续留在我这儿。”马士德说。

新泰市规定，不同层级村书记享受不同待遇。评为一级的村党组织书记，当年岗位补贴每月增加100元；评为二级的，每月增加50元；连续被评为一级、二级的，由乡镇街道视情况上调绩效工资比例；被评定为四级的，当年绩效工资下调10%。

据介绍，村书记绩效工资由乡镇街道根据每年考核情况发放，对连续5年被评为一级书记的，明确其享受乡镇机关干部工资待遇。

作为一级书记，吴乃吉现在每年有2万多元的工资收入，如果他再评上一次一级书记，就可以享受乡镇机关干部工资待遇。据了解，新泰市乡镇机关干部的月平均工资在4000元左右。

“推行层级管理以来，新泰呈现出先进书记当好标杆、中间状态的比学赶超、落后被动的奋起直追的良性竞争局面。”新泰市委书记刘钦海说。

《 人民日报 》（ 2016年02月25日 04 版）