晋城参与“一带一路”战略的调研与思考

“一带一路”战略是我国全方位对外开放的一大创新，对于地处内陆、对外开放水平较低的晋城来讲，是实现对外开放突破和升级的一次重大战略机遇。如何积极融入、主动对接这一国家战略，需要我们有准确的认识和科学的判断，需要我们从历史文化、现实问题和发展战略等领域展开深入研究，明确我市融入“一带一路”战略的目标定位、战略重点和实现路径。

一、“一带一路”的历史渊源和战略布局

“一带一路”既是对古代中国两大贸易通道的概括，更是对当今中国对外开放和外交战略的提升。就其历史渊源来看，“一带一路”就是古代中国的两条“丝绸之路”。一条是陆上丝绸之路，西汉时期以都城长安为起点，东汉时期以都城洛阳为起点，跨越陇山山脉，穿过河西走廊，通过玉门关和阳关，抵达新疆，沿绿洲和帕米尔高原通过中亚、西亚和北非，最终抵达非洲和欧洲。另一条是海上丝绸之路，以中国东南沿海为起点，经东南亚、南亚、非洲，最后到达欧洲。这两条丝绸之路横跨欧亚大陆，持续18个世纪，在实现东西方经济大融合的同时，更重要的是促进了东西方文化大融合、文明大融合，为人类的发展进步做出了巨大贡献，堪称不同国家、不同族群共同参与、和谐发展的范例和世界人类文明史上的壮举。

进入21世纪，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的趋势愈发明显、速度不断加快，与此同时，世界正发生复杂深刻的变化：国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济低迷且复苏缓慢，国际投资贸易格局和规则酝酿深刻调整，各国都面临着严峻的发展问题。我国也进入了“三期叠加”的转型调整阶段，特别是近两年，增速持续下滑，要实现“两个百年”的宏伟目标，就必须求新求变求突破。面对新目标新任务和新问题新挑战，顺应国际国内需求，按照共商、共建、共享的原则，中央提出了共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的“一带一路”战略构想，旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。

从国家发布的“一带一路”建设顶层设计规划可以看出，重点圈定了五条线，涉及19个省份。分别是西北的新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古等6省，东北的黑龙江、吉林、辽宁等3省，西南的广西、云南、西藏等3省，东南沿海的上海、福建、广东、浙江、海南等5省，内陆的重庆、河南等2省。同时，规划还提及要发挥港澳台地区在“一带一路”的作用。虽然在此规划中没有点到山西的名字，但山西在古代中国丝绸之路中确实发挥过重要作用，而且在新时期新形势下还将发挥新的作用。对此，山西智库专家在网络论坛中进行探讨时认为，“一带一路”战略的实施是山西发展的又一次机遇，要充分利用毗邻陕西、河南的区位优势，主动出击，有所作为，力争以丝绸之路经济带的“副区域”来加入这一发展进程，努力在丝绸之路经济带占有一席之地。

二、“一带一路”战略对晋城的重要意义

晋城是中华文明的发祥地之一，但对许多重要的历史文献资料的研究和宣传不到位，并没有引起广泛的认知、认同，“丝绸之路”便是其一。这既有近代发展落伍的问题，也有与主流研究机构、主流媒体沟通缺失问题。以至于在“一带一路”战略提出之后，山西的史学者发出了：没有丝绸哪来“丝绸之路”、路的源头在哪里等诸多疑问。

据山西史学专家考证，晋城与古代丝绸之路大有渊源。敦煌第172窟北壁五身佛旁题记为“泽州口乐室”。泽州即现在的城区、泽州。晋城中西部地区有着栽桑、养蚕、缫丝的悠久历史，是北方最大的蚕桑、丝绸基地。《中国丝绸史》载：西汉以来，山西夏县以及潞、泽一带农户中栽桑养蚕、缫丝织帛已很普遍。隋唐时期，桑蚕业已成为泽州百姓的主要产业之一。沁水县南阳村是晋城地区最具代表性的村子。南阳位于洛阳到长安的古道途中，是晋城茶丝古道上一个重要驿站。明清时期，以南阳为中心的周围山村居住着上万人，多以养蚕织丝与贩运蚕丝为业。南阳车水马龙、人来客往的繁华情形，一直延续到民国。至今南阳村仍留有保存完好的丝绸古道、关隘、古桑树、古村落以及碑记、石拱桥、古寺庙等与古丝绸之路相关的文化遗存，村民家中还可以见到诸如蚕簇、打丝锅、打丝框、织绸机等古老工具，民间随处都能听到关于丝绸之路的美丽传说。无独有偶，高平梨园村自古就是古高平县城通西必经之路，“系关陕燕云之径抵，为往来车马之旅转也”。但梨园唐庄之间，沟壑众多，交通十分不便。为此，明万历年修崇正桥，打通了河北通往陕西的重要通道。据村里老人讲，过去的梨园村像个贸易中转站，迎来送往，非常繁荣。

现在，中央提出“一带一路”战略，让古代丝绸之路上的人们又看到了新的希望，萌发了新的冲动。晋城曾参与了古丝绸之路的发展，既是贡献者，也是获益者。现在又紧邻丝绸之路经济带，具有一定的区位优势。所以说，“一带一路”战略对晋城来讲，同样有着重要的现实意义：

可为经济添加新的发展动力。近年来，我市经济发展持续低迷，增速快速回落，现仍处于下滑态势。从发展速度看，2011年全市GDP增长13.6%，之后逐年降为11%、9.3%、4.7%，直逼三年治理整顿期间的最低点4.2%。2015年前三季度再降为2.8%，创建市以来新低。从绝对增量看，2014年比2011年增加140.8亿元，而后两年仅增加了24.2亿元。如此低迷的经济形势，单靠自身力量扭转颓势，十分艰难，必须引进并借助外界的力量，多头用劲。“一带一路”战略就是适逢其时的新动力。

可为改革的深化增加“倒逼”能量。实践证明，改革创新是激发经济发展活力和后劲最有效的手段之一。像改革开放初期的农村改革，极大地推动了农村经济的发展。之后的国有企业改革，既盘活了大量的存量资产，又催生了一大批科技含量高、发展潜力大、创新能力强的新兴现代企业集团。现在改革已进入深水区，难度确实很大。而主动参与“一带一路”战略，可以引进先进的理念、先进的办法，让市场主体成长壮大，进而“倒逼”企业改革、行政改革，直至全面改革。

可为晋城的转型发展提供重要机遇。煤炭为晋城发展做出了巨大贡献，但一条腿走路确实不稳。煤兴市兴，煤衰市衰，已成为晋城经济的真实写照。对此，大家都有亲身感受，也都认识到这一问题。但在现实发展中，却迟迟没有真正解决。煤炭形势好的时候，一荣俱荣，大多不主动去转型。煤炭形势差的时候，一损俱损，想转已失去时机和能力。所以，晋城经济始终都是随着煤炭的兴衰，波浪起伏，多次机遇都擦肩而过。在目前低迷的形势下，我们企业自主转型的能量已十分有限，融入“一带一路”，可以为我们的转型带来更多的渠道、更广的市场、更大的空间。我市的铸管、丝绸、陶瓷、琉璃、中药材、蜂蜜、小杂粮等产品和旅游、化工等行业，虽然规模还有待于扩大，但也具备了进入“一带一路”的潜力，如果应对得当，即可抓住机遇顺势而上，不能再错失了。

三、晋城参与“一带一路”战略的对策思考

“一带一路”战略包括两条线，一条陆路，一条水路。其中陆路——丝绸之路经济带的市场容量更大，根据各方面条件综合分析研判，晋城的可参与性更强。

丝绸之路经济带涵盖中亚、南亚、西亚和欧洲的部分地区，连接亚洲和欧洲两大经济圈，该区域包含50多个国家，36.3亿人，占全球人口总量的一半以上。区域GDP为20多万亿美元，占全世界GDP总量的27%，与中国的贸易额为5138亿美元，占中国对外贸易进出口总额的12.4%，是世界上最具发展潜力的经济带。面对这样的市场和机遇，各地都在跃跃欲试，力图在新的市场占有一席之地。根据有关专家的解读：“一带一路”是中国今后对外开放和对外经济合作的总纲领，不存在谁在路上、谁在带上，谁不在路上、谁不在带上的问题，不存在哪个省缺席的问题。各省区市应该按照“一带一路”建设的总体蓝图，根据自己的特点，发挥自己的优势，去寻找参与的契合点。由此最新解读可以看出，晋城参与“一带一路”战略，虽然难度不小，但仍具备一定的可行性。

综前所述，我市的经济建设、改革创新、转型发展需要“一带一路”战略的激发和拉动，彰显了参与的必要性，而紧邻丝绸之路，或者说地处丝绸之路经济带，以及晋城与古丝绸之路的渊源和我们现有的产业基础、文化条件，则为我们提供了参与的可行性。为此，我们应该明确方向，咬定目标，凝心聚力，狠抓落实。

首先要理顺发展思路，树立正确发展理念。一是确立优势互补、差异化发展的思路。丝绸之路经济带沿线国家和城市境况千差万别,为我市发挥比较优势提供了广阔的空间，扩大双边投资和贸易存在大量市场机遇。我们要利用好这种差异，用好这种不同，树立错位发展的理念，与沿线地区加强发展交流,努力促成两个市场、两种资源的高效对接。二是要开拓视野，主动出击，大力实施西进战略。坚持双向互动，变过去的“以引为主”为“输引结合”，鼓励、引导和支持有能力、有潜力的企业主动“走出去”，向西发展，把适宜我市发展需要的项目和资金引进来，建立良性互动优势互补的大开放格局。对那些已进入丝绸之路经济带的企业和产品，要放大优势、扩大规模，对有意愿进入丝绸之路经济带的企业，要引导他们在经济项目上做文章，敏锐地发现和抓住商机，找到新的赢利点。三是要循序渐进，搭车融入丝绸之路经济带。西进之路要稳扎稳打，首先要加强与周边丝绸之路经济带重要节点城市（如郑州、西安等）的联系，建立合作关系，借助他们的市场影响力和渠道，搭车西进，进而向青海、甘肃、新疆等西部省份发展，条件成熟后再向中亚、西亚乃至欧洲进行贸易和投资，冲出国门走向世界。在搭车西进的过程中，逐步探索出一条自己的西进之路。四是要加强对西进企业的信息咨询服务。目前，许多企业对怎样介入“一带一路”仍然比较模糊，对市场需求、自身优势、发展定位等还不是很清晰，对一些实战层面的西部市场信息的渴求度很高，为此很有必要加强信息咨询和信息发布等服务。我们可以采用政府和企业合作的办法，整合和利用政府部门、各类企业在丝绸之路经济带上的办事处、分支机构等，有组织、有计划地收集各类市场信息，通过广泛捕捉、收集、筛选、发布，从中寻找商机，为社会提供信息咨询。

其次要出台优惠政策，加大扶持力度。一是借大势出台政策。鼓励企业西进发展有必要出台各类扶持政策。国家“一带一路”战略的实施和我省积极推进科技创新、民营经济、金融振兴的发展大势，也为我们出台政策提供了可能。因此，我们要借助这个大势，顺势而为，出台一批针对性强的支持政策。对融入丝绸之路经济带的企业，在行政审批大批简化的基础上，进一步放宽审批权限，简化审批手续；在税费上尽可能给予减免；设立发展起步基金，给予必要的支持；对在西进发展中做出贡献的企业给予一定的奖励，带动力强的，可以给予重奖。二是突出重点，着重扶持外向型经济做大做强。我市的旅游、铸管、装备制造、陶瓷、蚕桑、特色农业等行业以及泫氏铸管、南村铸管、吉利尔、天巨重工等外向型企业在出口上已形成一定规模，要扩大这些行业和企业“走出去”的能力，必须给予重点扶持。同时要加大招商引资力度，积极引进外地企业，对前来市内投资的外资企业,在国家政策允许范围内给予最大优惠政策。三是做好争取获得国家支持的前期准备。随着“一带一路”建设的逐步展开，国家一系列的支持政策将逐步出台和落实，中共中央、国务院《关于构建开放型经济新体制的若干意见》也必将要催生一批对外开放的具体政策措施。我们要研究好政策，用好政策，争取获得国家支持。比如说历史文化遗产的保护，国家已出台政策对国保单位将投入专项资金进行修缮。我们现在要做的就是抓住这个机遇，做好前期工作，主动争取国家这笔资金，争取用3-5年的时间，将我市65处国保单位全部进行一次修缮、加固。如果再把道路等基础设施加以配套开发，必将为我市增加一批新的旅游景点，丰富旅游线路产品。

第三要加强基础设施建设，强化公共服务保障。一是改善交通基础条件。抓住“一带一路”的有利时机，继续加大公路、铁路、航空等交通基础设施建设力度，重点打通与丝绸之路经济带、与中原经济区等地的交通网络，努力实现区域交通一体化。近期重点抓好太焦高铁，抓好机场建设，抓好高沁、安阳、阳垣、阳济高速公路建设，抓好市域内旅游景点的公路连接和与周边旅游城市的道路衔接，畅通内外通道，营造快速便捷的交通环境。二是积极搭建平台。为增强我市对丝绸之路经济带建设的参与力，给企业走出去提供更多的便利和支持，应该重点加强物流、海关、文化、电子商务等平台建设。搭建物流平台，加快现代物流园区建设，把现代物流业列为优先扶持发展的服务业之一，特别是要加快兰花物流保税区建设，争取把晋城建设成为中原经济区的物流中心城市。搭建海关平台，加快推动晋城海关的开关运营，力争早日为我市企业参与“一带一路”促进对外贸易提供便利条件。搭建丝路文化平台，选取合适地址建设丝绸之路博物馆，宣传我市丝绸生产的悠久历史，展示现在我市丝绸生产的能力和独特文化内涵，形成一个具有丝绸之路特色的文化旅游服务精品平台。搭建电商平台，可整合商务、农业等政府部门和县市区现有商务平台，利用好市域内大型企业电商平台，依托中国网库等知名大公共平台，开展电子商务应用，推动我市对外贸易进一步发展。三是提升城市综合服务功能。进一步营造良好的政务服务环境、法治环境和社会环境，为企业提供优质、高效、便捷的服务。大力发展金融、通讯、现代物流等生产性服务业，特别是要提高金融服务水平，加大国内外大型金融机构的引进力度，支持银行、证券、保险、小额贷款公司、担保机构等金融机构的发展。注重科技引领，强化人才服务，落实好企业引进各类高层次人才的奖励政策，加快建设一支外向型经济人才队伍。四是加强舆论引导，在全社会营造参与丝绸之路经济带建设的氛围。通过电视、网络、报刊等媒体，加大参与丝绸之路经济带的舆论引导力度，使全社会认识“一带一路”战略带来的发展机遇，激发我市企业参与丝绸之路经济带的热情，营造积极参与、奋力融入的社会氛围。将丝绸之路经济带建设纳入“十三五”规划，将丝绸之路经济带战略所瞄准的道路交通、产业布局、文化发展等项目进行总体规划，统一布局，统筹发展。

第四要培育支柱产业，夯实自身发展基础。一是加快主导产业发展。大力培育一批辐射面广、带动力强、规模大、效益好的龙头企业,形成以泫氏铸管、南村铸管为龙头的铸管企业集群，以金鼎煤机、天巨重工、清慧汽配等为龙头的装备制造企业集群，以天泽煤化工为龙头的化肥化工集群以及阳城陶瓷蚕桑集群等，以集群化理念促进主导产业发展，向“一带一路”沿线地区进行集团销售，推出一批易操作、见效快的早期收获项目，提高晋城企业整体品牌的影响力。以龙头企业和企业集群带动我市打通煤炭、钢铁、铸管、铸件、煤机等融入丝绸之路经济带的途径和渠道，实现我市与丝路沿线城市在能源供应、产品供需方面的产业互动。二是加快特色农业发展。这些年我市的特色农产品不断发展壮大，出现了如厦普赛尔、彤康食品、鲁村小米等知名品牌，要以这些品牌产品为基础，整合各类资源，让相同类型的产品合力谋发展，打造晋城统一品牌，统一打广告、统一包装、统一销售。同时要加快推进农产品质量监管体系建设，建立健全质量安全检验检测中心，保证食品安全。三是大力发展丝路旅游。整合本地旅游景点、景区、线路，改善景点之间的交通条件，开设旅游景点公交线路，增强景点景区之间的衔接。引导旅行社改进市场营销手段，扩大地接业务，提高地导能力。鼓励礼品企业与景点、景区联合开发旅游产品和纪念品。我市的丝绸、琉璃等生产企业大多属于礼品企业，可以鼓励、引导如晋氏织造、吉利尔、泽州铁器、琉璃厂等企业与王莽岭、皇城相府、珏山等景区合作，针对景区开发旅游产品和纪念品。同时这些礼品企业可以在景区修建演示厅，让游客亲身体验生产过程，作为一个景点规划到旅游线路中。引导旅游企业立足周边，面向丝绸之路经济带，建立旅游联盟，在产品组合、市场推动等方面开展交流合作，形成多赢的市场局面。四是用产业化思路发展都市农业。都市农业是集农旅为一体的朝阳产业，我市在这一方面发展比较快，已经形成了较为成熟的发展模式，有的企业已经走出了国门。比如城区的柏基菌业有限公司把产业发展到了韩国，开创了“国内发菌，国外出菇”的新型出口模式。我市都市农业模式在西部和丝路沿线应该有更大的发展空间和前景，我们要借助“一带一路”的机会，组织引导我市经营都市农业的企业把经营模式、管理模式输出去，为我市都市农业发展开拓新的空间。

“一带一路”作为国家重大战略，不仅对我国统筹国内国际有着深远的战略意义，也为我市发展提供了又一次重要的机遇。我们必须敏锐地把握机遇，从中发现商机，紧盯国家政策走向，大力实施西进战略，以国家确定的投资项目为导向，想方设法融入“一带一路”建设当中，借助“一带一路”这个巨大的国际平台，主动出击，着力推动我市经济走出低谷，走上健康快速发展轨道。

（作者系中共晋城市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办常务副主任）

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