动真格 破虚功

　　在河南南阳市城郊袁老家村，村支书袁柯讲起2007年，修路差6万元向村民筹资，村干部奔走一月，无功而返。催得越积极，村民越怀疑：“他们该不是给自己弄钱吧？”干部百口莫辩。2015年，同样情况筹15万元，三天不到，全村办齐。“你说那是钱齐了？那是心齐了！”袁柯说。

　　农村党建面宽事杂容易抓虚，南阳1.6万多个党的基层组织，推进不易。

　　南阳市委书记穆为民感触很深：“‘四个全面’每一方面都和农村紧紧相扣。基层党建没有捷径可走，挑战大、难度大，越深越有新问题。”“强基工程”实施两年，南阳抓基层党建不回避，敢动真，问题倒逼，系统推进，效果立现。

　　问题导向，深入调查，农村党建补齐短板

　　在中徐村村部，20年前的标语“开展致富工程”还只停留在墙上。它好像在问一个共性问题，为啥那些重要的事，提得高、叫得响，却落了空？

　　南阳千万人口，40多万党员，肩负保水保粮同时发展奔小康的重任，基层党建成为强基固本的骨干力量、第一驱动。病根在哪？开的药方又如何直达患处？

　　南阳农村党员几乎占到半数。基层党组织软弱涣散，架空虚化现象凸显。南阳市委组织部于2014年5月兵分五路，调研12个县区，36个乡镇，百余村庄。7月，分为6组，地毯式排查410个软弱涣散村，细化梳理出49项党建问题。

　　软硬件投入不足反映最突出。一位老支书直言不讳：“村级经费补助是10年前定的，每年村均3万，按村村通标准，只够修300米路……”村两委5人左右，管3000人的村庄，公共设施、优抚病疾、特困救助、五保失独样样花钱。

　　一位军人转业的村支书，被问到难处，没几句就说不下去了：“支书每月报酬600元。上面给压力，群众有怨气。跑项目，不懂不会。想干事，力不从心。”两委成员待遇更低，群众办事找不见人，村组织形同虚设。

　　村部前的牌子有20多块，治安室、综合治理、计划生育……挂满一面墙。许多事压下来，只要牌子一挂，算是应付了“落实”。南阳市委常委、组织部部长杨韫说，调研让人警醒，基层党建得动真碰硬，做实再做实。

　　硬件短板，待遇偏低，难题首难在投入。南阳10个县里有7个是贫困县，GDP全省第三，人均却倒数。在历经3个多月，20余稿后形成的“强基工程”实施意见中，明确了首轮“3亿元扶持计划”，必须像抓经济和民生投入一样，抓基层党建投入。除了硬件，还要解决待遇、培训和机制建设等问题。

　　常委会上，穆为民拍板：一个好的村支书，价值不能用钱来衡量。今后经费增长与发展同步，村两委成员养老保险缴纳不必分档，一视同仁。

　　2014年8月，“强基工程”启动，496个需升级的村，每个按不低于15万元的标准投建，目前已完成296个，村运转经费一下子提高到每年7万元。

　　鼓足干劲，落细落小，让党组织从有形覆盖到有效覆盖

　　内乡县黄楝村村民过去在外不提村名，下雨不出门，怕泥大回不来。如今打工的回乡不敢认村，变化太大，支书王建国连续被县里评为“功勋支书”。

　　过去村干部得哄着用，这两年干劲明显。王建国说：“工资从过去的几十块增至现在的三四百元，虽然还不高，却感到了尊重，班子可以按制度管理了。”

　　市委组织部常务副部长李鹏体会很深：“‘强基工程’花钱先解决党组织有形覆盖，后面的重头是实现有效覆盖。心热了，才有干劲，能力提升才抓得动。”村干部报酬十年没动过，现在每人每月平均提高了77%。

　　全市统一，村支书、村主任、其他村干部报酬分别从每月600元、480元、360元提高到1100元、880元、770元，并建立绩效制。未来按农民人均纯收入动态增长，三年一调。村两委成员按每人每年千元的标准补纳城乡居民养老保险。虽不比发达地区，却也在河南18市中名列前茅。2015年“七一”，向农村优秀支书、支部、党员等颁奖就有110万元。

　　全市4000多行政村，3万多现任、离任、后备村干部建立了档案，参照干部档案管理办法规范造册管理。在唐河县，不少八九十岁的老支书听说建档，拄着拐杖到组织部询问。不为待遇，为的是把一辈子的事业原原本本录入档案。

　　党建效果事上看，打通“最后一公里”，服务才是硬道理。在南阳，党员干部“三亮三评”——亮身份、亮职责、亮承诺，群众评党员、党员评支部、支部评党委。承诺必须具体，在桐柏县上河村，“为村民开展公益服务”的承诺被打回去，变成“明年为村民免费理发200人次”，“从事治安防控”变成“每晚定时巡逻打更”。

　　承诺必须可见可评，化身标准件、合格率。内乡前湾村村民闫国乾说：“俺打分可认真了，老党员闫德明承诺放电教片没兑现，看见纠纷也不调解，去年打分我就给他‘基本合格’，但今年我给他打了‘好’。”

　　南阳是“四议两公开”的发源地，服务内容群众定，支部干，有的放矢。村级有“议事十条”，科学决策、党风政风等四项基础制度完善到村，权责一目了然。

　　细节上看出规范。过去村干部报酬一年一发，年底去领发现被扣的还倒欠，现在一人一卡，每月规规矩矩，一清二楚。村庄太多，要建的活动中心、服务中心、调解中心怎么监督进程？组织部图片造册，一个节点一个节点对比核查。各村值班情况，用电话和拍照传图随时抽查。

　　书记传导，系统推进，让村干部逐步走向职业化

　　9月1日，方城县557个行政村的村支书集中上党课，老师是县委书记褚清黎。“强基工程”以来，这已经是县委书记给村支书记第五次授课了。老支书掰着指头数：“二十年没开过三级大会，当今啥形势，回村啥任务，听得解渴。”

　　很久以来，村里够不着县委书记，如今他越过乡镇，直达村支部，担当党建、纪律第一责任人。乡镇党委书记则直接对准村民小组和一线党员。李鹏介绍，过去有个误解，认为一级管一级，村是乡镇的事；有个误会，认为村级自治，是他们自己的事；有个误区，认为农村面大，花钱多是负担，这都是需要扭转的观念。

　　截至目前，南阳“万名村官大培训”，12个县区委书记为村干部专题辅导。1200多名干部派往乱村、穷村、难村，新经济组织党建和社会组织党建覆盖率分别达到92%和85%。同时有针对性、分批次组织外出培训，让村干部出门长见识。

　　不少村干部深有感触：“十年前迷茫过，进村征粮派款很辛苦。现在辛苦有了价值，群众有事愿意问我，有难处找咱说，信任是最大的肯定。”

　　在方城前荒村，70岁的女支书徐运芝两年来威望陡升。她过去号召种梨，可树苗三年只投入不见利，推广很难。她在培训中学了不少方法，当她再引导种果，说谁谁听，带领村民脱贫致富。

　　“强基工程”为农村注入活力。两年来，2000多个村选定了特色产业，1000余村完成了村庄整治改造。2016年被确定为“基层党建服务提升年”，下一步目标将是深化内涵，让村干部走向职业化，让党组织“有形覆盖”更为有效。

　　《 人民日报 》（ 2016年02月18日 11 版）