推行“双培双评双控” 严把党员“入口关”

近年来，四川安县推行发展党员“双培双评双控”工作机制（对入党积极分子进行党性教育和工作服务能力培训；入党积极分子被列入发展对象前进行群众满意度测评、支部大会将发展对象吸收为预备党员前进行公开测评；对新发展党员的数量和质量双向控制），着力把各方面优秀人才集聚到党内，着力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、作用突出的党员队伍，从源头上保证党员队伍的先进纯洁。

动因：源自现实的选择

目前我县共有党员21211名，其中：农村党员11979名，占党员总数的56.4%；55岁及以上的9608名，占45.3%；初中及以下文化11789名，占55.6%，存在农村党员偏多、年龄偏大、文化偏低的问题。近三年以来，全县共发展党员2019人，其中：35岁以下的874名，占43.3%；高中及以上文化的1104名，占54.7%；女党员476名，占23.6%。从整体上看，党员结构还不尽合理，一些地方在发展党员工作中不同程度存在着“暗箱操作”“近亲繁殖”等问题，新党员数量呈“两极分化”趋势，质量“良莠不齐”。究其原因，主要有以下三个方面：一是“重发展轻培养”，“党源”相对缺乏。不少基层党组织对入党积极分子队伍建设重视程度不够，“坐等上门”思想普遍存在，对入党积极分子培养工作“边缘化”、“枝节化”，特别是对农村优秀外出务工青年引领教育、跟踪培养工作十分薄弱，入党积极分子数量偏少、层次偏低，筛选余地较小，“党源”严重不足。二是“重数量轻质量”，“人才”流失严重。有的地方发展党员“分指标”、“卡比例”，片面追求发展数量，量高质不高；有的不按正常程序发展，掺杂个人感情，弄虚作假，一些还不具备党员标准的人被吸收到党内来，影响了党员队伍的质量；个别农村党支部书记为了“压苗保位”，越是优秀的越不发展，优秀农村人才外流的现象严重，制约了农村经济发展。据2015年底统计，全县227个行政村中，2年以上未发展党员的村有8个，党员平均年龄在55岁以上的有85个。三是重党内轻党外，“公认”相对不公。有的党组织没有将推荐入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员、预备党员转正等各个环节的意见征求情况、评议情况、讨论研究情况等在一定范围内公开，发展党员分级预审制、全程公示制、票决制等制度形同虚设；不少地方发展党员缺少推优环节，事前没有过好“群众关”，群众不知情，对新发展的党员认可度不高，党员发展质量存在“先天不足”。

坚冰：先从源头上融化

为有效防止积极分子“盲目入列”、发展对象“思想缺钙”，甚至“带病发展”，从源头上提高发展党员质量，我们在坚持“动态储备、挂职锻炼、双线接收、共同培养、分级预审”等制度的同时，全面推行发展党员“双培双评双控”工作机制。

一是动态储备，强化“双培”拓宽渠道。制定《双培双评双控发展党员办法》，对入党积极分子分别进行党性教育和工作服务能力培训。坚持从入党申请人这一源头抓起，对辖区内18-35周岁的青年，重点是回乡大中专毕业生、退伍军人、企业主、致富能手以及农民专合组织、经济协会负责人等进行全面摸底，分类建立台账，坚持动态储备，把各类优秀人才凝聚到党组织周围。根据其学历文化、现实表现和参加学习培训等情况，对其中的优秀分子进行筛选。对筛选出的优秀青年，党支部按照“全年集中学习时间不少于40课时”的要求，每季度定点对其进行《党章》、党史、党的基本理论和时事政治等方面的集中宣讲，并依托“民主议政日”、“青年志愿服务队”，采取“1+X”党员岗位能手帮带入党积极分子活动的方式，结成帮助对子；实施入党积极分子“顶岗锻炼”，有针对性开展专题培训，主动进行培养；对入党积极分子“设岗定责”，实行“分类积分”、“星级管理”和“双向评价”，安排专项重点锻炼，培养提升其工作能力；考察关键时刻表现，让他们立足岗位创先争优，在推动工作、服务发展、奉献社会、促进和谐上提升示范带动能力。

二是公开测评，突出“双评”广纳民意。为落实好“群众公认”原则，对入党积极分子被列入发展对象前进行群众满意度测评、支部大会决定将发展对象吸收为预备党员前进行公开测评“双评”的方式，把党员发展评判权交给群众。对入党积极分子经过一年以上培养教育后，在被列入发展对象前，经过群众满意度测评。测评不少于30名群众代表，群众测评实到会人数超过应到会三分之二才能进行，凡群众测评赞成票低于80%的，不得列入发展对象。对于确定的发展对象，党支部在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，再次组织党员和群众代表对其进行民主测评，党员群众满意度达80%以上的，方可提交支部党员大会讨论。支部大会测评讨论决定接收预备党员，与会党员对申请人能否入党进行充分讨论后，对发展对象进行民主测评。得赞成票超过应到会60%的，才能通过接收预备党员的决议。

三是两级预审，坚持“双控”确保质量。为保证发展党员工作的有序性和党员结构的合理性，各单位在制订年度发展党员计划时做到“四个摸清”和“两个预测”，即：摸清党员队伍基本情况、上年度党员发展情况、工作一线党员队伍结构情况、入党积极分子培养情况；对党员队伍变动进行预测、对发展党员工作进行预测，在此基础上，制订下一年度发展计划。为解决发展党员过程中程序不规范、手续不齐全、“带病”入党等问题，对于发展对象，实行上级党（工）委、县委组织部“两级预审”、对数量质量“双项控制”的办法，建立“双重安全阀门”，从源头上保证新发展党员的质量。党支部将发展对象的基本情况报上级党（工）委预审，上级党（工）委要派专人深入了解发展对象的“入党动机、道德品行、群众口碑、技能特点”等情况、支部发展培养工作情况，根据需要听取执纪执法等相关部门意见，结合年度发展党员计划，在5天内提出“同意”或“不同意”的意见。对同意发展的，形成专项材料报县委组织部门预审。县委组织部结合年度发展党员的数量和结构要求，在15天内对基层党（工）委上报的发展对象，提出“同意”或“不同意”的意见。

队伍：在均衡调控中优化

“双培双评双控”机制的推行，为加强党员队伍建设注入了新的生机与活力，也为农村经济社会发展、村级班子建设储备了人才力量，较好的解决了发展党员不均衡、基层干部断层等问题。一是党员队伍整体结构不断优化。在农村，优先发展政治素质好，具有一技之长和“双带”本领的村干部等优秀青年入党，将年纪轻、学历高、能力强的优秀青年纳入党组织视野，在推荐提名前，公布候选人年龄、学历、性别等基本信息，明确返乡创业者、种养大户、农村退伍军人、致富能手、大学生村干部等作为推荐重点；在企业，注意发展班组长、生产经营骨干和技术能手入党，做到关键岗位、艰苦岗位有党员；在机关、学校、医院等单位，优先发展中层以上管理人员和技术骨干入党，同时将发展党员计划适当向妇女倾斜，使女党员比例保持逐年上升的势头。在2015年计划发展的571名新党员中，35岁以下461人，大专及以上418人，工人（农民工）183人，专业技术人员144人，比2014年新发展的782名党员分别提高了19.3、43.3、12.7和2.0个百分点。二是保持了党员队伍均衡发展。始终把在生产、工作第一线发展党员作为工作重点，通过探索向非公有制经济组织选派党建工作指导员、举办“流动党校”、建立企业党建网站等形式，帮助非公有制经济组织培养入党积极分子。加大在学校、医疗卫生等高知识群体相对集中、各类专业人才突出的地方发展党员，重点吸收教学科研骨干、学科带头人和各类拔尖人才入党。探索在农村、“两新”组织、外出务工经商人员中发展党员的办法和措施，注重把致富能手培养成党员。三是探索了群众对吸纳新党员的参与方式。把发展对象的推荐关口前移，通过党员推荐、群众推荐、部门推荐的方法考察确定入党积极分子，把初始提名权交给普通党员群众，探索创新群众对纳新党员的参与方式，让群众把好的“苗子”选出来，从多数人中选人，进一步拓宽选人渠道。采取“群众投信任票、党员投赞成票”的办法，对入党积极分子被列入发展对象前进行群众满意度测评，加大群众意见在发展党员过程中的权重，做到入党先过“群众关”，让群众参与、评价和把关，这样发展的党员就能得到群众认可，成为群众瞩目和期待的对象。四是提高了发展党员工作质量。通过“双项培养”，为农村优秀青年要求进步提供了畅通的渠道和公平的赛场，采取赛场选马、多渠道培训和多岗位锻炼，激发了发展对象知党、信党、爱党的热情，较好解决了“思想入党”问题；通过“双项测评”，群众测评关口前移，真正把青年中的优秀分子推选出来，从源头上保持党员队伍的先进性；通过“双项控制”，有效杜绝政治素质差、奉献精神缺乏的人进入党员队伍，从根本上保持党员队伍的纯洁性。