2011年4月3日广东省山区县农村综合改革工作会议召开以来，在广东省、清远市有关部门的大力支持指导下，英德市加强领导，精心组织，稳步推进改革各项工作。2012年底清远市开展完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作后，英德市认真贯彻中央、广东省和清远市有关工作会议精神，夯实农村基础，狠抓改革落实，确保农业生产平稳发展和农村稳定。特别是近两年来，英德市按照清远市深化农村综合改革工作的统一部署，深入扎实推进“三个重心下移”（党组织建设重心下移、村民自治重心下移和农村公共服务重心下移）和“三个整合”（整合农村土地资源、整合财政涉农资金、整合涉农服务平台）等具体改革工作，取得了较为明显的成效。
英德情况
英德市地处广东省中北部，是广东全省国土面积最大的县级行政区，全市总面积5671平方公里，耕地137.4万亩，总人口109.55万，其中农业人口86.86万。2014年，英德市实现农林牧渔总产值72.4亿元，同比增长5.4%；城乡居民人均可支配收入14707元。英德全市共有24个镇街，2014年村居“两委”换届后特别是西牛镇去年3月顺利完成村委会规模调整后，全市共设立417个村（居）委会（其中西牛镇自治下移后新成立130个村委会），共成立282个片区党总支，2526个村民小组党支部，3469个村民理事会。目前，英德全市建成市级政务服务中心1个，镇级综合服务平台24个、277个行政村（片区）综合服务站，市、镇、村三级服务平台实现了规范运作。
具体做法
英德市根据中央、广东省和清远市的有关工作要求，从本市实际情况出发，制定了一套推进农业综合改革的做法。具体如下：
1. 成立各级组织领导机构。成立了以英德市委市政府主要领导和相关分管领导为正副组长，英德市委市政府办、纪委、组织、民政、农业等单位为成员的英德市完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作领导小组，设立专门办公室，抽调多名骨干专项推进这项工作。各镇街也相应成立了领导机构，建立了办公室。为确保改革工作顺利开展，英德全市24个镇街共投入约800多万元用于改革工作经费。
2. 出台相关配套政策文件。根据中央、省和清远市的有关会议和文件精神，英德市先后出台了《中共英德市委英德市人民政府关于完善村级基层组织建设推进农村综合改革的意见（试行）》、《英德市2014年深化改革工作要点》、《中共英德市委英德市人民政府关于进一步深化农村改革全面加快农业农村发展的实施意见》、《英德市涉农财政资金整合实施方案》等政策性文件，从政策配套上给予高度重视和有力支持，明确有关农村综合改革的各项工作重点任务、目标要求和具体措施等，为全力推进英德市农村综合改革工作指明了方向。
3. 召开相关会议强调推进。英德通过召开市四套班子会议研究讨论、全市农村工作现场会、分片召开镇街党委书记座谈会、党员群众座谈会等多种会议形式，广泛宣传学习清远农村综合改革相关会议及文件精神，强调推进改革的重要意义，明确改革的工作目标、任务和措施等，提高广大干部群众对改革工作的认识，从而在全市形成上下重视，齐心协力开展改革的良好氛围。
4. 组织市直有关部门和各镇街到农村综合改革先进典型点参观学习。在改革不断深入推进的过程中，英德市通过深入挖掘培育具有特色、成效突出的“改革样板”，不断总结基层创造的成功经验和做法，逐步打造了石牯塘镇叶屋、西牛镇新城、九龙镇老鸦山等一批改革的先进典型。为充分发挥先进典型的示范带动作用，英德市积极号召和组织有关部门、镇村干部群众到这些先进点参观学习、开展经验交流。同时，英德市还通过“走出去”的形式，积极向兄弟县市学习取经，特别是在2014年6月份由清远市委市政府专门组织了有关部门和镇街党政主要领导近百人到清远阳县山学习开展农综改革的经验做法，以兄弟县市成功的做法、农村实实在在的典型样版，促进英德市农村综合改革的加快推进。
5. 有关部门认真总结推广经验。随着叶屋、新城、老鸦山等村自主改革的成效逐渐显现，英德市委市政府充分尊重农民意愿、尊重农民实践创造，对他们创新的做法给予了积极肯定和高度关注，并及时派出英德市委农委办对这些先进点的经验进行发掘。英德市委农委办及有关镇街在深入调研的基础上，认真总结提升这些村开展农村综合改革的经验做法，将其树立为全市农村综合改革的典范，并通过设立年度重点工作任务、召开相关会议强调、新闻媒体宣传、组织有关部门和各镇（街）进行参观学习等多种形式在全市加大推广力度，引导各镇村结合实际认真学习借鉴先进点的经验做法，以点带面推动全市改革的进一步深化。
6. 推进“三个重心下移”和“三个整合”工作。具体如下：⑴加强改革工作的组织领导。一是建立工作机构。成立以英德市委领导任组长的“三个重心下移”和“三个整合”工作领导小组，办公室设在英德市委农办。各镇街参照市的做法，相应成立领导机构和工作机构，并根据本镇的实际，制定切实可行的试点工作方案，形成一级抓一级的农村综合改革责任机制。二是加大试点工作力度。2014年10月份英德市委市政府明确在西牛镇的基础上，增加九龙、石牯塘、望埠和桥头四个镇作为“三个重心下移”和“三个整合”试点镇，在“三个整合”方面各镇工作有所侧重。除试点镇外，非试点镇也选取试点村开展“三个重心下移”和“三个整合”探索。三是多种形式强势推进。英德市先后召开全市农村工作现场会、镇街党委书记座谈会、试点工作动员会等会议统一全市上下思想，营造工作氛围。认真总结提升和大力推广叶屋、新城、禾湾、老鸦山、活石水等村的成功做法，组织镇村2万多人次到改革先行村学习借鉴。英德组织市委市府办、市委农办等部门对全市农村综合改革工作开展情况进行了6次较大规模的督查，全面掌握了各镇街开展改革工作的情况，解决突出问题。2014年12月清远市委召开农村综合改革工作座谈会后，英德市迅速组织召开工作座谈会、全市工作会议和业务培训会三个会议，认真贯彻落实清远市委精神，强势推进全市农村综合改革工作。四是加强改革工作培训宣传。由市委农办、市农业局和市民政局等部门组成讲师团，对市、镇、村、组四级开展业务培训和政策宣讲，使改革理念迅速深入人心。五是领导挂点示范带动。英德市四套班子成员、镇街党政班子成员分别挂点一个村委（两个示范村小组以上）开展示范工作，以点带面推开改革。
⑵着力推进“三个重心下移”。英德市认真总结西牛镇经验做法，加快全市“三个重心下移”，不断完善基层治理体系。目前，英德全市农村共设立片区党总支部282个，设立了村民小组党支部2526个，成立了3469个村民理事会。全市已建立了1个市级政务服务中心，24个镇级综合服务平台、277个行政村（片）级社会综合服务站。通过推动“三个重心”下移，全市农村取得了前所未有的社会治理成效。一是激发了农村基层党组织的的凝聚力和战斗力。积极引导基层党组织切实为群众办实事，让群众看到改革带来的好处，维护了党在群众中的威信。如西牛镇温屋片联合党支部建立后，统一原3个村小组4个姓村民的意见，解决了困扰该片区多年的文化室建设用地和资金问题，使文化室得以动工兴建。二是村民自我治理的水平得到提高。利用村民自己选举出来的村民理事会管理村中大小事务，既有效破解了原来村委会管理村小组过多不到位的弊病，又激发了村民自我管理的积极性。如，望埠镇莲塘村松枫下村小组在新成立的党支部和理事会的动员组织下，筹集资金200多万元，兴建占地面积300平方米高三层的文化室和村饭堂。三是促进了农村经济发展。在村党组织和理事会的带领下，各村庄积极开展土地资源整合、土地流转、多元化种养经营，有力推动了农村经济发展。如，西牛镇推进改革以来集约流转土地2.2万亩，村组集体经济收入增加800多万元。四是促进了农村的和谐稳定。理事会想方设法为村民办实事做好事解难题，积极帮助村民解决实际困难，调处化解农户之间、群众之间的矛盾纠纷，有效维护了农村的和谐稳定。如，桥头镇坪山村部分村里青年经常聚集一些社会青年到村中赌博，影响风气极坏。成立理事会后，通过召开村民代表大会制订了村规民约，群众积极参与，大力反赌，使村中风气明显好转。
⑶着力推进“三个整合”。一是推进土地资源整合有新突破。认真总结推广叶屋、老鸦山、新城等村组的土地整合工作经验，使“叶屋经验”、“新城经验”等模式在全市遍地开花。英德市制定了《英德市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》，引导各地通过调整解决土地零碎化，为推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作打下基础。截止2015年3月，英德全市共有760个村民小组开展了土地资源整合工作，推行改革期间共整合农村集体土地9.7万亩（占全市总耕地面积150万亩的6.5%），其中2015年以来共整合集约土地2.8万亩。如，2015年新增试点镇石牯塘镇土地整合步伐较快，该镇以党委政府名义聘请叶屋村村长叶时通为镇土地整合和土地确权顾问，到全镇各村民小组指导土地整合工作，同时发挥理事会作用协调解决群众内部纠纷、利益调整，解决了整合过程中政府方面难以出面解决的问题。目前，该镇有10个行政村27个示范村小组共整合土地2286亩，萤火村土地确权登记试点工作稳步推进。黄花镇积极推进土地整合，至目前已有10个行政村23个村民小组开展了土地整合，共整合土地5500多亩。二是开展财政涉农资金整合有新成效。英德市制定了《英德市财政涉农资金整合实施方案》，探索在财政预算编制等环节归并整合各类涉农资金，提高财政资金使用效率。该方案涉及项目共88个，涉及资金约16.6亿元，其中上级资金约16亿元，本级约0.6亿元。本级财政涉农资金2015年整合了新农村建设、拆建泥砖房工程和扶贫“双到”三个“500万”共1500万元，用于农村低收入住房困难户住房改造工作。镇级共有656个村民小组开展了探索工作，通过镇引导，村小组召开村民大会、户代表会并签定协议书，同意整合种粮直补、生态公益林补偿金，目前已整合超700万元。如，九龙镇积极推进村民依法自愿开展财政涉农整合工作，目前该镇村民表决同意将财政涉农资金整合的村（居）小组共有292个，占全镇村民小组总数的85.6%；共涉及整合资金480万元，占全镇当年财政涉农资金总额（601万元）的79.8%，所整合资金主要用于农田水利基础设施、乡村公路、村公共设施等农村公益事业建设。该镇已于11月19日确定了财政涉农资金的拨付方式，在政策上为涉农资金整合使用创造了条件。三是探索涉农服务平台整合有新模式。充分利用已建立的市、镇、村三级农村服务平台，逐步探索整合农村信息、政务、生产、生活等公共服务平台，大力推进村级网上办事点建设，为农村群众提供“一站式”便利服务。如，西牛镇以金竹片区为试点进行涉农服务平台的整合探索，片区服务站规划用地面积920平方米，规划整合的服务功能有行政、生产、生活、金融等近20种。平台采取“服务站+供销社+农村经济合作社+村民”的股份合作模式，以“实体店+电子商务”的模式运作，可以“一站式”为当地群众解决办事和生产、生活上的许多问题。现在该服务站已于2014年12月23日建成启用。
（崔怀峰 谢欣欣 杨师政）
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