连州市：全方位深化农村基层治理

连州市认真贯彻中央、广东省和清远市有关工作要求，从本市实际出发，深化农村基层治理，并取得了一定成效。

落实“班子联席会议制度”和“党群联席会议制度”

连州市于2015年9月初转发了广东省委基层治理领导小组办公室《关于进一步规范实施村（社区）班子联席会议制度和党群联席会议制度的通知》（粤委基层治理办〔2015〕2号）到各镇（乡）党委，并要求各镇（乡）党委认真贯彻落实全省基层工作会议精神，强化基层党组织领导核心地位，充分发挥基层群众自治组织和集体经济组织在行使职权的重要作用，进一步规范村级基层组织民主决策程序，实现党群联动，提升自治效果。目前，该项工作正在实施中。

软弱涣散村（社区）党组织排查整顿出成效

一是高度重视，落实领导责任。根据广东省和清远市委组织部通知精神，连州市委高度重视，由各镇（乡）党委直接负责，从保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础的高度,充分认识排查整顿软弱涣散党组织工作的重要性和紧迫性,并把这项工作摆上重要议事日程,强化领导,精心组织,迅速部署,切实抓好集中排查整顿工作。二是深入调查，做好排查工作。连州市委组织部组成专项调查组，深入12个镇（乡）开展调查摸底工作，通过对接信访部门，查找近三年来信访特别是到中央、广东省、清远市、县越级信访突出的村（社区）；对接政法机关，包括公安、检察等，查找有重大安全隐患、社会矛盾突出的村（社区）；对接纪检机关，查找信访举报多、违纪违法案件线索突出的村（社区）“三对接三查找”，共排查出软弱涣散党组织95个，其中村（社区）党总支部31个，村民小组党支部64个，并形成《村（社区）软弱涣散党组织台账表》和《村（居）民小组软弱涣散党组织台账表》。同时，与广东省委对接，根据省委组织部汇总基层治理工作有关部门提供的“问题突出村（社区）名单”，连州市积极与公安、信访、检察等部门联系，经过新一轮排查，新增加3个问题突出村为2015年软弱涣散村党组织，并在原有整顿台账的基础上，形成新的整顿台账。三是分类整顿，选派“第一书记”。按照“一村一策”的工作方针，每个软弱涣散村（社区）、村民小组党组织都要制定详细的整顿工作方案，做到整顿目标任务明确、整顿措施明确、完成时限明确、领导责任明确“四个明确”，突出注重加强班子建设、注重开展思想整顿、注重完善制度建设和注重清除矛盾隐患“四个注重”，努力确保整顿工作取得实效。同时，根据软弱涣散村（社区）党组织软弱涣散的具体情况，按照专业对口，结对帮扶的原则，选派市直单位相关领导挂任“第一书记”，负责指导、协调、督促整顿工作。四是形成合力，整顿成效明显。由连州市委组织部牵头抓总，有效发挥农业局、民政局、财政局等相关职能部门的职责，形成了“第一书记”联系挂点抓，各镇（乡）党委具体抓，相关部门协力抓的工作局面，合力推进软弱涣散党组织的整顿工作，并取得明显成效。

着力抓好党组织班子和党员队伍建设

一是选准配强基层党组织书记。注重把一些品质好、威信高、办事公道、敢于担当、能力强的优秀党员选出来，做基层党组织书记，做到好中选优，优中选强，引领发展，带富一方，辐射一片。二是抓好集中培训工作。配合广东省委和清远市委做好村（社区）党组织书记培训示范班，2015年连州市共派出5批共71人次参加广东省委和清远市委党校举办的村（社区）党组织书记培训示范班。同时，由连州市委组织部联合市委党校于2015年6月份共同举办了一期村（社区）党组织书记培训班，共有183名村（社区）、村民小组党组织书记参加了培训。继续开展连州市“一村一名大学生村干部”大专学历培训工作，连州市第二期农村行政管理大专班2015年4月15日开班，共有105人参加学历教育学习，力争连州市村级党组织书记队伍大专以上学历的比例按期达到清远的要求。三是建立村（社区）党组织书记后备干部台账。对问题突出、经济落后、书记年纪较大和书记未兼任主任的“四类”村（社区），要求各镇（乡）党委要认真履行选拔指导与主体责任，主动去发现和培养有公心、能力强、肯干事的农村优秀党员，作为“四类”村（社区）党组织书记的后备干部。2015年，连州市培养后备干部共275人，其中农村党员267人，社区党员8人，女党员54人，并建立《连州市村（社区）党组织书记后备干部名册》。四是做好新形势下农村发展党员工作。在坚持“提前规划、主动培养、合理分布、严格质量、确保需求”的原则上，将发展党员指标向农村倾斜，尽力满足需要建立党支部但因党员人数不够影响支部建立的村民小组或自然村，并注重把优秀的村民小组干部和村民理事会成员发展成为党员。2015年上半年，连州市共发展党员397人，其中农村党员363名，机关党员25名，“两新”组织党员9名。

开展普遍直接联系群众工作

自开展直接联系群众工作以来，连州市高度重视，把直接联系群众工作做实、做好，使之常态化、长效化，并取得很好的成效，主要做到“六个坚持”。一是坚持主要领导亲自抓，主动带头落实驻点联系群众制度。各镇（乡）党委切实履行好主体责任，党委书记切实履行好第一责任人的责任，亲自抓总、率先垂范，进一步强化打持久战的意识，切实把直接联系群众工作高水平地长期坚持下去。并且，各工作组进一步加强督查指导，把驻点联系群众工作抓细、抓实、抓出成效。二是坚持“五个固定”，进一步扩展服务联系群众的平台。各镇（乡）党委对照市委要求，因地制宜落实“五固定”方案，确保“进驻到村、延伸到组、联系到户、覆盖到人”，真正深入基层为群众解疑释惑。在联系方式上，大胆创新，充分运用微博、微信等互联网即时通讯工具，扩展服务联系群众的平台，确保户户联系到位，不留死角。三是坚持“四项制度”，强化工作机制建设。各镇（乡）党委认真对照镇（乡）领导干部驻点普遍直接联系群众制度实施方案，全面完善驻点工作联席会议制度、社情民意研判制度、联系服务台账定期报送制度、信息定期报送制度，通过制度把直接联系群众工作机制固定下来，确保村（社区）每周召开一次联席会议，镇（乡）每两周召开一次联席会议，通过社情民意研判报告及联系服务台账的定期报送，对群众反映的热点难点问题综合研究措施并争取及时解决，切实提高工作实效，防止工作简单化、走过场。四是坚持与中心工作结合起来，为基层工作提供保障。连州市把直接联系群众工作与日常工作特别是中心工作结合起来，确保直接联系群众工作有载体、有实效。积极把直接联系群众工作与环境卫生整治、维稳工作结合起来，与计生、殡改、医保社保等工作结合起来，特别是要与农村综合改革工作结合起来，大力完善村级基层组织建设，加快推进“三个整合”，特别是土地资源整合，为农村综合改革等各项基层工作提供坚强的保障。五是坚持监督引导，加强检查通报。连州市委组织部切实做好牵头抓总工作，通过“日常检查”与“随机抽查”相结合的形式，重点督查各级驻点团队是否按照“五个固定”工作模式开展工作，包括队员撰写驻点日志、记录民情台账、走访群众和处理群众反映问题等方面的内容，通过督查来促进广大干部到基层历练成长，在服务群众中增长智慧和本领。六是坚持创新，突出工作亮点。各镇（乡）在制定具体的工作措施上，结合自身的工作实际，统筹兼顾，多在群众身上下功夫，在提高干部能力上下功夫，在加强制度建设上下功夫，在深化改革上下功夫，突出镇（乡）亮点，完善驻点联系工作的程序步骤，扎扎实实走出一条领导干部直接联系群众工作创新特色、常态推进的路子。如连州镇的“夜访”、“夜议”、“夜讲”、“夜谈”活动，龙坪镇的“镇、村干部圩日坐班”制度以及九陂镇的“一信一卡三本子”做法等，都非常有针对性地拓宽了与群众沟通联系的渠道，提升了联系群众工作成效。截至目前，连州市各级团队共走访农户126211户，入户率达94.55%，共收集群众意见和建议4979条，为群众解决问题4375条。

全力加强基层组织基础保障

各镇（乡）党委根据连州市委工作部署，全部成立基层治理领导小组，并下设办公室，配备至少1名组织委员和1名组织干事，正常开展基层党建和基层治理工作。

开展对村（社区）办公场所的摸查，目前，连州全市173个行政村（社区、党政公共服务站）全部有办公场所。

制定《连州市村级党建工作经费发放和使用管理办法（试行）》，对10人（含）以下党支部补贴党建工作经费4600元，10-20人（含）党支部补贴党建工作经费6200元，20人以上党支部补贴党建工作经费9300元。制定《连州市2015年农村基层组织工作经费补助方案》，确定连州市2015年度享受农村基层组织工作经费补助的贫困村120个，每个贫困村补助办公经费5万元；连州全市所有村（社区）编制干部（共有职数765名）补贴2015年提高到人均每月不低于2000元；连州全市173名村党总支部书记和村委会主任，每人每月补贴通讯费100元。

（崔怀峰 谢欣欣 ）