政治纪律最重要

政治纪律摆在首位，是打头、管总的纪律。在习近平总书记、王岐山同志讲话以及中央纪委的解读中，一再强调政治纪律。之所以如此，在于政治纪律是党的纪律中最重要、最根本、最关键的纪律。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称新《条例》），把政治纪律放在六大纪律之首，进一步细化和明确了党章中关于政治纪律的具体要求，特别是反映了党的十八大以来的新要求，如增加妄议中央大政方针，搞团团伙伙、拉帮结派、对抗组织审查等条款，为党员干部遵守政治纪律划清了“政治底线”，亮出了一张清晰的“负面清单”。在各类纪律中，政治纪律备受关注，有的规定还引发热议。那么，对于党员干部来说，怎样才能做到不违反党的政治纪律呢？这需要重点把握好三个问题。

什么是政治纪律

一提到“政治纪律”，不少人能说出个一二。但是，到底什么是政治纪律呢？政治纪律包括哪些具体内容呢？政治纪律和政治规矩有区别吗？对这几个问题，一些人往往感到困惑。

1927年4月，党的五大通过的《组织问题议决案》，第一次正式使用了“政治纪律”一词，提出“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律”。

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央突出强调政治纪律。在2015年1月13日十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记专门阐述了政治纪律的有关问题。习近平总书记对政治纪律有一个定义。他说，“政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。”政治方向主要是指坚持社会主义方向，政治立场主要是指坚持人民大众的立场，政治言论是指有关政治方面的言论，政治行动则是指有关政治的具体行为。对于各级党组织、党员而言，遵守政治纪律，最重要的是坚持党的领导，对党绝对忠诚，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。

说到这，可能不少党员干部还是比较模糊。再具体一点，从内容上看，可以厘清政治纪律的大致范围。新《条例》对违反政治纪律的行为作出了具体规定，主要包括：

一是发表危害党的言论等行为（第45条至47条）。如通过网络、电视、论坛等公开发表违背四项基本原则、妄议中央大政方针的言论等。

二是破坏党的团结统一等行为（第48条至52条、第58条）。如组织、参加反对党的集会、游行、示威、讲座等活动，组织、参加反对党、社会主义制度或敌视政府等组织，组织、参加会道门或邪教组织、党内秘密集团，组织、参加迷信活动等。

三是损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施的行为（第53条至56条）。如在党内搞团团伙伙、结党营私等，不执行党和国家方针政策，挑拨民族关系，违犯民族、宗教政策等。

四是对抗组织审查的行为（第57条）。如伪造、隐匿证据，阻止他人揭发检举，包庇同案人员，向组织提供虚假情况等。

五是叛逃及在涉外活动中损害党和国家尊严利益的行为（第59条至60条）。如在国（境）外、外国驻华使（领）馆申请政治避难，在国（境）外发表反对党和国家的言论，在涉外活动中损害党和国家尊严等。

六是违反政治规矩等行为（第61条至62条）。如党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等放任不管，搞无原则一团和气，违反党的优良传统和工作惯例等。

政治纪律和政治规矩是什么关系呢？这次新《条例》第62条是新增加的内容，明确规定“违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩，在政治上造成不良影响的”，也要予以处分。从这一内容可以看出，政治规矩主要是指党的优良传统和工作惯例，属于不成文的规矩，具体包括批评和自我批评、密切联系群众、调查研究等。而政治纪律则主要是指成文的规矩。这一规定，贯彻了习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话精神。习近平总书记在这次会上说，“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩”。

为什么要突出政治纪律

在新《条例》中，政治纪律摆在首位，是打头、管总的纪律。在习近平总书记、王岐山同志讲话以及中央纪委的解读中，一再强调政治纪律。之所以如此，在于政治纪律是党的纪律中最重要、最根本、最关键的纪律。为什么这么说呢？

首先，这是由我们党的性质决定的。我们党，是一个现代政党，是一个政治组织。从政党的一般规律来讲，作为政治组织，对各级党组织和党员在政治行为上必然会有具体的要求，因而在纪律上首先体现为政治纪律。而加入一个政党，就意味着接受该政党的主张，遵守该政党的行为规范，否则就没有基本的资格。我们党是马克思主义政党，以实现最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以先进的理论为指导，并且在当代中国长期执政，还是国家政权和全体人民的领导核心。因而，党中央制定的路线方针政策要落到实处，必须要求全党上下的集中统一，这就需要政治纪律来保证。

其次，这是由现阶段政治纪律执行情况决定的。长期执政，意味着要掌握公共权力。而权力本身是一把“双刃剑”，具有腐蚀性。在权力制约和监督机制不健全的情况下，有的党员干部虽然口头上与中央保持一致，但在实际工作中却以地方、部门甚至个人的利益为重，破坏党的团结统一。当前，部分党组织和党员干部政治纪律意识模糊，不知政治纪律和政治规矩为何物，认为只要不违法、不搞贪污腐败就不会违纪，甚至阳奉阴违，大搞“上有政策、下有对策”。

再次，这是由政治纪律本身的性质和功能决定的。政治纪律是基础性的、事关全局的纪律。不管违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏政治纪律。比如，新《条例》第64条中关于违反组织人事纪律的行为，“下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定的”，违反了下级服从上级的民主集中制原则，同样也违反了政治纪律。从党的十八大以来的大量案例中，可以看出，部分党员干部之所以贪污腐败，最根本的原因就是政治上变了质，理想信念动摇、宗旨意识淡薄，把党的优良传统和工作惯例抛到九霄云外；有的地区和单位发生塌方式腐败，原因在于政治生态的恶化，而政治生态恶化往往又从破坏政治纪律和政治规矩开始。

正因如此，习近平总书记指出，“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”。只有严明党的政治纪律，党的理论、路线、方针、政策才能真正落地，党的各项纪律规范才能得到真正的落实，才能取得全面从严治党的新成效，让党的组织更严密、党内生活更健康、党的领导更有力。

如何理解“妄议中央”

政治纪律的各项条款中，最受关注的，就是新《条例》中，专门增加了“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的”的规定。对此，在网络、微信上引起广泛热议。那么，对此该如何理解和掌握呢？

在方式上，“妄议中央”专指特定方式、特定场合的议论。一般说，“妄议中央”是指通过公开的方式，如信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等。

在态度上，“妄议”不等于一般的议论。所谓“妄”，往往是非常随便、胡乱，没有根据，不从客观实际出发，歪曲事实，不合常理，发表不负责任的言论。所以，那种从实际出发，从党和人民的利益出发，有依据、符合常理地发表议论，提出建设性的意见，这是允许的。

在内容上，专指中央大政方针，而不是针对具体的、个别的、一般性的某方面政策。这是因为，中央大政方针在作出决定前，都会进行调查研究，广泛征求意见，经过会议民主讨论，然后才作出决定。比如，十八届五中全会，党中央提出的“十三五”规划建议，在会前就已经进行了大量的调查和论证，又征求了各方面意见，并经过全体中央委员讨论通过。作为普通的党员干部，就应该坚决贯彻，不应该再去随便公开地发表不当议论。

在结果上，必须产生“破坏党的集中统一”的实际影响。该规定是两句话，第一句话是“妄议中央大政方针”，第二句话是“破坏党的集中统一的”，这两句话是一个整体，必须同时发生，才适合运用《条例》。如果发生“妄议中央大政方针”的行为，但没有产生“破坏党的集中统一”的结果，或者及时主动采取措施降低影响，则应酌情处理。

可能有人会担心，禁止“妄议中央”会不会影响党内民主、导致“只唯上”？这实际上是对该规定的曲解。禁止“妄议中央”，并不是说不让下级党组织、党员干部提意见。按照党章和相关规定，民主集中制是党的根本组织原则，党员是党的主体。普通党员对党的工作、党员干部有意见，可以提出，甚至进行批评，只要方式得当，如通过民主生活会、座谈会、向上级党组织直至党中央写信等。对上级组织的决定有意见的，在坚决执行的前提下，可以保留自己的意见，并向上级反映。但是，不允许“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”“台上不说、台下乱说”，这是违反政治纪律的。因此，新《条例》中关于“妄议中央”的规定必须准确、全面地把握，而不可断章取义、片面地理解。

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