2015年，在区委的坚强领导下，镇党委切实履行基层党建工作“第一责任人”职责和认真落实“两个主体责任”，着力抓基层打基础、持续深入改进作风、从严管理监督干部，助推全镇经济社会发展实现了新跨越。现就2015年度党建工作情况报告如下：
以上率下抓党建。一年来，镇党委主持召开中心组党建专题学习6次。每月召开了一次党建工作会议。带头深入联系村调研指导30余次，11月9日深入五洞村召开了党员大会，听取了党员的意见和建议。围绕“三严三实”主题上党课3场。真正做到基层党建工作情况明、措施实、要求严。严格督促班子成员按照“一岗双责”要求，切实抓好分管部门党建工作。认真落实党建联系点制度，班子成员分别联系了2—3个基层党组织，镇党委带头联系了五洞村等3个基层党组织，先后4次深入联系点开展“三严三实”和“从严治党”主题党课和主题讨论活动，帮助解决班子队伍建设、干部作风转变等方面实际困难和问题15件。分别与各村（社区）党支部书记签订党建目标责任书，实行预决算管理，倒逼责任落实。镇党委对各支部安排了一名党员干部作为党建工作指导员，促进村（社区）党建工作提档升级。投入近4万元改（扩）建高峰、三星等村的党员群众服务中心。全年办墙报、板报36期，书写宣传标语87幅。
服务为本激活力。深入开展新一轮“三分类三升级”活动，对3个后进基层党组织分类建立台账，明确整改措施和完成时限。采取党委班子成员驻点帮扶、派驻党建指导员等方式， 实现了100%转化升级。其中，镇党委到后进基层党组织帮扶指导，硬化社道公路2公里，修通院户路1.5公里。解决了信访突出问题3起，化解矛盾纠纷8件，培育蔬菜产业300多亩。按照《干部任用条例》和《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》要求，多措并举实施“人才回引”工程，建立村级干部后备人才库9人。选派2名大学生村官到镇党建办、镇党政办接受锻炼，着力畅通大学生村干部上升渠道。推行竞争性发展党员模式，从严从优发展党员10名，转正16名，培养入党积极分子11人，大专及以上文化程度的占54%；党费收缴工作全面展开，全年共收缴党费30700。认真落实党员教育阵地、人员、经费保障，强化农村远程教育站点作用发挥，党员教育工作全面落实。坚持利用重大节假日深入走访困难党员，发放慰问救助资金1.2万元；针对全镇许多党员无所事事的现象，镇党委们对全镇236名无职党员，设立了矛盾纠纷调解员、财务监督员、工程质量监督员等十个岗位，基层组织活力全面激发。创新推行“4+2” 六联工作法和深入开展“走基层”和“守纪律、提效能、惠民生”活动，全镇35名机关干部直接联系服务群众办实事42件，138名村组干部与5518户群众建立了“点对点”联系，成功办结民生诉求45件，扎实推动了万名干部直接联系服务群众活动。
标本兼治转作风。以开展“三严三实”专题教育活动、“庸懒散浮拖”专项整治等为契机，大力整治发生在群众身边的“四风”顽疾，突出问题导向，抓实问题整改落实。组织召开专题党建工作和2次问题整改推进会，通过系统梳理、集体研究，建立了党建工作和发生在群众身边的“四风”突出问题整改台账，公开做出整改承诺，严格实行销号管理，确保问题改到位、改彻底。持续深化“9+2+3”专项治理，深化开展“庸懒散浮拖”等专项整治活动。全年受理群众来信、来访、电话及网络举报11件，较去年同期减少4件，11件都得到了妥善处理。完善修订出台了《党委班子工作规则》、《党组织生活和民主生活会制度》、《重大事项决策制度》、《干部上下班指纹签到制度》、《党员干部教育管理制度》、《党务政务公开》等14项制度。
从严从实抓队伍。认真组织学习了新出台的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，提高了党员干部政治思想和廉洁从政素质。利用远程教育站点等载体，开展村（社区）带头人、党务工作者培训130余人次，培训面达100%。按照“五有”目标，及时调整不合格村级干部1名。认真贯彻落实《建立健全作风建设长效机制》和《认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督》“两个意见”，实行镇干部绩效考核与所驻村的目标考核挂钩，充分激发了镇村干部积极性。深化 “三抓三联”活动，促进了全镇产业优化升级，基础设施进一步完善，工作作风明显转变，提升了群众满意度和信任度。
保障到位助党建。通过加大基层党建工作的人员、经费和制度保障，全方位为基层党建工作保驾护航。成立镇基层党建领导小组及办公室，配齐了专职组织员和党务工作者。按时划拨每个村(社区)党建工作经费，保障用时有钱；同时,通过以奖代补方式给予党建示范点3000-5000元补助；镇财政拿出了3万元作为服务群众专项经费。按照区委关于《贯彻落实区委从严治党七大体系建设<决定>责任分工方案》要求，制定出台党员干部思想教育、基层组织建设和党员干部联系困难群众、村（社区）干部考核细则、村组干部日常管理、村（社区）活动场所运行管理等十一项制度，建立健全党建工作责任追究、考核评价等机制，进一步规范基层党建工作保障机制。
强化基层促脱贫。镇党委坚持把发展作为“第一要务”，把扶贫开发作为第一民生工程，紧紧围绕扶贫开发谋划和推动党的建设工作，把促进贫困地区经济社会发展作为党建工作的出发点和落脚点，充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，坚持用扶贫开发的成果来检验党的建设工作成效，真正把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势。一是严格管理第一书记。镇党委与第一书记签订了责任书，明确了目标任务；落实了签到和值班公示管理制度。二是精准指导村（社区）书记。三是科学考核驻村工作组。
尽管镇党委始终坚持领导带头，认真履行党建和党风廉政建设“两个责任”，全面落实从严治党新要求，带领全镇党员干部取得了初步成效，但离组织要求和群众期盼还有一定差距，主要表现在六个方面：
对党建工作重视程度不彻底。一是认为党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高;二是重经济发展轻党建，认为经济工作是硬指标，党建工作是软任务，所以不同程度地影响了党建工作的开展;三是抓党建工作流于形式，有时处于被动应付状况，基层党建工作基础还不强。比如：兴安村支部活动室的设施不完善，不能正常开展活动。
对党建服务经济建设的理念领悟得不深刻。一是单纯地就党建而抓党建，偏离经济建设和社会发展这一中心，既影响党建工作的开展，又影响经济社会的协调发展。二是个别村级党组织战斗力软弱。有的党员理想信念淡化、宗旨观念淡薄，有的党员工作作风不实、综合素质不高，缺少服务经济建设能力。三是党员活动缺乏行之有效的平台，党员的意愿没有充分表达，党员的先锋模范作用难以发挥。
对党建工作考核体系的制定不完善。围绕履行党建工作责任制，镇党委虽然建立健全了一系列制度，但在实际运行过程中，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效的监管制约手段，激励问责机制不够完善，存在强考核、弱问责的情况，问责还没有真正起到应有的警示和威慑作用。比如：辖区内的五保、低保的民主评议，镇党委缺乏有效监督，未及时取消享受资格、关系保的现象仍然存在。
对党员教育管理的模式不清晰。一是党员教育的手段较为单一，党员教育内容相对单调，仅仅停留在读报纸，学文件上，致使教育活动效果不明显。二是党内活动开展不够，用干部会议替代党内组织生活，以干部活动替代党的活动，削弱了党员的先进性、党内活动的独立性和党内生活的政治性。三是在处理不合格党员的问题上，照顾情面，不愿得罪人，在一定程度上损害了党员形象的先进性，弱化了党组织的权威性。
对村级党组织的监督不严格。一是监督意识缺乏。不能正确理解和对待镇党委应该发挥的监督作用，还存在不愿监督和不敢监督的现象，影响了党内监督的正常和有效地开展。二是监督手段不力。在监督上大都是采用学文件法规、听报告会等形式，教育手段运用得多，实际监督手段运用得少。三是监督责任不明。在实际操作过程中，无论是针对党小组还是党支部，都没有明确的监督职责，更不能监督到位。 比如：普乐村党支部党务政务村务公开不及时，导致个别党员干部怨言多、意见大。
对村与村党建工作的不平衡不研判。个别村支部书记没有充分认识到基层党建工作对经济社会发展的作用，对党建工作存在片面认识，导致履行责任制的内在动力不足，履职尽责不到位。针对这种现象，镇党委没有投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署、推动基层党建工作。
对照以上问题，认真审视和反思，主要跟镇党委履行党建工作第一责任人职责不够有关，原因主要有六个方面：
在抓党建和经济建设的关系上，重经济轻党建。随着改革开放进入深水区和四个全面的战略布局，给新时期党建工作和党员教育管理提出了新要求。在新的形势和任务面前，镇党委对加强基层党建工作的重要性认识不足，重经济轻党建，明显存在“一手软、一手硬”。
在处置不合格党员上，没有真正落到实处。虽然开展了不合格党员处置这项工作，但一些基层党组织对不合格党员滞留党内给党的事业带来的危害缺乏清醒的认识。有的怕丢选票，追求平和亲热的人际关系；有的自身不廉洁，怕“拔出萝卜带出泥”；有的奉行中庸之道，到处“和稀泥”，为镇党委留后路；有的受不正之风的干扰，加大了处置难度，使一些不合格的党员滞留党内。
没有充分激发基层抓党建工作的积极性和创造性。对班子建设的考核，看有形的情况多，对班子的整体合力、个体能力，以及在领导一方经济建设中发挥的领导核心作用和战斗堡垒作用缺乏科学的衡量尺度。对组织生活制度的落实看“三会一课”报表的多，对班子在落实组织生活制度，特别是民主集中制的贯彻执行过程了解不够。对党员干部的实际考核，片面追求经济指标，以政绩代替党建，对个人在班子中的作用，对自身的先锋模范作用，缺乏科学的界定，不能充分调动广大党员干部的工作积极性和创造性。
正确的政绩观树得不够牢固。上任万家镇党委书记以来，面对万家镇财政穷、产业弱、欠账多、基础差的实际镇情，对经济发展工作投入的时间和精力更多，存在“重发展、轻党建”的思想误区，没有把习总书记强调的“如果镇党委们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”这句话咀嚼细、消化好，导致有时对党建工作统筹不力、研判不深、督查不严。
坚持问题导向不够突出。在调研指导基层党建的过程中，注重对先进典型的培育和挖掘，对看到的、听到的问题重视不够，没有把“问题导向”作为突破点，深入调研基层党建工作现状、科学研判党建工作形势、创新解决党建突出问题做得还不够，导致党员发展不平衡、带头人队伍老化等问题存在。
抓基层打基础的意识不够浓郁。没能深刻理解到抓基层、打基础对巩固党的执政基础和执政地位的极端重要性，对强化基层保障的现实紧迫性认识不足，在持续增加基层党建保障上重视不够，在把钱往基层投、政策往基层倾斜方面督促不够，影响了基层党组织作用发挥。
在今后工作中，镇党委将继续完善镇党委，围绕“五好”目标，切实提高履行基层党建和党风廉政建设“第一责任人”职责的能力和水平。2016年，镇党委将重点抓好以下六个方面：
强化党建主业意识。2016年，镇党委将认真贯彻落实党的十八大及十八届四中、五中全会精神和《决战决胜扶贫攻坚同步全面建成小康社会的决定》，始终坚持将党建工作与精准扶贫等中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动形成一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作新格局，切实担负起全镇基层党建的政治责任。一是领导到位。每月召开1次党委会议，研究布署基层党建工作，每季度召开1次党建工作专题会议，探索党建工作的新思路，新举措，研究解决党建工作方面的重大问题。二是指导到位。镇党委对各支部安排了1名党员干部作为党建工作指导员，指导各支部健全规范党组织生活，制定党建工作计划，协调解决具体问题和困难。三是责任到位。镇党委对各支部签订党建工作目标责任书，对驻村干部和党建工作指导员也要明确工作职责，形成上下联动，层层抓落实的良好工作格局。四是资金到位。镇党委对党建工作的经费投入上给予全面保障，将村级公共服务经费及时划拨到位。五是宣传到位。镇党委将充分利用会议、专栏、板报、标语等形式，进行广泛宣传，营造浓厚的党建工作氛围。
认真贯彻落实“两个意见”和“一条例一准则”。认真落实中央和省委、市委、区委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》、《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》和新出台的《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，进一步加强党员干部教育管理监督。一是建立健全管理制度。做到以制度管人、管事，按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的要求，建立健全党风廉政建设工作制度和各项规章制度，用制度来规范和约束干部的行为。二是加大培训教育力度。做到每月组织1次党员干部学习《党章》、“一准则一条例”和法律法规政策；每季度组织党员干部观看1次警示片；每年对支部书记进行1次集中培训，每季度上1次党课。三是严格党员干部管理。对照“三严三实”要求，按照“一准则一条例”规定，严肃处理党员干部违规违纪行为。通过建立和完善教育、培养、管理、监督的长效机制，不断增强党员干部的纪律意识、大局意识。以五好干部的标准来严格要求镇党委，做一名无愧于党和人民的党员干部。
把握从严治党主线，全面加强党的建设。镇党委将严格按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，把基层党建作为一项基础性、根本性、全局性和经常性的工作，牢牢抓在手上，有效推动基层党建的各项工作。一是带头落实民主集中制，严格党内政治生活，进一步健全党委议事决策机制，健全和落实从严监督管理党员干部、民主评议党员的制度。二是带头开展交心谈心活动，及时了解和掌握党员领导干部特别是村（社区）党组织书记的思想动态、工作情况和生活状况。三是依法依规从严管党治党，持续深入开展发生在群众身边的“四风”问题专项整治行动，按照区委的决策部署，扎实开展各项专项治理。认真开展问题整改“回头看”，强力推动发生在群众身边的“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题的整改落实。
加强班子队伍建设，不断强化和巩固大局意识。一是政治上要坚定。要把思想政治建设放在第一位，把握好“总开关”，坚定政治立场，不断提高政治鉴别能力，坚决维护中央、省委、市委和区委权威，把对党和人民的忠诚与“推进三大战略 实现五区目标”的发展思路紧密结合起来。二是作风上要扎实。镇党委将带领班子成员以务实的态度起好示范带头作用，以“钉钉子”的精神把作风建设锲而不舍地抓下去，努力推进作风建设常态化规范化。三是能力上要过硬。按照习总书记“经济社会发展好不好，关键看领导班子领导科学发展的本领高不高，这既是本领问题，也是政治上的问题，方向的问题”的要求。镇党委将努力提高领导科学发展、精准扶贫的本领，坚定不移地抓好基层党建、经济发展和精准扶贫的实施。四是为政上要清廉。要敬畏权力，敬畏岗位，敬畏人民，立党为公、执政为民。要树立正确的人生观和价值观，艰苦奋斗，敢于担当，真正形成不想腐、不敢腐、不能腐的反腐倡廉长效制度体系。
鲜明为民服务导向，加强基层组织建设。一是强化后进党组织整顿转化，持续开展新一轮“三分类三升级”活动，科学制定分类升级标准，全面提升基层党组织建设整体水平。二是强化村级组织“带头人”队伍建设，建立健全村（社区）党组织书记岗位目标责任制、民主评议制和领导干部能上能下制，完善村（社区）党组织书记考核办法。三是强化后备干部培养，持续开展农村后备人才培养，注重引导素质过硬、致富带富能力强的农村青年积极向党组织靠拢。四是强化党员队伍建设，加大在青年工人、青年农民、青年教师等重点人群中发展党员力度，健全完善竞争性发展党员办法。培养入党积极分子20人，发展新党员12人。严格落实《达州市不合格党员处置暂行办法》，切实保持党员队伍纯洁性。五是强化支部活动阵地建设，严格按照区委的要求，全镇17个村和1个社区的支部活动室全面达标。
突出治标治本结合，加强党风廉政建设。一是认真落实省委、市委、区委关于加强党风廉政建设的意见，持之以恒抓好中央“八项规定”精神的贯彻落实，厉行勤俭节约。来人来客一律按标准并实行派餐单管理，严格控制差旅费和租车费。二是深入开展机关行政效能建设，重点解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。三是加大“三资托管”的管理力度。建立健全农村财务管理制度，取消村会计，规范村级财务，实行党务政务村务公开，接受群众监督。真正树立起为民务实清廉的良好形象，以作风建设的实际成效取信于民，造福于民。
