近年来，陕西省白河县坚决贯彻中央从严治党要求，努力践行“三严三实”，整合利用远程教育丰富资源，成功破解农村基层党建“钱从何处来、人员怎么配、场所怎么选、机制怎么建”的难题，实现了党建工作和群众满意度双提升，走出一条因地制宜创新工作的新路。
一、聚精会神抓党建，严格落实党建责任
为解决基层党建工作“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题，白河县探索建立“两清单一查核”基层党建工作机制，将职责细化到人、量化到岗，从严落实党建责任。
一是制定责任清单，明确责任主体。出台《关于建立抓基层党建工作责任清单的意见（试行）》，将抓党建职责梳理归类为统筹谋划、建强班子等17项责任，分解到党委（党组）、党委（党组）书记、分管领导和其他班子成员。结合党建工作亟需破解的党建难题，为全县25个党（工）委共列出清单179项，夯实了6类责任主体、1000余名党组织书记、副书记及班子成员党建工作责任，形成了“党组织不松手、书记不甩手、班子成员不缩手”的党建工作责任链条。
二是建立任务清单，细化目标任务。围绕党建工作目标任务，着眼破解难点问题，对县委确定的农村党员“定期活动日”、创新农村社区党建管理服务模式等7项党建工作重点任务逐一分解。紧扣责任清单，分级负责，配套制定25个党（工）委、376个党支部2015年度党建重点工作任务清单，确保人人可以照单抓工作、时时能够对单查落实。
三是强化清单落实，务求工作实效。建立清单公开公示点评制度，县委书记对党（工）委书记、党（工）委书记对班子成员和所辖党组织书记分层进行记实评价。完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，评议结果作为评先树优和个人履职情况的重要依据。加大党建工作考核权重，制定主体责任问责办法，严格问责问效，先后对2名党委书记进行约谈，督促整改；对1名党委书记和11名村党支部书记进行问责，给予相应纪律处分。
二、整合远教资源，建设综合性服务平台
按照“整合资源、综合利用、拓展功能、强化服务”的工作思路，大力建设综合性远程教育服务平台，打造出远程教育“白河模式”。
一是整合分散资源，强化远教服务功能。依托农村党员干部现代远程教育站点，积极整合设备、信息、人力和经费等资源，做到人力集中用、物力集中使、资金集中投，最大限度地发挥现有资源的作用。建成农村党员干部现代远程教育网站，把农业、林业等28个部门网站进行整合，并定期收集整理发布重要信息，搭建集党建知识、政策宣传、科技推广、医疗保健、文化传播、法制教育、信息交流“七位一体”的资源信息共享服务平台。突出互动交流和个性需求，开设党员远程教育、农业综合服务、网络远程会诊、林业综合服务、司法援助服务、民政服务等7个专门视频会议室，为党员群众提供视频咨询交流服务，增强了吸引力。
二是利用新兴媒体，拓展远教服务空间。推进户外远教广场建设，在规模较大、人口集中的农村社区和集镇所在村，建立大型户外LED彩色显示屏，定期播放法律法规、惠农政策、农业实用技术和红色电影等节目，使远程教育从室内走向室外，从为党员学习服务延伸到广大群众受益。建立白河远教易信、微信平台，创建“掌上远教课堂”，定期把党建知识、农业生产等与群众生产生活息息相关的信息推送给党员群众，使远教服务更加方便快捷。探索推行“远程教育+市场信息+网络销售”的发展模式，构建“远教站点+学用基地+合作社（协会）+农户”的新型“层级关联辐射式”远教模式，建立了以驻村干部、大学生村官为主体的终端站点优秀管理员队伍，远程教育农民技术员、种养殖大户、农产品经纪人等“乡土人才”队伍成为电子商务的主力军，推出地方特色产品，拓宽农产品的销路。
三是充分发挥效益，提升远教服务质量。建成后的服务型站点，既丰富了教学资源，提高了使用效率，又加强了基层组织建设，促进了经济发展，丰富了文化生活，实现“一站多能”、“一站多用”的目标。各站点除每月3次固定开放时间外，可不限人数和时间全天开放、随时点播，满足党员群众个性化服务需求。2012年以来，全县累计举办各类农业科技、法律普及、计划生育等培训班300余场次培训3.5万人次，其中开展党员集中培训2600余次，提供个性化学习3000余人次；开展网上技术服务1000余次、网络会诊600余人次，提供劳务输出、产品供销等信息1.8万余条，2800余人通过网络视频与家人进行了亲情会面。远程教育资源综合利用工作，实现“小站点大服务”，得到了中省组织部门充分肯定并作为“白河经验”在全省推广，获2013年度全省组织工作改革创新三等奖和2013年度安康市目标责任考核重大创新奖三等奖。
三、开展党员“定期活动日”，成为推动农村工作新机制
白河县积极推行农村党员“定期活动日”制度，各镇党委每月固定一天为所辖村党支部党员“定期活动日”，严格按照“党内组织生活、开展民主议事决策、安排部署工作”内容，采取六个步骤组织实施，强化督查考核落实，增强了基层党组织的整体功能，形成了基层党组织抓党建引领发展、推动工作的新机制，受到了广大基层党组织和党员群众广泛好评。
一是有效地发挥了村级党组织领导核心作用。参加定期活动日的人员为全体党员、村“三委”班子成员、村民代表、镇联村领导和包村干部，党员发展对象、入党积极分子和自愿参加的群众可列席旁听。通过每月定期开展党内组织生活，使党的政策理论、路线方针、法律法规等知识及时传达到基层中去，进一步严明了组织纪律，增强了党员党性观念和党纪意识，促使基层党组织和广大党员按照党章和党的各项规定办事，切实把严的意识立起来、把严的规矩建起来、把严的风气树起来。
二是为党员发挥先锋模范作用搭建了平台。党员通过参加组织生活和民主议事决策，激发了党员内生动力。在外出流动党员中建立党员群众连心交流微平台，村党支部利用微信、易信群、远教视频等手段，同步直播“定期活动日”实况，场内场外互动发言、交流议事、民主公开，保障外出党员对村级重大事务的知情权、参与权、监督权和决策权，增强了归属感、荣誉感和责任感。村党支部为每名党员划定责任区，联系5至10户群众，在“定期活动日”会议上汇报联系服务群众、收集社情民意情况，引导党员在贯彻党组织部署、参与议事决策、化解矛盾、为民服务中密切党群干群关系，充分发挥了先锋模范作用。
三是推动了镇村工作的全面落实。每月各村开展农村党员“定期活动日”前，由镇党委召开党建工作例会，安排部署近期工作。在“定期活动日”会议上，由联村领导和包村干部将镇党委的决策和需要落实的工作安排部署。各村党支部根据镇上近期重点工作和村上需要办理的事项，研究确定本月重点工作任务，明确工作责任，夯实工作措施，抓好工作落实。同时，对村党支部公开议定的事项和重点工作完成情况，在党务村务公开栏适时公开，接受党员群众监督。
四、以党建为引领推进资源整合，受到党员群众的普遍欢迎
白河县坚持以党建引领，积极推进资源整合，深入开展“包百村、联万户、帮发展、促和谐”干部直接联系服务群众活动，建立形成党员干部直接联系服务群众新机制，探索出“三包四扶五保障”的扶贫工作模式，得到广大干部群众的普遍欢迎。
一是建立“三包”工作机制。按照“县级领导包村、部门包组、干部包户”的工作思路，在确保所有农户全被联系、所有干部全部参与的基础上，首批重点落实33名县级领导包抓30个精准扶贫村、100个部门包建216个组，4000名县、镇、村干部包扶5000户贫困户，实现县镇村三级联动抓扶贫。工作中，严格按照建设一个好班子、谋划一个好思路、落实一个好项目、化解一批矛盾隐患、组织一次文化活动的要求，紧紧围绕服务能力提升、基层组织建设、群众增收致富、维护社会稳定等方面，扎实有效的开展帮扶工作。
二是实施村级脱贫“四扶”举措。注重脱贫能力的提升。积极选派33名第一书记充实到村两委班子带动贫困群众脱贫致富，深入开展党员干部暨新型农民大培训行动，推动送教下乡、部门互讲互学，开展“菜单式”点题培训，促进广大党员干部和群众学习新知识，掌握新技能，提高发家致富的能力。注重扶持产业发展。根据贫困村实际，选定产业发展方向，实行“一村一品”将小额贴息信贷、扶贫互助资金、产业直补等项目资金集中用于扶持贫困村主导产业建设。注重配套设施建设。积极捆绑各类涉农项目资金，集中投入，扶持解决贫困村道路畅通、饮水安全、电力通信等问题。注重环境改善。抓好贫困村人居环境治理，完善垃圾、污水处理设施，积极推进村庄绿化、亮化、美化建设，扶持贫困村打造生态、优美的居住环境。
三是开展贫困户脱贫“五保障”工作。为确保贫困户稳定脱贫，在住房、就业、教育、医疗、养老等方面，强化措施，落实责任，确保贫困群众住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养。实行移民搬迁、危房改造、传统民居修复、交钥匙工程和五保集中供养相结合，确保贫困户住有其屋。在增收保障方面，通过发展劳务经济，提供创业贴息贷款、就近就业或者发展产业；增设公益性岗位等措施，帮助贫困群众创业、就业。强化教育保障，优化教育资源配置，让全县城乡高中学生同等接受优质教育。对贫困家庭学生，按照相应的学费免除、生活费补贴、奖学金和结对帮扶等助学制度，给予有效资助，保障其完成学业。在医疗保障方面，完善新型农村合作医疗制度，提高贫困人口参合率，对农村贫困人口实行大病救助制度，减轻贫困家庭经济负担。在养老保障方面，建立以家庭养老为主，社会养老与政策养老相结合的养老模式，积极探索社会养老机制，落实最低收入保障、临时救助等保障性扶持政策。
活动开展以来，全县共建立承诺帮扶事项台账3144条，各包建部门帮扶包建村修建连户水泥路208公里，维修改造村级公路157公里，架设小型桥梁16座，完成饮水工程14处，累计投入帮扶资金1000万元，一大批村组想办而无力办的民生事业得到解决。全县2790名联户干部已为联系户办实事好事2.8万余件，重点帮扶生活困难家庭、留守儿童家庭、病灾户、孤寡老人、残疾人、低收入家庭2911户，提供帮扶资金近100余万元。
五、采取“系统抓、抓系统”模式，实现党建工作与经济发展互促赢
白河县在非公企业党建工作中，积极采取“系统抓、抓系统”的模式，将全县185家非公企业和5023户个体工商户，按从业属性分别划归经贸、交通、住建、工商等主管部门党委归口管理。县非公党工委和企业主管部门党组织签订目标责任书，形成县委领导、组织部门（非公党工委）牵头，行业主管部门党委（党组）主抓，各镇党委配合的齐抓共管格局。全县共选派110名非公企业党建指导员，指导企业采取独立、联合、挂靠和在行业协会、专业市场组建党支部等方式，建立非公党组织44个，工会组织169个，共青团组织81个，妇女组织76个，实现了党的组织和党的工作两个覆盖。为非公有制企业建立党组织是基础，把党的活动开展起来，发挥组织和党员作用，不断增强党组织在企业的影响力、凝聚力是关键。白河县结合实际，在非公企业党组织中深入开展“学理论、学技能、学先进，亮身份、亮承诺、亮岗位，服务员工、服务企业、服务社会”的“三学三亮三服务”主题实践活动，凝神聚力，推动企业党员在不同的岗位上创先争优，促进企业形成了比奉献、比创新、比业绩的良好工作氛围。
“党建也是生产力，党建强则发展强”。白河县创新非公企业党建模式，使党建工作从“要企业抓”变为“企业要抓”的自觉行动，非公企业党组织的战斗力、生产力和向心力明显得到了增强。2014年度，白河县非公经济增加值达24.87亿，占全县GDP比重达51.52%。
六、吸引创业人才返乡，推动大众创业
素称秦头楚尾的陕西省白河县，境内山大沟深，自然条件差，属国家重点贫困县。人才匮乏是县域经济社会发展的最大“瓶颈”，高端人才引不进、留不住、用不上，怎么破解发展难题？近年来，白河县大力实施创业人才工程，着力吸引外出创业成功人士返乡创业，带动本地人才创业，激发全县大众创业，形成了“工商企业下乡创业、外出老板返乡创业、村组干部带头创业、乡土人才就地创业”四种创业模式，探索出了一条贫困县人才工作的路子。
一是倾注真情，广开渠道引才返乡。建立3225名在外创业骨干人才信息库，每年春节前后县镇分别召开在外创业人才座谈会，介绍家乡经济社会发展情况、投资优惠政策和项目。县委、政府主要领导多次带队到北京、内蒙等白河籍在外创业人才聚集区，召开创业人才见面会20场次，真情吸引人才返乡创业。编制现代农业、新型工业、生态旅游等项目598个，利用贸洽会、龙舟节等平台，促进创业人才、项目、投资有效对接，通过精品项目吸引人才返乡创业。实行柔性引才，立足教育、卫生事业需要，组建白河县秦楚医疗联合体，通过公开招考、选聘客座教授等方式，引进各类高、中级职称200余人，返乡高校毕业1000余人。
二是多措并举助才创业。出台《关于实施创业人才工程的意见》和人才创业扶持办法，大力扶持初次创业，积极鼓励二次创业，全力支持引才创业。县财政每年拿出1000万元用于扶持奖补。实施“人人技能工程”，整合教育、扶贫、人社等部门培训资源，免费开展项目策划、市场营销等创业培训131期9100人。构建县、镇、村三级创业服务网络，建立创业人才服务站12个，抽调60余名专家作为“创业导师”，全程提供前期策划、政策咨询、项目推介等“保姆式”的挂牌跟踪服务。先后选派110名高素质干部担任企业党建指导员，促进企业党建与发展“双赢”。建成白河飞地经济安康园区等3个创业孵化基地，为58名创业人才提供低租金、低收费或零收费及“一站式”服务。
三是优化环境激发活力。30名县级领导和100名科级干部联系300名重点创业人才、包抓重点企业，定期开展调研，帮助解决难题。加强交通、电力等基础设施建设，以“十天”高速建成通车，将白河融入西安、武汉、重庆“半日经济圈”和十堰“一小时经济圈”。建立涉企检查备案管理制度，开展对干扰企业生产经营和项目建设违法行为整治排查50余次。大力弘扬创业典型，先后命名表彰40名“全民创业标兵”和35名“优秀人才”，82名创业人才被推荐为“两代一委”，每年春节前夕对优秀创业人才进行慰问，营造浓厚氛围。
近年来，白河县劳务输出每年保持在6万余人，目前白河县工商企业、农业园区、家庭农场70%以上都是返乡人才创办的，返乡创业人数2500余人，创办各类企业513户，注册资金20.2亿元。其中建设省级农业示范园区3个，市级示范园区12个，县级农业示范园、合作社、家庭农场200个，投资总额15亿元。在返乡创业人才带动下，白河县市场主体达到6729户，注册资金60.5亿元，其中“四上”企业113户，规模以上工业企业37户，资质以上建筑业企业14户，规模以上服务业8户，限额以上批发零售、住宿餐饮业54户，吸纳就业人员1.6万人。通过发展工商企业和农村主导产业，促进群众增收，每年带动8000至1万人脱贫。
