新常态下加强县域社会治理的认识与思考

着眼维护最广大群众根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，党的十八届三中全会作出了创新社会治理体制改革部署。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上指出，“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”创新社会治理体制，作为全面深化改革的重要部署与推进国家治理体系和治理能力现代化的重大课题，是马克思主义群众观点中国化的最新成果，是我们党对社会主义建设规律的深刻认识，实现了社会建设理论和实践的又一次与时俱进。

一、加强县域社会治理的基本认识

郡县治则天下安。区县作为党的基层基础，创新社会治理体制，全面加强县域社会治理，具有十分重要的理论创新和实践探索意义。

（一）加强县域社会治理是牢牢把握社会建设规律的高度自觉。改革开放以来，我们党对社会主义社会建设规律进行了不懈探索。特别是党的十八大以来，先后提出了加快城乡社区治理和形成党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的社会管理体制，创新社会治理体制、提高社会治理水平，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平等新要求。从社会管理到社会治理，是我们党对社会主义社会建设规律的不断深化。加强县域社会治理，就是遵循我们党对社会主义社会建设规律的判断，按照习近平总书记“一字之差体现的是综合施策”根本要求，用科学态度、先进理念、专业知识加强社会治理。

（二）加强县域社会治理是着力推进四个全面战略的高度自觉。坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”和“中国梦”奋斗目标，我们党渐次展开、相互配合、协调推进，作出了“四个全面”战略布局，展现出了治国理政的系统逻辑和主线轨迹。社会建设作为全面建成小康社会“五位一体”总体布局的组成部分，关键抓手是创新社会治理体制。社会治理作为全面深化改革的一项重要内容，实施路径是提高社会治理法治化水平。三者之间条理清晰，充满科学的内涵联系。加强县域社会治理，就是落实中央“四个全面”战略布局的务实行动，按照三者之间的内涵联系，推进基层治理体系和治理能力现代化。

（三）加强县域社会治理是深入践行党的群众路线的高度自觉。创新社会治理体制，着力重点是改进治理方式，实现政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动；建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障；维护最广大人民根本利益，确保人民安居乐业。这些着力重点，始终突出群众是社会治理的主体，充分体现践行党的群众路线与创新社会治理体制的有机结合。加强县域社会治理，就是坚持党的生命线，将群众作为中坚力量，尊重群众的主体地位和首创精神，为了群众、依靠群众、成果由群众共享，凝聚群众集体智慧和广大力量。

二、加强县域社会治理的崭新常态

加强县域社会治理是县域全社会的共同行为。党的十八大以来，安居进行了大胆创新，取得了一定成效。通过实践来看，有三种新常态需要重视和把握。

（一）群众民主意识增强，“传统管治”难以生存。随着中央“四个全面”战略深入推进，基层群众的法治意识、民主意识和权利意识日益增强，“传统管治”模式难以适应社会发展新趋势和群众新需求。比如，近年来，由于政务信息公开不够，政府和群众信息掌握不对称，一些老百姓就变成了“老不信”，产生了“信访不信法”和“遇事找人不找法”的现象。比如，在新型城镇化加快推进过程中，农村人口不断向城镇聚集，呈现出空间多元化、出行多样化的新特点，传统人口管理“户口本+居住地”管理模式，已不能满足人口加速流动的新特征。比如，互联网民和手机网民大量增加，虚拟社会管控已成为加强县域社会治理的新阵地，处理不好就会造成“舆论恐慌”。

（二）多种矛盾相互交织，“突击救火”难以为继。当前，绝大部分社会矛盾是利益述求引发的人民内部矛盾，但这些利益述求面宽量大，新老问题相互交织，极易造成上档升级，“突击救火”模式被动维护和谐稳定，难以适应社会治理新常态和新实践。比如，涉及拆迁进度滞后安置进度，拆迁群众群访集访时有发生，社会治理中及时解决新老问题相互交织的现象迫在眉睫。比如，根据安居的具体情况，社区居民多是就地城镇化的农村居民，容易产生“争田边土角”式的矛盾纠纷，当利益冲突时容易引发社会治安事件，社会治理中有效预防和化解矛盾纠纷的难度加大。比如，社会加速转型，特殊人群需要尽快成功有效融入社会，社会治理中帮扶特殊人群融入社会的压力加重。

（三）注重实现公平正义，“大包大揽”难以适用。城乡社区作为居民生产生活重要场所，对与群众利益密切相关、影响面广的基层事务，不拓宽听民声、知民意、纳民智的制度化渠道，通过制度保障和落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，“大包大揽”模式推进实施，极易造成不稳定因素。特别是对城乡社区社会救助、医疗卫生、文化教育、劳动就业等基本公共服务事项，以及道路建设、产业发展、新村建设等重大发展事项，不采取社区听证、社区论证、社区评议等方式征求群众意见，按照村（居）委会组织法开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主自治实践，让居民依法依规处理自己的事情，就不能形成加强县域社会治理的强大合力。

三、加强县域社会治理机制的主要思考

加强县域社会治理永远在路上。我们要坚持以党委领导为核心，充分发挥政府主导作用，着力调动社会组织、人民群众等方方面面力量，坚持问题导向，勇于担当、厉行法治，不断提高县域社会治理水平，确保社会既充满活力又安定有序。

（一）坚持深化改革，推进政府治理“制度化”。政府治理是加强县域社会治理的主导力量。习近平总书记强调，“对实现长治久安有利的，该改的就要坚定不移地改。”在加强政府治理的创新实践中，我们将把改革创新作为活力源泉，改进治理方式。一是强化主导作用。加强政府研判社会发展趋势，科学编制社会发展规划和制定社会发展政策方面的治理职能，更好地掌握社会主义社会建设规律。二是转变政府职能。坚持非禁即入，按照中省政府向社会力量购买服务目录，把基本公共服务、社会治理服务等可由社会自我管理服务的项目，交给社会组织承担，推进政府治理职能转变。三是实行阳光透明。坚持“三重一大”事项集体票决制度，把群众参与、集体票决等作为重大决策的必经程序；推行党务政务“六项公开”，把政策措施和工作成效交给群众监督，确保政府治理公开透明、落地生根。

（二）坚持依法依规，推进社会调节“长效化”。依法治理是加强县域社会治理的突破方向。习近平总书记指出，“要广泛开展依法治理活动，提高社会治理法治化水平。”在加强社会调节的下步工作中，我们将推进多层次多领域依法治理，确保社会调节取得长久实效。一是营造法治氛围。增强以法治方式推进社会治理的思想自觉，加快培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会环境。二是开展依法治理。积极稳妥推进司法体制改革，完善矛盾纠纷调处机制，健全“大调解”工作体系，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众权益受到公平对待。三是维护合法权益。畅通群众述求表达渠道，实行网上受理信访制度，对群众合法合理利益述求全力维护，对涉法涉诉信访依法终结。四是打击违法犯罪。健全稳定风险防控体系和公共安全治理体系，形成点线面、网上网下、人防技防物防相结合的稳定风险防控和妨害公共安全依法打击机制。

（三）坚持公平正义，推进居民自治“民主化”。公平正义是加强县域社会治理的价值追求。习近平总书记要求，“进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众自治权益。”在加强居民自治的积极探索中，我们将把公平正义作为价值取向，探索多种形式的居民自治。一是创新自治模式。建立以“五民工作法”为统揽，包括“重大决策问计群众”“构建和谐民主治理”等7大类工作方法的居民自治体系，运用于社会治理具体实践。二是健全自治机制。完善居民监督、居民议事等制度，健全党组织领导的基层群众自治机制，将村（居）委集体事务，交由居民共同决定。三是畅通自治渠道。引导居民主动协助基层“两委”开展社会治安综合治理、群防群治和矛盾纠纷调解，做好与居民切身利益有关的社会治理工作。四是加强自我调节。更加注重弘扬社会主义核心价值体系，培育自尊自信、理性平和的社会心态，实现政府治理、社会自我调节、居民自治互动发展。

（四）坚持条块结合，推进社区管理“网格化”。网格管理是加强县域社会治理的创新形式。在加强社区管理的今后工作中，我们将按照点线交叉、条块结合、全面覆盖的思路，推进社区“网格化”管理服务。一是织密社区网格。织密“乡镇（街道）、社区、楼栋”四级基础网格，建立“3+X”网格体系和“一卡”“二联”“三活”“四清”“五到家”“六必访”网格管理服务机制，实行一网多格、一格多员、一员多责，确保社会治理群众工作的多条“线”都穿进网格化管理服务这根“针”。二是实施定位联系。坚持党员直接联系群众制度，将党支部建在网格，党小组设在楼栋，把党员干部下沉到基础网格里定位联系到具体住户，破解服务群众“最后一公里”问题。三是推进一门受理。依托社区服务中心设立社会治理服务中心，整合民政、教育等职能部门进驻，实现与群众生产生活息息相关的管理服务事项“一门受理、协同办理”。

（五）坚持源头治理，推进保障民生“公平化”。保障民生是加强县域社会治理的矛盾源头。习近平总书记强调，“抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。”在保障改善民生的前进路上，我们将坚持上不封顶、下有托底，千方百计增进福祉，源头化解社会矛盾。一是解决群众急难。重点针对安置房建设缓慢的欠账，全面加快安置房建设进度，解决拆迁群众“住房难”问题；重点针对县乡道路损毁严重的欠账，启动实施“三年大攻坚、共筑幸福路”计划解决周边群众“行路难”问题。二是推进民生工程。坚持小财政办大民生，深入实施“十大民生工程”，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系，健全社会救助体系，创新社会养老服务体系，扩大创业就业。三是均衡公共服务。深入推进义务教育资源均衡发展，加快医药卫生体制改革和公共卫生服务体系建设，推进文体事业加快发展。