一幅幅漫画，演绎廉政多彩文化；一条条标语，敲响廉政自勉警示钟；一系列举措，绷紧廉洁自律之弦……“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。今年以来，四川省广元市朝天区把党风廉政建设作为经济社会发展的“减震器”和“稳压器”，常抓不懈，在全区形成了一个党风正、民心顺、为官清、事业兴的良好政治生态。
创新+担当 压实“两个责任”
“同志，我想咨询下，这个公开栏，到底是公开些什么啊？”“这个公示栏主要公示监督与权力运行同步同轨同向的内容，也就是各站办所有哪些权利、这些权力运行时有哪些风险点，防控这些风险点的措施有哪些……”这是朝天区扛牢“两个责任”的一个小镜头。
该区创新提出“两个责任”清单“模块化”管理模式，区委出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任责任清单的通知》等系列文件，开列出各级党委领导班子、党委书记、党委领导班子成员3张清单，以“6个3”明确党委主体责任，“6个4”明确纪委监督责任，实行“图表式”分解责任、“链条式”传导压力，做到任务明确、履责有依、问责有据。进行“全域化”述责述廉，区委常委会2次专题研究部署述责述廉工作，落实由7名区委常委带队，分片区对乡镇和部门开展述责述廉，公开晾晒个人履行党风廉政职责、作风建设，支持和保障纪委抓好单位和个人廉洁自律等方面情况，并实行现场点评、公开测评和排名通报等方式倒逼“两个责任”落实，全区共开展党委（党组）主要负责人述责述廉8场次，实行“集中述”9人次，“分散述”127人次。坚持“常态化”监督检查，该区常态化开展对乡镇、部门履行党委主体责任和纪委监督责任情况的监督检查，对履职不到位的，由区委书记和区纪委书记分别进行约谈，目前已分别对7名党委（党组）书记和35名纪委书记、纪检组长进行了约谈，对“两个责任”落实不力的16个党组织实施约谈和问责处理。实行“刚性化”目标考核，出台《朝天区落实党风廉政建设党委主体责任考核办法》、《朝天区落实党风廉政建设纪委监督责任考核办法》等系列文件，坚持把“两个责任”落实情况纳入区委综合目标管理，对纪检组织实行单独考核，并把考核结果作为干部选拔任用、评先树优的重要依据，强化目标考核的刚性运用促进“两个责任”落实。巡视整改做到“精细化”，该区高度重视省委巡视组巡视反馈意见的整改工作，坚持把抓好巡视反馈问题整改与推动“两个责任”落实相结合，认真制定整改方案，突出问题导向，细化责任分解，强力推进巡视反馈问题整改工作，截止9月中旬，巡视组所反映的4个方面11类具体问题和4条建议的整改工作已全面整改到位。
正风+惩腐 撑起“保护伞”
如今的朝天城乡：幢幢小洋楼拔地而起，条条入道路宽敞整洁，花草柏杨流芳滴翠，群众脸上笑靥似花……这是该区正风反腐，为群众撑起“保护伞”的生动实践。
在正风肃纪方面，该区泼墨如水。区纪委常委会4次召开专题会议研究部署，坚持把落实中央八项规定和正风肃纪等工作作为各级党委落实主体责任和纪委落实监督责任的重要内容。制定“7+2+1”10个问题专项整治方案，区纪委牵头，组织财政、审计等部门组成4个专项检查组，常态化、高频次开展监督检查，以“发点球”方式整改问题，对问题单位实行动态约谈。截止目前，已开展明察暗访38次，纠正突出问题447个，约谈问题严重、问题较多的单位主要负责人32人，对47个单位、131名干部实施了“三早”预警。持续整治“四风”问题，严肃查处了原区文联秘书长王佳宁违反组织纪律、原转斗乡卫生院院长王平违规经商、原洪督关管理委员会主任杨信堂侵害群众利益、原陈家乡银广村原支部书记王地太失职渎职等一批“四风”类典型案件。持续优化发展环境，印发《朝天区2015年优化经济发展环境工作方案》、《关于进一步加强责任单位优化经济发展环境情况报送等工作的通知》等系列文件，明任务、添措施、促落实。深入开展“三服务”公开承诺、“百企千村万人”评效能等活动，构建了效能投诉、受理、办理、反馈和监督“五位一体”的联动机制。进一步规范行政审批行为，全区共42个单位（含朝天镇）进驻政务服务中心，进驻行政审批项目182项，累计办件175302件，其中即办件173956件，承诺件1346件，按时办结、办理满意率均为100%。
在惩贪治腐方面，该区从不手软。按照分级负责、归口办理原则，进一步畅通信访渠道,出台了《朝天区纪检监察系统信访举报工作规则》等6个方面制度，规范信访办理流程，提高了办信实效。深入开展“纪委书记下基层”、“纪检干部带案下访”等系列活动，加强信访举报宣传，发放宣传资料18000余份，促进了信访问题有效解决。把区纪委信访室（举报中心）建在行政中心一楼，配齐设施设备，切实改进了办信条件。截止目前，共受理信访举报154件次，转立案12件（次），办结率94%。坚持把解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为纪律审查重点，通过采取“区乡联动办案、纪委常委分片指导办案、片区协同办案”等方式，形成了高压反腐的强大合力。截至目前，已立案查处了区疾控中心原主任孙德君等人受贿窝案、大滩镇原党委书记王品邦受贿案等一批发生在群众身边的“四风”和腐败案件57件，给予党政纪处分57人。进一步完善反腐败协调机制，出台了《朝天区反腐败协调小组工作职责及议事规则》，切实加大对查办案件的组织协调和协作配合力度，增强反腐败协调工作实效。进一步健全和完善了典型案件通报曝光、警示教育和案发地民主生活会等行之有效的制度机制，切实发挥了案件查办“治本”功能。今年以来，全区各单位组织开展警示教育170余场次，公开通报曝光典型案件23起，起到了强大的震慑作用。
“内洁+外净” 筑牢拒腐防线
明月峡三国名相雕塑传承廉洁力量；档案馆400平方廉政教育基地像明镜照亮干部群众心房；红军文化园革命烈士纪念碑前400余名党员干部重温入党誓词犹在耳旁；转斗乡黎明村廉政文化长廊像警钟时时敲响……遍地绽放的“廉”花让整个朝天沉静在“廉”香中。
该区整合宣传部、广电、《广元日报》驻朝天记者站和基层纪检组织内外力量，广角度、全域化深化党风廉政宣传教育，形成了党风廉政建设“大宣教”工作格局。今年以来，共组织向市级以上报（刊）、新闻主流媒体上稿470余篇，各级党政主要领导上廉政党课264场次、开展法纪教育大宣讲22场次，播放警示教育片180余次、发送廉政短信6800余条次，集中受教育2.7万余人次。坚持把廉政文化与“蜀道先秦文化”、“红色文化”和“民俗文化”有机结合，传承廉洁文化，打造具有地方特色的廉政文化品牌。今年11月份，我区廉政文化“进景区”在全省旅游系统作交流发言。在党风廉政建设示范点建设上，创新实施“守廉赛廉·廉动川陕”工程，有效推动了朝天与宁强两地党风廉政建设全域互动、创新发展；精心打造了中子镇等一批党风廉政建设示范点和“文柏陈”等4条廉政文化走廊，辐射带动了全区党风廉政建设深入开展。制定了《朝天区2013—2017年惩治和预防腐败体系建设实施意见》，明确任务，建立台帐，把责任落实到11个牵头部门43个协办单位，“项目化”推进了惩防体系建设。在规范权力运行监督方面，结合“三同”机制建设，探索制定了《朝天区廉政风险点风险等级评审办法》、《朝天区A级廉政风险点管理办法》，创新推行廉政风险等级百分制量化评定、A级风险点上报备案、风险点权力运行“痕迹化”管理等措施，实现了全区廉政风险管理的流程化、制度化、规范化。共组织梳理风险点4531个，动态调整风险点473个，督促制定防控措施411条；组织收集风险信息160余条，发出预警70余起，化解风险86个。牵头组织开展行权运行工作专项督查督导7次，督促整改问题33个，移送案件线索1条，给予效能告诫1人。指导卫计、教科、交通、国土等6个行业开展系统治理，累计组织开展专项检查28次，摸排线索35件，查办违规违纪案件20件，制发预防腐败建议28条，纠正整治问题54个。
“体制”+“保障” 凝聚反腐合力
今年以来，朝天区始终把深化纪检体制改革作为推动党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，着力破解监督执纪瓶颈，强化执纪保障，凝聚反腐倡廉的巨大合力。
回归本位，建强监督体系。出台《朝天区纪委（监察局）内设机构改革方案》，在保持原有10个内设机构总数不变的情况下，撤销合并机构2个，新增机构2个，全面整合职能职责；下发《关于进一步规范区级部门纪检组（纪委）职务排序和职责分工的通知》，保证了纪检干部有足够的时间和精力从事纪检监察工作；下发《关于向区级党群部门全面派驻纪检组的通知》，采取独立派驻、归口派驻、联合派驻的方式向28个区级党群部门派驻纪检组11个，全区派驻纪检组织53个，实现纪检组织全覆盖，全面激活了部门纪检工作；做实六个片区纪工委，各配备3名纪检干部，实行人、财、物独立管理，并增加了巡察和督导职能，切实撬动乡镇纪委工作。
强化管理，提升履职能力。出台《朝天区纪检监察组织和村（社区）廉勤监委管理办法（暂行）》、《朝天区纪检监察干部交流办法》，规范了干部管理，优化了队伍结构，增强了干部队伍活力。分层分类分批对纪检监察干部进行全员化、系统化培训，切实解决了纪检干部自身能力不足问题。截至目前，全区开设法纪大讲堂7场次，举办业务培训班6期，抽调上挂办案52人次，受教育干部达1500余人次。
聚焦中心，强化执纪保障。从改善委局机关办公条件和设施设备入手，增设办公室8间，投资180余万元建成面积600余平方米的标准化廉政教育培训中心和信访接待室；改进预算方式，实现办案经费全额保障；健全区域协作机制，针对基层纪检组织普遍存在的人手偏紧、力量分散等问题，充分发挥反腐败协调小组和片区纪工委作用，建立重大案件、重要信访、重大监督检查活动等5项协作机制，破解监督乏力难题，开创了全区反腐倡廉新局面。
（唐淑英）
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