支部活动——党内“质询”制度

随着农村改革的不断深入，广大农民群众的民主意识和参政能力明显增强，要求民主的欲望越来越强烈。可是，当前农村基层工作仍存在目标不清、方法简单、决策缺乏民主等问题。党内“质询”制度，就是村党支部为合理解决二者之间的矛盾，以“干部述职、群众质询、限时反馈、监督落实”为基本内容建立的村干部述职质询制度。

1．主要内容及步骤

质询会议一年召开二次，分别在年中、年末进行，具体可分为三个阶段：

（1）筹备阶段：由村党支部书记、村委会主任对各自分管的工作就半年、一年来的工作开展情况形成述职报告草稿，然后召开村“两委”班子会议讨论述职报告，并征求乡镇联系村领导干部的意见后报乡镇党委、政府审批，在此基础上，确定述职质询大会时间。

（2）会议阶段：述职质询大会在乡镇党委的指导下，由乡镇领导主持召开，村党支部负责召集。参加会议人员范围是：村“两委”干部、全体党员、村民代表、村民理事会成员、村民监事会成员，本村的县乡人大代表、政协委员和10名左右群众代表。会议的主要内容有七项：一是由村党支部书记作抓党建工作述职报告。二是由村委会主任作村务、财务工作述职报告。书记、主任一人兼的由书记作述职报告。三是质询、答询。由参加会议人员就两个述职报告分别向书记、主任进行质询，述职人一一进行真实、诚恳的回答和解释。对不能够解答的或涉及党内工作不宜公开讨论答复的，采取召开党员大会或村民代表大会的方式解决。四是民主听证。述职报告中涉及“两委”班子的重大村务活动和建设项目等涉及全体村民根本利益的事项，在质询会上进行民主听证，征求党员群众的意见和建议。五是民主测评。向与会人员发放书记、主任述职测评表，由参会人员对述职报告进行测评，并提出意见和建议。测评分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次。六是现场公布。测评后，由工作人员现场对述职人的述职报告测评情况进行统计，并公布测评结果，接受群众监督。七是述后承诺。根据质询答询情况，确定若干事关全村发展、稳定，群众密切关注的事项，由书记、主任公开承诺限期解决。

（3）落实反馈阶段。会议结束后，及时将测评结果，连同质询承诺情况，以文字形式及时报告乡镇党委、政府，同时报县委组织部、县民政局备案。村党支部、村委会将质询大会承诺事项进行责任分解，明确负责人、监督人、完成时间和完成标准，并将承诺事项和进展情况在村公开栏进行公示，接受全村党员、群众监督。

2．主要做法

（1）突出“质询重点”，细化质询会的内容。民主质询会的内容，可以是综合性的，也可以是某一事项，原则上凡是涉及村民切身利益的重大事项，都可以列为质询内容。

（2）把握“质询环节”，规范质询会的操作程序。一是确定内容，突出重点。会议召开前，村“两委”要认真调查研究，根据多数村民意见，确定质询的重点内容。二是超前谋划，积极宣传。参加质询大会的人员既可以是普通村民或党员，也可以是村民代表，一般不得少于30人，多的可达50人以上。质询会前3-5天，由村“两委”发出公告，将会议时间、地点和主要内容通过公开栏、广播等形式向群众公开，鼓励群众积极参加质询。三是加强引导，开好会议。为防止在质询过程中出现非正常现象，要求会议主持人审时度势，正确有效地加以引导，既要避免事无巨细把无关紧要的个性问题提交大会质询，也要教育个别村干部正确对待质询和批评，使会议保持一种良好健康和谐的气氛，达到预期目的。四是抓好落实，及时反馈。对质询大会上村民提出的意见和建议，尤其是口头和书面提案，村“两委”要及时召开会议，逐条研究解决，凡涉及党务、村务重大事项的，及时提交党员会议、村民代表会议讨论决定，并在一个月内将解决的措施和办理情况向村民反馈，做到事事有交代，件件有着落。

（3）强化“质询监督”，确保民主质询大会的质量和效果。抓好群众提案的落实是听证质询大会的落脚点和根本目的所在，因此，要求各村把落实村民提案作为一个重要环节来抓，对于每一项提案，都要明确具体的牵头人、责任人、完成时限和工作标准。特别是本着实际、实用、实效的原则，认真强化“三个监督”：一是注重发挥群众的监督作用，每一项群众提案办理时间期满，村“两委”都要专门召开由村务监督组成员和部分村民代表参加的讲评会，对提案的完成情况进行民主评议，并将评议结果公开，接受群众监督。二是乡镇每季度组织一次群众提案落实情况的督促检查，对工作进展缓慢或久拖不办的村班子及其主要负责人进行通报批评，并列入年度目标考核的一项重要内容，严格奖惩。三是聘请离退休老干部、人大代表、政协委员作为群众提案办理特约监督员，定期或不定期对各村进行抽查。同时，定期组织新闻单位对提案落实情况进行跟踪采访报道，发挥舆论监督作用。

3．具体作用

（1）可激发党员群众参政议政热情，推进基层民主政治建设。

（2）可提升村干部素质，转变村干部工作作风。

（3）可解决热点难点问题，促进农村经济和社会事业的发展。

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