“四个全面”战略布局与基层统战工作的发展机遇

协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，既是以习近平同志为总书记的党中央十八大以来提出的治国理政新思路，更是新时期亿万中华儿女为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的最大政治共识。统一战线作为中国共产党夺取中国革命、建设、改革事业胜利的重要法宝和中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势及战略方针，全力为协调推进“四个全面”战略布局贡献力量理所应当。因此，准确把握“四个全面”战略布局下基层统战工作面临的前所未有的发展机遇，从巩固党的执政基础和群众基础的战略大局出发，着眼统战工作格局的新变化，全面加强和改进基层统战工作，找准基层统战工作创新的着力点，在落实“四个全面”战略布局中实现基层统战工作新作为、新突破成为必然选择。

一、新时期党中央明确要求基层统战工作要服务“四个全面”战略布局，继续发挥统战法宝优势

“四个全面”战略布局立足于我国发展现实需要，以人民群众的热切期盼为出发点和落脚点，着眼于解决我国面临的突出矛盾和问题，指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的关键环节、重点领域和主攻方向。十八大以来，新一届中央领导集体在不同场合反复强调，统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局作出贡献；统一战线要围绕“四个全面”战略布局，坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。基层统战工作贯彻落实中央精神，就必须强化科学理论武装，以学习贯彻中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称条例）精神特别是习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，以“四个全面”战略布局为引领，正确把握面临的新形势新任务，找准制约基层统战工作创新突破的着力点和建功立业的切入点，巩固统一战线团结奋斗的共同思想政治基础，切实把广大统战成员的思想和行动统一到“四个全面”战略布局上来，充分发挥统战工作四两拨千斤的作用，把基层统一战线发展好、把基层统战工作开展好，增强统战领域的道路自信、理论自信和制度自信；切实把统一战线的重要法宝地位在思想上确立起来、在实践中运用起来，做到党和国家事业推进到哪里，统一战线的法宝作用就体现到哪里。

二、全面建成小康社会，要求基层统战工作必须夯实共同思想政治基础，壮大共同奋斗力量

全面建成小康社会是“四个全面”战略布局的战略目标，也是我们党领导人民到建党100周年时要实现的奋斗目标，还是我国到本世纪中叶实现现代化和中华民族伟大复兴的关键环节。现在，全面建成小康社会已经进入决胜阶段，实现更高水平、惠及更多人民、更为全面均衡的小康社会目标时间紧、任务重。习近平总书记多次强调，小康不小康，关键看老乡；全面小康一个也不能少，没有少数民族、民族地区、边远地区以及广大贫困地区的小康，就没有全国的小康，大家都要过上全面小康的生活。基层统战工作致力于实现全面建成小康社会，必须充分发挥统一战线人才集聚、智力密集、联系广泛的优势，一方面重点围绕本地区全面建成小康社会中的重点、难点和制约瓶颈等问题开展专题调研，引导党外人士尤其是其中的代表人士为本地党委政府和上级党委决策提供政策建议和数据支持；另一方面有效引导本地区统战对象为本地区尤其是老少边穷地区基本公共服务均等化为主体的民生改善、发展方式的转变、民主法治的推进、文化事业的繁荣、社会治理的现代化、生态文明的改进贡献力量，积极争取同心工程、光彩事业等统战资源在本地区发挥作用，使广大统战对象及广大群众切实共建共享党领导人民全面建成小康社会的丰硕成果，不断增强党领导人民群众建设祖国的主人翁意识，最大限度凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。

三、全面深化改革，要求基层统战工作必须助力凝聚改革共识，找到最大公约数

全面深化改革是“四个全面”战略布局的动力机制，总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记多次指出，开拓改革路，实现中国梦，都需要各党派团体和各界人士齐心努力；要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，寻求最大公约数，凝聚改革共识，汇聚改革正能量。基层统战工作服务全面深化改革，必须聚焦为推进全面深化改革争取人心、凝聚力量这一根本任务，按照新时期统战部门增进共识、加强团结的履职尽责新要求，坚持在本地区党委及上级党委的领导下，研究并掌握基层统战工作规律，探索基层统战方法，锤炼基层统战品牌，在坚持原则的基础上充分发扬民主、包容差异，有力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，使社会主义协商民主在基层开花结果，使党外知识分子政策在基层有声有色，使民族、宗教工作在基层依法有序和谐发展，使非公有制经济和非公有制经济人士在基层实现健康发展和健康成长，使爱国统一战线在基层落到实处融入日常，以基层统战耐心细致的工作为找到统战领域全面深化改革的最大公约数打实基础，实现统一战线服务全面深化改革的精准发力，切实有效解决“统一战线不统一”这一制约基层统战工作科学发展的老问题，以统一战线参政议政、协调关系、化解矛盾、凝聚力量四大优势的充分发挥，为推进国家治理体系和治理能力现代化添砖加瓦、补足短板。

四、全面依法治国，要求基层统战工作必须牢固树立法治思维，服务法治国家建设

全面推进依法治国是“四个全面”战略布局的基本方略，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。习近平总书记明确要求，法治是国家治国理政的基本方式，统一战线要围绕全面推进依法治国中的重大问题和人民群众普遍关心的现实问题、热点问题深入调研，并及时向党提出有建设性和可操作性的意见建议；同时统一战线要树立法治思维、运用法治方式、依法参政议政，共同为全面建成小康社会奋斗目标作出贡献。基层统战工作服务全面推进依法治国，必须在学深吃透十八届四中全会、《党章》、《条例》以及习近平总书记关于统战工作重要讲话精神的基础上，围绕法治统战和统战法治两个重点，一方面带头遵守宪法和法律，以法治思维和法治方式开展统战工作，带动本地区统战成员自觉学习法律、宣传法律、遵守法律、维护法律、运用法律，为本地区民主党派和无党派人士依法参政议政、民主监督提供有力保障，为本地区非公经济和非公人士依法经营、健康成长营造良好地方法治环境，为本地区民族、宗教、侨务工作依法有序、和谐开展筑牢基础；另一方面着力发挥统一战线中高级知识分子尤其是法律方面专家学者人才集中的优势，探索推进本地区统战成员依法有序参与国家法律法规制定、实施及法治监督的途径和方法，使广大统战成员依法参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，实现依法治国与促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞关系和谐良性互动。

五、全面从严治党，要求基层统战工作必须做到“三严三实”，切实改进作风、履职尽责

全面从严治党是“四个全面”战略布局的坚强保障，三严三实是新时期广大党员干部为官从政的基本准则。习近平总书记多次强调，治国必先治党，治党务必从严。统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做；做好新形势下统战工作，最根本的是要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。基层统战工作落实全面从严治党要求，必须坚持问题导向，围绕统战从严和从严统战两个重点，一方面党委特别是基层党委要切实履行对统战工作的领导职责，为基层统战工作开展配强配优干部以及提供必要的平台，基层统战部门和统战干部是做好基层统战工作的责任主体，要切实强化统战理论武装，坚持统战原则，讲究统战方法，改进统战作风，提高统战本领，争做统战行家里手；另一方面要把“三严三实”要求贯穿基层统战工作全过程，特别是要通过支持帮助本地区民主党派、无党派人士履行参政议政、民主监督和参加共产党领导的政治协商的职责彰显我国政党制度的优势，通过务实创新、敢于担当、耐心细致的工作为本地区非公经济和非公人士适应经济发展新常态排忧解难，通过平等沟通、积极主动的工作为促进本地区民族、宗教、侨务关系的和谐稳定搭桥铺路，通过围绕本地区党委中心工作开展专题调研、培养使用党外代表人士和扎实做好党外知识分子工作，为党委和政府科学决策、依法决策、民主决策增添统战智库力量，以既严且实的工作不断提高新形势下基层统战工作的规范化制度化科学化水平。

（执笔：肖振国）

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