四川省委常委、成都市委书记 黄新初
中共成都市委十二届六次全会，深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，研究部署了“十三五”时期成都市经济社会发展重大工作，审议通过了《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共成都市委关于系统推进全面创新改革加快建设具有国际影响力的区域创新创业中心的决定》。当前和今后一个时期，全市上下要把贯彻落实全会精神作为一项重要政治任务，全力推动市委各项决策部署落地生根。
一、深刻认识“十三五”发展形势
“十三五”时期，是成都市高标准全面建成小康社会的决胜期，也是成都市加快推进现代化国际化的攻坚期。谋划和推动“十三五”发展，必须准确把握未来五年发展形势，做好充分的思想准备和工作准备。重点要把握以下几个方面：
（一）顺应时势，在错综复杂的宏观环境下稳健前行。“十三五”时期，国内外发展环境对成都市总体有利。从全球看，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国际力量对比趋向平衡，发展的外部环境总体将保持稳定。从全国看，我国经济具有巨大韧性和发展潜力，特别是随着改革创新、结构调整等积极因素不断累积，长期向好的基本面不会改变。从西部看，立足巨大回旋余地和强大后发优势，以四川等省市为引领，将加快追赶跨越步伐，在全国发展格局中占据更加重要位置。但另一方面，“十三五”时期，国际国内环境也将发生深刻变化，突出表现在：世界经济新的自主增长动力尚未形成，可能维持一段时间的平庸增长，我国经济下行压力也仍然较大；全球需求增长乏力，国内投资增速放缓，围绕市场这一最稀缺资源的争夺将更加激烈；发达国家加快推进“再工业化”，印度、越南等国家成本优势日益凸显，外资甚至内资可能加快转移。对此，必须前瞻谋划、积极应对。
（二）接力奋进，保持和扩大科学发展良好势头。每一个五年发展，都是一场承前启后、继往开来的接力跑。“十二五”时期，在中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，坚持科学发展，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”，真抓实干、锐意进取，推动成都市各项事业开辟了新局面，取得了一系列实践成果、理论成果、制度成果和精神成果。历史性地实现地区生产总值和人均地区生产总值“双过万”，成功举办《财富》全球论坛、世界华商大会等国际盛会，城市综合竞争力和国际影响力明显跃升。要以此为基础，一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑，努力把全市科学发展的良好势头接续好、扩大好。
（三）抢抓机遇，努力塑造城市发展新优势。“十三五”时期，城市之间竞合发展的趋势将更加明显。同其他城市相比，成都市一方面拥有一系列普惠性红利，如新一轮科技革命和产业变革加快孕育突破、全面深化改革纵深推进、国家“一带一路”和长江经济带战略全面落地等等；另一方面还面临一系列特殊利好，如天府新区上升为国家级新区、被确定为四川建设国家全面创新改革试验区依托城市、高新区获批国家自主创新示范区及中韩、中德、中法等国际合作园区落户成都等。要抓住和用好这些重大机遇，努力在新一轮城市竞合中赢得主动。
总的来看，“十三五”时期，成都市发展的“时”“势”“机”都较为有利，仍将处于大有可为的重要战略机遇期，我们一定要坚定发展的信心。但是，也要清醒地看到，新常态下，成都市发展重要战略机遇期的内涵已经发生了深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。对此，我们必须深刻理解、统筹把握。
二、准确把握“十三五”发展总体目标
目标指引方向、决定未来。这次全会审议通过的《建议》，在科学研判新形势新任务的基础上，鲜明提出成都市“十三五”发展的总体目标，即：高标准全面建成小康社会，基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市。这一总体目标，既是对我国和四川省“十三五”发展目标的细化落实，又是对市委近年来治蓉兴蓉目标的延展深化，进一步回答了今后一个时期“建设什么样的成都”的重大问题。要从以下几个方面准确把握：
（一）高标准全面建成小康社会，主要着眼于“民生改善”，是成都“十三五”必须实现的首要目标。习近平总书记指出，今后5年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。这一目标直接关系广大群众特别是贫困群众福祉，是我们党对人民立下的军令状，必须全力以赴去实现。具体到成都，当前虽已基本消除绝对贫困，但相对贫困问题仍然存在，并呈现出城乡并存的态势，影响了全面小康“含金量”。特别是成都市作为全省首位城市和西部特大中心城市，有责任也有条件抬升标杆、高位求进，建成更高标准的全面小康，发挥好带头示范作用。务必要增强政治意识和责任担当，把高标准全面建成小康社会摆在首要位置，坚决打赢这场攻坚决胜硬仗。
（二）基本建成西部经济核心增长极，主要着眼于“经济发展”，是成都“十三五”必须实现的关键目标。打造西部经济核心增长极，是市委十一届九次全会确立的发展目标。这一目标是决定其他目标的经济基础，尤为重要和关键。经过4年来的深入推进，成都市地区生产总值在西部副省级城市中率先突破万亿元大关，在全省和西部地区的占比稳步提升，正在成为引领西部地区发展的重要力量。但是，对标交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地的“四主功能”，成都市部分功能还不够凸显，核心竞争力和带动辐射力还不够强大。要抓住“十三五”这个战略机遇期，统筹做好增加总量、提升质量两篇文章，进一步巩固和扩大在全球的比较优势、在全国的速度优势和在西部的高端优势，基本建成西部经济核心增长极。
（三）初步建成国际性区域中心城市，主要着眼于“城市地位”，是成都“十三五”必须实现的根本目标。一座城市的综合实力，归根结底体现为在世界城市分工和全球产业体系中的战略地位。当前，成都市已与228个国家和地区建立经贸往来，落户世界500强企业达268家，正加快成为国家门户城市。“十三五”时期，随着“一带一路”等战略深入实施和西部经济核心增长极基本建成，成都市将由国际化初期向中期加速演进。要顺应国际化城市建设规律，加快从“区域中心城市”跃升为“国际性区域中心城市”，在世界城市分工和产业体系中占据重要位置。
综合来看，这个总体目标，是成都“十三五”任务使命在发展主轴上的梯次展开，既环环相扣又层层递进，既统筹兼顾又各有侧重，共同统一于建设现代化国际化大都市的长远目标之下，是成都市未来五年各项工作的总统揽和总牵引。一定要深刻领会、全面把握、奋力实现。
三、扎实抓好“十三五”发展重点工作
党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是指引成都市未来五年发展的根本遵循。我们要将其作为一条主线，贯穿到成都市“十三五”经济社会发展全过程和各方面，以新理念引领新常态、推动新发展、实现新作为。重点要抓好以下五个方面：
（一）坚持创新发展，加快推动经济转型升级、提质增效。创新是引领发展的第一动力，是新常态下破解要素瓶颈、提升发展质效的关键驱动和根本支撑。要牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的理念，把一切发展的基点放在创新上，集成用好建设国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的政策红利，加快建成具有国际影响力的区域创新创业中心，切实把经济社会发展转入创新驱动的轨道。
推进创新发展，科技创新是“牛鼻子”。回顾近代以来世界经济中心的几度转移，其中的一条清晰脉络，就是领先科技流向哪里，发展的制高点就转向哪里。可以讲，科技是发展中最高意义上的革命力量。要把科技创新作为全面创新的核心，树立战略思维，坚持前沿导向，进一步完善面向未来发展和全球竞争的“技术路线图”，加快在新一代信息技术、航空航天、智能制造等领域实现突破，努力跻身全国创新方阵的领跑行列。要以科技创新为引领，深入实施“成都制造2025”和“互联网+”行动计划，突出发展新技术、新产业、新模式、新业态“四新经济”，实现经济层次的升级跨越。要深入实施“创业天府”行动计划，进一步打响“菁蓉汇”品牌，着力办好全球创新创业交易会，让创新创业在成都市蔚然成风。
推进创新发展，体制机制创新是保障。要继续用好改革这个“关键一招”，坚持以经济体制改革为牵引，深入推进商事制度、行政审批、国资国企、财税金融和统筹城乡等重点改革，加快形成有利于创新发展的市场环境和制度机制。省委提出，全面创新改革是四川省“十三五”发展的“一号工程”和头等大事。要将其作为全面深化改革的重中之重，先行先试、大胆突破，尽快探索形成一批在全国可复制、可推广的经验。当前，要加快启动科技成果“三权”改革等基础性和先导性改革，前瞻谋划军民融合航空产业园等项目布局，确保成都市改革试验方案获批后即可全面铺开。
（二）坚持协调发展，着力增强发展的整体效能。经济社会发展好比一个“木桶”，“木桶”的最短板深刻影响发展的总体质量和水平。从拉美等国家经验教训来看，如果不能及时补齐短板，势必造成发展失衡，最终可能跌入“中等收入陷阱”。务必牢固树立系统思维，统筹把握“五位一体”总体布局，着重处理好区域之间、城乡之间、物质文明与精神文明之间的关系，在协调发展中拓宽发展空间，在补足短板中增强发展后劲。
推进协调发展，重点在区域和城乡相协调。要深入实施“立城优城”战略，高水平建设天府新区，以“北改”工程为龙头推进中心城区有机更新，支持卫星城“独立成市”，进一步形成三大圈层协调发展的格局。要深入实施“交通先行”战略，全面建成市域和市区两个“半小时交通圈”，进一步打造全域覆盖、高效联接、安全稳定的能源及信息网络。要深入实施“统筹城乡”战略，以国家统筹城乡综合配套改革试验区和农村改革试验区建设为抓手，深入推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，连片打造“小组微生”幸福美丽新村，大力提升以人为核心的新型城镇化水平。
推进协调发展，基础在物质文明与精神文明相协调。全面小康的应有之义，既包括物质小康，也包括精神小康。要坚持“两手抓、两手硬”，更大力度、更高水平抓好社会主义精神文明建设，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化全国文明城市创建，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。要认真贯彻全国文艺工作座谈会议精神，大力实施文化精品工程，深入挖掘和传承传统文化深厚底蕴，精心打造金沙文化、三国文化等特色文化品牌，积极扩大国际文化交流，加快建设全国文化产业核心发展区和中西部最具影响力、全国一流、国际知名的文化之都。
（三）坚持绿色发展，努力建设美丽中国典范城市。绿色，是永续发展的必要条件，也是人民追求美好生活的重要体现。要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，把生态文明建设摆在突出位置，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，让蓝天常在、青山常驻、绿水常流，加快建设国家生态文明先行示范区。
良好生态本底是绿色发展的重要依托。要科学划分市域功能分区，严格限定城市开发边界，统筹加强“两山”屏障、河湖水系、城市绿地和城乡绿道建设，加快推动城市绿化立体成网，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。特别是要把环城生态区作为龙头工程，确保“十三五”期间全面建成“六湖八湿地”，充分发挥好城市净化“绿肺”和城市开发“隔离带”的双重作用。环境要建设，也要治理。要大力实施最严格的环境保护制度，进一步完善联防联控、多元共治的环境治理体系，着力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，努力消除群众的心头之患。要牢固树立“大城市、细管理”理念，持续抓好“四改六治理”十大行动，深入推进城乡环境综合治理，进一步提升城市管理的科学化、精细化和智能化水平。
绿色既是生态，也是产业。习近平总书记深刻指出，绿色循环低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域。成都拥有良好的自然禀赋和生态本底，发展绿色产业大有可为。在生产环节，要全面实施绿色规划设计，积极运用生态环保技术改造提升传统产业，深入推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造、生产和生活循环式链接，着力构建和完善绿色产业体系。在消费环节，要加强宣传和政策引导，大力推广使用新能源汽车、节能环保建材等绿色产品，鼓励公交出行，完善绿色消费配套服务体系，让绿色生活成为广大市民的共识和习惯。
（四）坚持开放发展，进一步提升城市国际化水平。开放既是发展、也是改革，是成都市实现“十三五”总体目标的必由之路。要更大力度实施“全域开放”战略，统筹推进对内、对外“双向开放”，加快把成都市打造成为国家向西开放的门户城市和内陆开放型经济高地。
推进开放发展，首先要进一步优化开放环境。要主动对接国家互联互通计划，高水平建设成都天府国际机场和国际铁路港，拓展提升蓉欧快铁和中亚班列，加快完善西部高速公路主枢纽，着力打造国际内陆立体综合交通枢纽和国际区域物流中心，进一步塑造具有国际优势的生产环境。要深化开放体制改革，更大力度复制推广上海自贸区改革经验，积极争创内陆自由贸易试验区，深入推进简政放权、流程再造和服务优化，全面打造遵循国际惯例的政务环境。要深入实施“筑巢工程”，规划建设成都领馆区，积极发展国际友好城市，加快建设国际化社区、学校、医院和商业设施，吸引更多外国领事机构、国际行业协会、国际专业组织落户，不断提升体现国际品质的生活环境。
推进开放发展，重点要扩大产业开放。要策划开展多种形式的招商引资活动，大力引进世界500强企业、行业领军企业以及跨国公司的地区总部，推动全球资本、技术、人才广泛汇聚成都。要重点瞄准“一带一路”沿线国家和地区，进一步优化外贸结构，加快发展服务贸易，积极搭建跨境电子商务平台，大力鼓励企业“走出去”开拓国际市场。推进开放发展，既要放眼全球，又要瞄准国内。要加快成都经济区、成渝经济区一体化进程，加强与长江经济带沿线重点城市产业合作，积极承接京津冀、环渤海、泛珠三角等区域产业转移，进一步构建内外联动的大开放格局。要强化责任担当，组建专门机构，集中力量抓好中韩、中德、中法三大国际产业合作园规划建设，努力将其打造成为成都市对外开放的重要窗口和国际产业合作的示范标杆。其中，中韩创新创业园要加快规划编制和项目引进，启动建设孵化园和起步区；中德合作园要重点发展五金机电、智能厨电等产业，加快形成“研发+基地”发展格局；中法生态园要加快发展节能环保、新能源、高端装备制造等产业，实现战略性新兴产业集群发展。
（五）坚持共享发展，不断增进民生福祉。让广大群众共享改革发展成果，既是坚持社会主义的本质要求，也是践行党的宗旨的集中体现。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，深入践行“三视三问”群众工作法，更加注重解决社会公平正义问题，使全市人民有更多获得感和幸福感，让共享成为“十三五”画卷最温暖的主题和最厚重的底色。
一方面，要深入抓好社会保障和公共服务两大重点。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，推进“技能成都”建设，突出解决好困难群体就业问题。完善职工养老保险个人账户制度，健全医疗保险机制和社会救助体系，进一步织牢织密城乡一体的社会保障安全网。健全科学的工资水平增长机制，持续增加城乡居民收入，大力调整收入分配，朝着共同富裕的方向稳步前进。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，发挥政府主体作用，加快推进教育均衡化、现代化、国际化，积极建设健康成都、书香成都，不断提升公共服务水平和群众满意度。
另一方面，要坚决打赢精准扶贫这场硬仗。认真落实中央扶贫开发工作会议、省委十届六次全会和市委十二届五次全会精神，以“两大载体”“六大行动”“四大支撑”为主要抓手，建立健全投入增长、社会参与等帮扶机制，以更高要求推进精准扶贫、精准脱贫，确保高标准全面建成小康社会。同时，强化首位城市责任担当，继续抓好甘孜州对口援助和同阿坝等市州的区域合作，加快成甘、成阿等合作园区建设，积极为兄弟市州同步全面建成小康社会作出应有贡献。
四、全面提升党委领导经济社会发展的能力
“十三五”时期，多重任务叠加，多种挑战并存，多类矛盾交织，迫切需要全市各级党委不断提升领导经济社会发展的能力。重点要提升以下五个方面的能力：
（一）增强战略意识，提升把握大势、谋划全局的能力。主动在全球、全国、全省和全市的大局下思考和推动工作，眼观六路、耳听八方，切实加强对经济发展的形势研判和战略谋划，善于在纷繁复杂的形势中把握规律、抓住时机，努力下好“先手棋”、打好“主动仗”。加强党委领导经济社会发展的制度化建设，定期或不定期地研究经济社会发展中的前瞻性、战略性、全局性问题，确保各项决策部署谋到关键处、抓到点子上，为经济社会发展定好向、掌好舵。
（二）树立创新精神，提升改革突破、攻坚克难的能力。“十三五”时期，成都市发展的分工更复杂、形态更高级、联动更紧密，如果还是沿用旧思路、老办法，必然难以取得突破。要进一步开阔视野、拓展思路，自觉加强学习调研和实践历练，善于运用改革的办法和创新的精神开展工作，力争在化解各种“疑难杂症”中有“几把刷子”。要大力依托专门智库和专业机构，积极借脑借智、集思广益，为创造性开展工作提供智力支持。要强化责任担当，自觉把责任扛在肩上、把任务抓在手上，敢于向困难叫板、向问题宣战，以“严”的精神、“实”的干劲推动发展阔步向前。
（三）坚持法治理念，提升依法施政、依法治理的能力。治蓉兴蓉，重在厉行法治。要进一步健全党委财经领导小组工作制度，大力推行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策机制，积极推进多层次多领域的依法治理，加快把各项工作纳入法治化、规范化轨道，充分发挥法治在推动改革发展中的引领作用。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，把法律依据和法定程序作为谋划推动经济社会发展不可或缺的考量因素，确保决策不偏向、施政不越界、用权不出轨。
（四）筑牢群众观点，提升宣传引导、组织动员的能力。实践反复证明，只有充分尊重群众、紧紧依靠群众、一切为了群众，我们的事业才会兴旺发达、无往不胜。要深入推进宣传思想建设，创新宣传方式、扩大宣传覆盖、提升宣传实效，为成都市“十三五”发展激发动力、凝聚力量。要牢牢占据舆论主阵地和制高点，加强正面引导和加油鼓劲，坚决排除噪音杂音干扰，努力营造心齐劲足、昂扬奋进的舆论氛围。要积极践行党的群众路线，充分发挥全市统一战线和群团组织作用，广泛调动各方面的主动性、创造性，努力形成推动发展的强大合力。
（五）强化底线思维，提升防范风险、维护稳定的能力。“十三五”时期，既是发展的重要机遇期，也是风险的集中凸显期。在党的十八届五中全会上，习近平总书记重点强调的三大问题之一就是“防风险”；在省委全会上，王东明书记再次予以突出强调。要切实增强风险防控意识，高度关注地方政府性债务、影子银行、房地产及就业等领域风险，准确预判、果断处置，坚决避免发生区域性、系统性风险。同时，要坚持守土有责、守土尽责，全面加强各类不安全、不稳定因素排查整治，全力抓好反恐防暴等工作，坚决做到严防死守、万无一失。
抓好“十三五”发展，核心在党，关键在人。全市各级党委（党组）要切实履行管党治党责任，深入推进“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设，坚持把纪律、规矩特别是政治纪律、政治规矩挺在最前面，认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面加强干部教育监督管理，不断健全惩治和预防腐败体系，始终保持正风肃纪、惩贪治腐的高压态势，着力塑造风清气正、崇严尚实的良好政治生态。要按照习近平总书记好干部标准和省委“三个六”要求，树立选贤任能的鲜明导向，紧紧围绕经济社会发展全局排兵布阵、调兵遣将。要突出整治“为官不为”现象，推动干部能上能下，培养造就一支政治强、懂专业、善治理、敢担当的干部队伍。
（本文摘自四川省委常委、成都市委书记黄新初2015年12月4日在市委十二届六次全会第二次全体会议上的讲话，有删节）
（成都《先锋》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）
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