准确把握“四种形态” 坚决落实纪在法前

国有国法，党有党规，国因法而治，党因规而强。党的十八大以来，我们党以执行八项规定打开作风建设的切入口，强化落实党委纪委的主体责任和监督责任，坚持惩治威慑和建章立制两手抓，不断将党的纪律和规矩立起来、严起来，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，管党治党取得了显著成效、积累了新的经验。习近平总书记强调：“党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高的要求。”法律是治国之重器，纪律是治党之戒尺。把权力关进制度的笼子，从国家的角度而言是要依法治国，从政党的角度而言是要依规治党。今年以来，王岐山书记先后提出，把纪律和规矩挺在法律前面；要把握运用好监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。“四种形态”是落实全面从严治党要求的战略考量，是纪在法前、纪比法严的深化拓展，是进一步深化“三转”的根本方向，是执纪监督问责的行动指南。我们必须准确把握，善于运用，拧紧纪律规矩这根弦，将全面从严治党落到实处。

一、监督执纪“四种形态”体现了落实全面从严治党要求新的战略思维

监督执纪“四种形态”是着眼于落实全面从严治党这一要求作出的战略部署，体现了中央反腐败纲举目张、分类施策、逐级递进、统筹推进的战略考量，有着深厚的理论基础和极强的现实指导意义。

（一）“四种形态”实现了管党治党“全面”和“从严”的有机统一。管党治党关键在全，要害在严，核心是用纪律这把尺子量全党。“四种形态”注重纪律“浇灌”全覆盖，通过既严厉惩处极极少数，又常态严管最大多数，保证每名党员、每个党组织都囊括其中，都不能置身事外，充当“看客”，不是针对个别人，而是着眼全党的纪律建设，体现治党全面性。“四种形态”呈现点面从严执纪的合围之势，从日常咬耳扯袖、红脸出汗到轻微违纪、严重违纪，再到违法，描画出从量变到质变、由小到大的梯度轨迹，给出了由轻到重的因应之策，表明不管大小、不分轻重、不论早晚都不放过，大小都一起抓，过程都一起管，让严管理、严监督、严问责体现在时时刻刻、体现在每一种形态中，做到治党“严”字当头。“四种形态”将“全”和“严”融为一体，既要全面的“严”，执纪必严，违纪必究，用严明纪律管住大多数，从“严”中体现“全”，又要注重执纪的“全”，不仅对“少数、极极少数”重拳出击，而且对“大多数”常态教育监督，“四箭齐发”、无一偏废，从“全”中体现“严”。

（二）“四种形态”开辟了严治标与善治本完美融合的新路径。治标治本殊途同归，标本兼治才是王道。“四种形态”体现了治标与治本的有机统一，从个案执纪来讲是治标，但整体来看，涵盖了违纪行为的各个发展过程，在每一个阶段都有对应的执纪标准，确保不同性质、不同程度的违纪行为都能得到纠正或惩处，起到足够的震慑、警示和预防作用，实现治本功能。“四种形态”在治标与治本上又各有侧重，对大多数苗头性倾向性问题咬耳扯袖、早作提醒纠正，侧重于治本，但同时也防止个案问题恶化，发挥治标之功；对极少数严重违纪的严查重处，侧重于治标，同时也形成强大震慑，唤起敬畏之心、警醒之意，收到治本之效。“四种形态”开创制度与执行“双轮驱动”治本的新境界，静态的制度建设和动态的制度执行是治本的两个方面，二者缺一不可，制度建设是前提和基础，但“行百里者半九十”，若执行不力，治本也就悬在半空，“四种形态”将纪律从“书本上的法”变成“行动中的法”，既重制度建设，更重制度执行，从根本上解决了治本如何落地生根的问题。

（三）“四种形态”体现了对党风廉政建设和反腐败工作规律的科学把握。认识和把握规律，是谋事之基、成事之始。“四种形态”把准了事物渐进发展的基本规律，描绘出了党员干部违纪行为的共性发展态势，并对应着违纪行为的从早到晚、从小到大，在执纪标准上给出了从轻到重的因应之策，层层递进，顺理成章。“四种形态”把准了事物动态演变的基本规律，党员干部在违纪之初就被阻止，就可能成为党的好同志、好干部，如果不能悬崖勒马，就可能步步滑向违法犯罪的深渊，“四种形态”设立层层关卡，目的就是惩前毖后、治病救人，不断推动党员干部向好的方向发展。“四种形态”把准了事物相互作用的基本规律，抓好前一种形态，就会不断减少后一种形态的数量；后一种形态执行到位，也会反过来倒逼前一种形态成为常态，彼此之间互为因果、互为支撑、互相促进，有机互动，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

二、监督执纪“四种形态”指明了将纪律挺在前面的基本路径

监督执纪“四种形态”内涵丰富，回答了在实践中如何把纪律挺在前面的问题，充分体现了纪在法前、纪比法严的要求，对纪检监察机关进一步深化“三转”、转变执纪思路和执纪方式指明了方向。

（一）监督执纪“四种形态”，基础在于压实两个责任。干部犯错误，组织有责任。“四种形态”既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。加强批评教育，咬耳扯袖，红脸出汗，推动党内关系正常化，强调的是党委主体责任，要求党组织与党员、党员与党员之间坚持“知无不言、言无不尽、有则改之、无则加勉”的原则，看见有问题就指出，发现有苗头就提醒，强调“治未病”，解决党员干部亚健康问题，是最基础、量最大的日常工作。组织处理、纪律处分和立案审查，强调的是“两个责任”的完美融合，既是监督执纪的要求，也是党章规定的党委主体责任。为此，“两个责任”落实不好，“四种形态”只能是空中楼阁。落实党委主体责任和纪委监督责任都要冲着纪律去，发现违纪该出手时就出手，决不能冷眼旁观，任其发展，否则就是失责，就要被问责，这也是“四种形态”的题中应有之义。

（二）监督执纪“四种形态”，核心在于用纪律管住大多数，维护整片森林。“四种形态”是解决党员干部“非好即坏”的根本之策，以咬耳扯袖、红脸出汗、轻处分和组织处理等柔性措施，将党纪内化于心、外化于行，增强党纪意识，维护整片森林的健康。咬耳扯袖、红脸出汗主要是勤“浇树”、形成常态，没有天生就严重违纪违法的党员，“大问题”都是从“小问题”一步步发展而来的，只有做好“保健”、治“未病”，走向违纪违法道路的党员才会越来越少，对党员干部苗头性倾向性问题，及时拉拉袖、提个醒，将问题制止在萌芽状态。轻处分和组织处理主要是正“歪树”、宽严相济，对党员干部轻微违纪不处理，必然会养痈遗患，只有精准发力，让党纪轻处分和组织处理成为大多数，坚决纠正“只盯违法不盯违纪”的问题，才能在“好同志”和“阶下囚”之间形成带电的“缓冲区”，防止党员干部由违纪跌入违法犯罪的深渊。这既符合“惩前毖后、治病救人”的思想，又符合“祸患常积于忽微”的腐败发展规律。

（三）监督执纪“四种形态”，重点在于治病树、拔烂树，形成遏制。监督执纪“四种形态”，环环相扣，层层递进，释放的是违纪必究、宽严相济。在监督执纪工作中，重处分主要是治“病树”、违纪必究，对那些严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的党员，必须出重拳、下猛药，通过采取党纪政纪处分重处分、作出重大职务调整等方式，当头棒喝，痛彻心扉，才能真正达到治病救人的效果。立案审查、移送司法主要是拔“烂树”、形成遏制，对那些不断提醒挽救都不奏效，蒙了心一心撞向南墙，最终走向违纪违法道路的党员，必须零容忍执行党纪，该立案调查的坚决立案、该移送司法的坚决移送，决不能手软。虽然处分是一种不得已才采取的手段，但破纪者必须受到惩罚，否则，“破”出了甜头，就会一而再、再而三挑战底线。只有发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、不设上限，才能以儆效尤，让已违纪者受到追究、付出代价，让想违纪者受到震慑、悬崖勒马。

（四）监督执纪“四种形态”，关键在于常抓不懈，形成长效。反腐败没有休止符，全面从严治党永远在路上。“四种形态”明确了监督执纪的正确方向，需要长期坚持。从一个时期的高压严惩，形成强大震慑，到常态化严抓严管，将纪律的高压体现在日常，是当前反腐败严峻复杂形势所决定的。只有保持一种咬定青山不放松的静气，久久为功，孜孜以求，走稳踏实每一个脚步，才能逐步实现“不敢”向“不能”“不想”的转变。“四种形态”是对监督执纪工作的高标准、严要求，重在抓好执行。“四种形态”的提出，表明在监督执纪上将更加细化、更加严格、更加全面。在一时一事上落实这一要求不难，难在更广的范围、更长的时段、更复杂的形势。只有牢牢把握“四种形态”的精神实质，在每一个违纪案件处理中抓好执行，不断坚持下去，才能积少成多、聚沙成塔，最终形成长效。

三、监督执纪“四种形态”明确了开展监督执纪问责的具体要求

一个行动胜过一打纲领，监督执纪“四种形态”就是动员令。当前，各级纪委要主动适应把纪律挺在前面的要求，做到“四个坚持”，切实推动全面从严治党深入实施。

（一）坚持执纪范围的全面化。牢牢守住纪律“底线”，紧盯“六大纪律”，在执纪上不作选择、不搞偏重，既严肃查处违反廉洁纪律、工作纪律的行为，又严肃查处违反政治纪律、组织纪律、群众纪律、生活纪律的行为，对违纪行为实现全覆盖、无禁区。

（二）坚持执纪方式的多样化。注重因人因事恰如其分地选择执纪方式，确保执纪实效。在具体工作中，要综合运用批评教育、警示教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式开展执纪问责，坚持重处分与轻处分结合使用、纪律处分与组织处理结合使用。

（三）坚持从严执纪的常态化。把握节奏和力度，保持决心和韧性，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，锲而不舍，久久为功，推动全体党员干部习惯在纪律的约束下工作、生活，实现新常态，坚决避免执纪时轻时重等现象。

（四）坚持责任落实的刚性化。牢牢抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，用好责任追究这个“撒手锏”，大力开展“一案双查”，对于发生普遍性、系统性、长期性违纪行为的，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，确保管党治党责任落实。

（成都《先锋》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）    

>>>点击进入“全国党建期刊博览”