依托长江经济带 走好“一带一路”

成都作为长江上游中心城市之一，欧亚大陆在中国西部的地理中心，长江经济带和“一带一路”交汇处的关键节点，在长江经济带和“一带一路”建设中，具有承接东部辐射带动西部发展，贯通南北丝绸之路、串联长江中下游的战略支撑地位。如何立足自身区位优势并抓住国家战略部署逐步落实的机遇，深度融入长江经济带，走好“一带一路”，是谋划成都市“十三五”和更长时间发展的重要立足点。

一、融合两大建设 部署成都的使命

长江经济带建设，是推动中国经济转型升级、提升发展能级的重大战略，是推动东中西协同发展、全面优化长江经济带资源配置的举措。“一带一路”建设，则是中国新时期对外开放的重大部署，是全面推动我国走向世界，积极主动地发展与沿线国家经济合作伙伴关系的愿景和行动。成都作为两大建设的实施主体之一，要思考如何制定创新的战略和实施的路径，与国家重大行动保持一致，争取扮演更重要角色；如何利用区位优势和发展潜力，与国家的重大工程和项目深度对接，全面融合于两大建设中。

一是全面落实长江经济带部署给成都的任务。在长江经济带建设中，成都的定位是提升中心城市功能和国际化水平，发挥引擎带动和支撑作用，推进资源整合与一体发展，促进天府新区创新发展，建设成为现代产业基地、西部地区重要经济中心和长江上游开放高地，建设深化内陆开放的试验区和统筹城乡发展的示范区。围绕此定位，国家将重点推进成渝经济区中的主轴带（成渝之间）建设，推进次轴带中的成绵乐轴带建设。落实到交通方面，国家将建设上海经南京、合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路，上海至成都的国家级高速公路，建成连通重点区域、中心城市的高速公路网络，强化成都的航空枢纽功能，将成都建设成为全国性综合交通枢纽。落实到信息设施方面，国家将支持成都加快新一代信息基础设施建设，完善成都作为信息骨干节点的功能。因此，按照长江经济带规划部署的任务，瞄准现代产业基地、西部地区重要经济中心和长江上游开放高地的目标，大力推进与成都相关的交通和信息基础设施建设，将实现与长江经济带战略的有机对接。

二是提升成都在“一带一路”建设中的地位。在“一带一路”愿景与行动中，成都一方面要肩负经济建设的使命，即以成渝城市群为依托，利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好的优势，发挥好重要节点城市功能，在利用好中国西部国际博览会平台功能，联合举办各种专项投资、贸易活动，进一步拓展与沿线国家和地区经济合作的基础上，加快建设内陆开放型经济高地。通过建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造“中欧班列”品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。通过建设航空港、国际陆港，加强与沿海、沿边口岸通关合作，优化海关特殊监管区域布局，创新加工贸易模式，开展跨境贸易电子商务服务试点等，深化与沿线国家的产业合作，推动区域互动合作和产业集聚发展。另一方面要肩负促进文化、教育、科技、医疗等合作的使命，即与沿线国家和地方广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作等。成都将这些任务实施好，可以明显提升在“一带一路”中的地位。

三是融合两大建设拓展发展新空间。从两大建设的关系看，一方面，长江经济带建设是要练好内功、提升能级、实现转型发展突破，更有力地支撑“一带一路”建设。另一方面，“一带一路”建设又为长江经济带深化开放、优化资源配置、拓展国际市场创造了有利条件。国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》）专门有一部分阐述加强与丝绸之路经济带的战略互动，包括优化整合向西国际物流资源等问题。加强与沿线国家海关的合作，提高贸易便利化水平。其中也提到要发挥成都的战略支点作用，把四川培育成为连接丝绸之路经济带的重要纽带。在实施过程中，各地方根据这些构想去拓展和创新的空间很大。对于位于两大战略构想交汇的成都来说，最有条件在两大建设的融合上做更多文章，通过融合两大建设的任务和支持政策，获取叠加和放大效应，真正成为两大建设的重要纽带。从两大建设中与成都有关的部署可以看到，强化成都的区域性中心城市功能，建设现代化交通和信息设施，是其中的核心任务，前者是战略定位，后者是实现定位的主要手段。实际上，成都有关部门已经对此做了大量研究。成都将全力打造“一门户一高地双中心”，也就是加快实现建设国家门户城市、国家内陆开放高地、西部经济中心和西部创新创业中心的战略目标，并且将通过实施“基础设施互联互通”“扩大开放合作”“提升产业国际化水平”“深化大众创新创业”四大举措，推进19项工作任务，全面融入国家相关发展战略。在实施过程中，还要根据两大建设的不断深化，继续在融合方面做深入探讨和大胆创新，把两大建设赋予成都的机遇用足。

二、依托长江经济带 提升成都的位势

“一带一路”中的“一带”，如果以欧洲的最北端作为起点，经中国西部到东南亚、南亚的最南端，距离超过1万公里。而除北欧以外的近万公里区域中，尤其是在中部地段，经济发展水平较低，有影响力的城市数量少。如果用路灯来形容影响力大的中心城市，这一区域的路灯数量不多，亮度不够，而成都则是其中最亮的路灯之一。因此，成都当前无疑是“一带一路”的核心节点，而且有条件成为最重要的支撑。要成为“一带”中的支撑性城市，必须有强大的经济、科技、交通、文化、金融、商贸等功能作为基础，能够辐射和服务周边地区，而长江经济带建设，正好为成都提供了有利条件。按照《意见》的定位，还将提升为具有全球影响力的内河经济带，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，高起点高水平建设综合交通运输体系，这些重大部署，是成都依托长江经济带建设的主要任务。

一是依托长江经济带强化制造业集聚功能。长江经济带要引导产业合理布局和有序转移，打造世界级产业集群，除了下游地区产业要率先迈向中高端，还要加快推动中上游地区的产业升级，培育一批能够起带动作用的现代制造业基地。成都要借助这一机遇，壮大制造业规模，布局一批战略性新兴产业集聚区，推动电子信息、高端装备、汽车、医药、轨道交通装备、工程机械制造等上水平，深度融入长江经济带产业分工，提高制造业外向型发展能力，打造多个具有世界影响的制造业集群，成为长江中上游地区的制造业高地，以更强实力和水平走向“一带一路”。

二是依托长江经济带强化综合运输功能。长江经济带围绕建设多个全国性综合交通运输枢纽，不仅要加快包括岷江在内的航道建设，与成都联系密切的重庆等港口建设，完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统，而且要建设包括上海经南京、合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路，以及上海至成都高速公路等，建成连通重点区域、中心城市、主要港口和重要边境口岸的交通网络，同时还要强化成都机场的枢纽功能，加强集疏运体系建设，加快智能物流网络建设，发展江海联运和干支直达运输，增强对产业布局的引导和城镇发展的支撑作用。成都可以利用这一机遇，进一步提升综合交通枢纽地位，除加快高速铁路、高速公路和机场等现代交通建设，与上海、武汉、南京形成公铁海联运外，还要加强与长江沿江港口联系，实现与成渝城市群内中心城市之间、中心城市与节点城市之间1-2小时通达，参与到岷江航电开发中，进一步整合各种交通功能，强化立体交通功能。

三是依托长江经济带强化创新功能。长江经济带建设一方面要推动沿江产业由要素驱动向创新驱动转变，在国家协调指导下，建立区域互动合作机制；另一方面要大力发展战略性新兴产业，布局一批国家工程中心（实验室）和企业技术中心，突破核心关键技术，培育知名自主品牌，研究制定长江经济带创新驱动产业转型升级方案。成都作为我国重要的科技创新中心，可以围绕长江经济带在创新驱动领域的部署，开展高新区自主创新实验、深化统筹城乡综合配套改革实验、军民融合创新改革实验等，突破行政区划界限和壁垒，充分利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，培育形成新兴产业，推动生产组织、企业管理、商业运营模式创新，进一步提升创新能力。

四是依托长江经济带强化现代服务功能。《意见》指出要加快国际金融、航运、贸易、旅游等方面的发展，支持沿江地区加快新一代信息基础设施建设，完善包括成都在内的骨干节点，进一步加强网间互联互通，增加中上游地区光缆路由密度。加快发展旅游休闲、健康养老、家庭服务、文化教育，发展信息技术、电子商务、研发设计、知识产权、检验检测、认证认可等服务业，积极推动区域中心城市逐步形成以服务业为主的产业结构。成都可以借助这一机遇，加快发展金融、商贸、信息、旅游、文化，在金融中心、大数据中心、研发中心、国际旅游集散中心、商贸中心、文化中心等方面，进一步壮大实力和突出特色。

五是依托长江经济带提升开放功能。借助《意见》中提出的发挥长江三角洲地区对外开放引领作用，促进中西互动合作，建设向西开放的国际大通道，以及加强与东南亚、南亚、中亚等国家的经济合作，构建高水平对外开放平台，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系等契机，加快国际化城市、投资和贸易制度、自贸易区等的建设，形成全面开放功能。

三、以国际性区域中心城市建设为导向

“十三五”期间，将是成都市落实国际化定位的重要战略机遇期，如果抓得好，可以基本奠定国际性区域中心城市地位。如何利用好这一历史机遇，破解内陆城市国际化难题，必须从长江经济带和“一带一路”中去发掘，依托两大国家战略的实施，借江出海，借路跨洋，在内陆城市中率先实现国际化。

一是选准能够对标的城市。按照一个城市在某个方面或某几个方面的跨国交流比较频繁，其辐射力和吸引力对全球和区域能够产生重大影响，就可称为国际性城市的话，其中最典型的就是具有世界或区域中心地位和影响能力的现代化城市，总部类的跨国公司和国际组织数量多，如纽约、伦敦、东京、巴黎、芝加哥、上海、北京、亚特兰大等，成都建设国际化城市，应瞄准这一类。

作为内陆城市，成都必须借鉴内陆国际化城市发展经验。内陆国际化城市依靠政治中心、经济中心、航空枢纽或者其它特殊地位形成。如巴黎、北京、莫斯科等是国家的政治经济文化科技中心，芝加哥、法兰克福、亚特兰大是世界航空枢纽和区域经济中心，米兰是文化创意中心等等。其中，芝加哥、法兰克福、亚特兰大等城市可以作为成都的对标。从这几个城市具有的功能看，最突出特征是世界航空枢纽，依托航空枢纽地位，建设成为重要的经济、贸易、金融中心。

二是明确重点建设的内容。2012年，成都市制定了《国际化城市建设行动纲要（2012-2016年）》，提出了建设的思路、目标和任务，今年又编制了成都市国际化城市建设2025规划纲要，进一步丰富了建设的内容。加快推进国际化，关键要在一些具有带动性的国际化功能建设方面，走在中西部其他省市区前面，确立作为国际性区域中心城市功能。

首先是确立欧亚航空和铁路枢纽的地位。成都市委政策研究室在《成都积极融入“一带一路”建设的战略研究》报告中，已经提出建设“空中丝路”的设想，并对双流机场和新机场之间如何分工，协调机制如何建设等提出了建议。从地理区位、经济实力、旅游潜力等条件看，成都适合建设欧亚内陆地区远程航线集散中心。目前要紧紧围绕新机场建设，拓展国际化功能。要通过引进更多的临空型工业和物流企业，加快发展跨境电子商务、建设国际购物中心、促进保税区升级、设立自由贸易园区、配套建设仓储设施等，扩大国际货运规模；要利用旅游文化资源丰富、过境72小时免签的条件，以及发展会展经济优势等，规划建设国际性的航空旅游集散中心、会展中心等，争取开通更多直飞欧美、东南亚、东亚、南亚等的国际航线，迅速扩大客流规模；要利用气候条件温和、休闲度假基础好、教育医疗资源丰富等基础，建设能够集聚研发、教育、医疗的办公、休闲、疗养等功能，扩大高端消费人群流动数量。此外，要利用亚洲最大的铁路集装箱中心站条件，增加“蓉欧”班列和中欧国际班列的趟次，解决回头货不足的问题。

其次是确立创新功能。成都作为西部唯一的国家创新型试点城市，又是中央批准四川建设全面创新改革实验区的核心城市，高新区自主创新示范区，完全有条件在创新方面先行一步。当前，要推动企业与国外著名大学、科研机构合作，共建创新合作体系。支持企业建立境外研发机构，推进国际科技合作，在更大范围内与海外主要科技团体建立联系，举办国际科技创新论坛，建设知识技术的国际创新中心。积极发展各类国家重点实验室、企业研发中心、博士后流动站、留学生创业园。推动创意产业园和设计基地建设，形成集研发、设计、展示、培训、交流、服务、商务等功能于一体的创新中心。加快区域合作体制机制创新，建立完善统一的科技资源信息库和公共信息平台，联手打造世界级创新中心。全面实施专利战略、标准化战略和品牌战略，加强知识产权保护等。

第三是吸引国际组织入驻。当前，要通过建设国际性基地，吸引国际知名企业落户，集聚一大批企业集团、金融机构总部和区域总部，形成一批参与全球竞争的国家队。注重发挥已投资国际知名企业的带动作用。建立健全符合国际惯例的经济运行规则和机制，增强吸引国际机构、研发中心、采购中心、结算中心、营运中心，以及资本、信息、人才、技术的能力，成为生产要素的国际配置中心、信息资源的国际交流中心。召开各种形式的国际会议，提高展会的国际化程度，扩大入境旅游人数。简化国际商务人员来往的审批程序，探索建立适合国际化需要的国际会议管理、外国人在华管理、外国非政府组织管理等一系列管理机制。

第四是配套建设国际功能。包括打造国际旅游资讯平台，加强旅游国际营销，举办各类有国际影响力的旅游盛事和推介活动。打造舒适的国际化购物环境，建设时尚购物中心。引进国际优质教育资源，开展国际合作办学，兴办国际学校和与国外合作办大学，创办针对“一带一路”国家专业性大学。建设为“一带一路”国家服务的医疗中心，建设国际化的人居环境，配备完善的服务设施，吸引更多外籍人士居留。

（作者系四川省社会科学院副院长）

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