“十三五”：成都都市现代农业应实现“六大转型”

中共成都市委十二届六次全会审议通过的《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“十三五”期间要确保高标准全面建成小康社会，基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市。对成都市而言，“十三五”是率先全面建成小康社会的决胜期，而全面小康社会建设的难点在农村，关键在农业。成都作为西部特大型中心城市，虽然未来农业产值在GDP中的比重仍将不断降低，但事关成都1400万人口的供需保障和国际化大都市的生态本底，农业在经济社会系统中的基础性地位将更具战略重要性。“十三五”时期，面对经济“新常态”背景下农产品需求结构、供给模式、资源配置、经营方式、政府行为导向等方面的深刻变化，成都都市现代农业转型升级势在必行。

“十二五”时期，成都市通过深化统筹城乡综合配套改革和抢抓一系列重大机遇，成功地探寻出了以产权改革为动力、支持保护为基础、新型农民为主体、全产业链提升为路径、城乡互动为特征的都市现代农业发展之路。但是，进入全面小康社会建设的“十三五”关键期，成都都市现代农业发展不仅面临着农业资源环境约束加剧、农业科技创新能力不足、农业人才缺口较大等一般性问题，而且还面临着一系列亟待破解的新的挑战：一是土地适度集中与农民利益保护矛盾加剧的挑战，成都都市现代农业的发展亟需构建更有效的农民参与机制和利益分享机制。二是农业要素流出与农业投入需求逆向运行的挑战，成都都市现代农业的发展必须在进一步强化农业投入的基础上彻底扭转农业要素的净流出格局。三是传统农业改造与农耕文明传承有机结合的挑战，成都都市现代农业的发展必须破解传统农耕文明与现代技术的耦合问题。四是农业生产发展与农业价值提升同步推进的挑战，成都都市现代农业的发展必须实现由单一数量扩张向质量提升优先转变。五是农业产出增加与生态环境保护统筹兼顾的挑战，成都都市现代农业的发展必须在增加农业产出、保障农产品有效供给的基础上更加突出农业的社会功能和生态功能。

面对“新常态”下的新挑战，“十三五”时期成都都市现代农业必须通过进一步深化改革实现转型升级，关键是要把握大势、大胆创新、重点突破，主要围绕都市现代农业发展的重点领域和关键环节大力推进“六大转型”。

一、农业目标定位转型：向更加注重农业社会和生态功能转型

借鉴国内外都市农业发展的普遍经验，当都市农业发展到一定阶段后，“稳定产品功能、强化生态功能、突出生活功能”的发展选择是基本规律。立足成都实际、结合形势发展，“十三五”时期，成都都市现代农业转型升级应以“保障供给、保护生态、促进融合、促进增收”为总体目标定位。一是保障供给。要结合大城市消费特征将“菜篮子”保障置于更重要的地位，充分保障价格稳定和质量安全；同时要优化“米袋子”的保障功能，突出保粮食生产能力，实现“藏粮于地”。二是保护生态。通过将基本农田和农业景观整体融入城市生态体系之内，重点构建由农田生态、农业带状生态和城市内部点生态等构成的都市农业生态格局，不断强化农业的生态功能。三是促进融合。都市农业的发展本身就是伴随农业与二、三产业融合基础上实现由单一的农业生产功能向经济功能、生态功能、服务功能等多功能转变的过程，从进一步发展看，成都都市现代农业重点要全面实现城乡资源和城乡产业之间的双重融合。四是促进增收。都市现代农业发展应促进农民增收功能的不断拓展，在增加农民农产品价格收入基础上，关键是全方位增加家庭经营收入、服务业收入和财产性收入。

二、农业生产规模转型：向多元化农业适度规模转型

当前，分散小农户经营与都市现代农业发展的不适应性日益暴露，通过土地经营权流转和适度规模经营改变农业经营方式的需求进一步加强，要结合成都实际和已有经验，以进一步加快土地经营权流转为基础创新适度规模经营的各种模式。一是创新农业适度规模经营模式。在尊重农民意愿的基础上，健全土地经营权流转市场和服务体系与网络，进一步创新和推广专业合作、股份合作、农业共营、土地经营托管、订单农业等与成都地理特征相适应的多样化的农业经营模式和更紧密的利益联结机制。二是探索推进新型业态的城市农业。要积极实践在城市环境中融入农业，促进市民与农业的“零距离”接触。积极引进并创新发展“社区支持农业（CSA）”的新型农业经营模式，在城郊地区探索实践以“分享、体验、收获”为主要特征的多形式的市民农园；积极运用先进理念和技术促进农业与城市的有机结合，在城市内部探索实践阳台农业、住宅家庭微农业、屋顶农业、城市公共景观“微农田”、城市农业公园等新业态、新模式，形成立体、独特、多层次的城市农业景观。

三、农业经营主体转型：向新型农业经营主体转型

加大力度培育新型经营主体和创新农业服务体系，是成都都市现代农业转型升级的关键选择。一是重点培育专业大户、家庭农场和农民合作社发展，依托这类本土化特征明显和实际带动力更强的新型经营主体的加速发展，在成都全域农村范围内稳定提升农业规模化经营水平。二是给予龙头企业差异化的政策引导，严格企业准入制度，发挥农业企业在资源整合、技术吸纳、市场拓展、质量控制等比较优势，支持农业企业在与之适应的种苗、饲料、储藏、保鲜、加工、购销等领域适度发展。三是开放性地引入城市“新农人”，强化城乡人才流动，支持外出务工人员回乡发展农业，鼓励有从事农业经营意愿的城市居民流入农业，支持城市“新农人”发育。四是创新发展专业化农业服务体系，大力推进农业生产服务的社会化、合作化、专业化，促进经营性服务与公益性服务有机结合，构建更有效率的社会化服务体系。

四、农业产业业态转型：向高端农业和农业高端转型

要充分发挥成都作为西部特大中心城市所聚集的市场、科技、信息、资本等优势，坚持走高端农业和农业高端发展之路，打造一批成都都市现代农业的“支柱产业”和“拳头产品”。一是着力打造现代高端种业，围绕成都在“两杂”制种、畜禽良种、花卉种苗等优势明显的种业，打造一批全国一流、国际级的良种基地、良繁基地和育苗中心，占领农业发展的高端和前端。二是着力打造高端农产品，建设一批在全国有较大影响力和市场占有率的优质农产品大品牌。三是着力打造绿色有机农业，加快有机农业技术推广和有机农产品生产基地建设，着力建设完善从种子种苗到营销服务的有机农业产业链。四是着力打造农产品精深加工产业，以现代工业园区为载体，引进、培育和打造一批全国知名的航母级农产品加工企业。

五、农业生产手段转型：向依靠农业机械和先进技术转型

面对生产成本刚性增长的严峻挑战和农业规模化快速发展的客观需求，成都都市现代农业的转型升级必须要走上依靠机械化和科技化的发展之路。一是推广实用农业机具。要以现代农业园区和基地为载体，积极推广适宜成都自然地理条件的新型农业机具，加快提高主要作物和关键环节的机械化作业水平。二是创新农机服务模式。要以家庭农场、专业大户、合作社等新型农业经营主体为重点服务对象，鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极引导各类新型农机服务组织发展，创新农机推广服务模式。三是普及先进农业技术。要推动产学研协作，促进科技与农业深度融合，健全技术创新激励机制，力争在优良品种培育、农产品精深加工等关键技术和共性技术上取得重大突破，集成推广普及一批先进实用的农业技术。

六、农业经营方式转型：向农业智能化和信息化转型

在大数据时代，以大数据、云计算、物联网等为代表的信息科技正在深刻地影响和改变人们生产生活的所有方面，互联网和物联网正在成为农业传统生产经营方式向数据驱动的智慧化生产方式转变的主要推动力。因此，成都市必须以物联网、大数据、云计算等技术为重点加速推进都市农业向智慧农业转型，实现农业的信息化。一是推进农业生产智能化。加快解决物联网在传感、传输和分析应用方面的技术突破，实现对农产品的生长环境及生产、加工、流通和销售等过程的全生命周期管理，提升成都都市现代农业生产、管理等各个环节的智能化程度，精准实现环境可测、生产可控、质量可溯。二是推进农业经营信息化。加快构建面向农业产业、农产品市场的大数据预测系统和跨行业的农业内外部数据的管理、链接与整合，实现农民、农村、农业三个层面的数据共享互通，运用云计算技术对农业生产对象的各种数据进行综合分析和信息发布，有效强化对都市现代农业的信息服务能力。三是推进农产品营销电子化。着力培育新型农产品营销主体，鼓励发展多种形式的农产品电子商务交易，加强农产品电子商务规制和标准化以及法律法规建设，规范信息发布、网上交易、信用服务、电子支付、物流配送等服务。

（作者系四川省社会科学院副院长）

（成都《先锋》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）    

>>>点击进入“全国党建期刊博览”