重职能建体系 重规范起作用 纵深推进工商系统非公党建工作

重庆市工商局党组成员、市委非公经济和社会组织工委专职副书记 刘德毅（人民网记者 王金雪 摄）

重庆工商系统认真贯彻落实总局和市委的部署要求，在总局和市委组织部精心指导下，主动担负起管党治党责任，自觉把非公党建作为分内之责摆在突出位置，坚持“抓基础、抓规范、抓提升、抓创新”的工作思路，在抓深抓实上狠下功夫，推进各项工作取得明显成效。

一、树立强烈的忧患意识、执政意识和担当精神，着力构建四个体系，强化组织保障

非公党建是基层党建最薄弱的领域，个体工商户、小微企业、专业市场是非公党建最难啃的“硬骨头”。围绕纵深推进非公党建，坚持全员抓党建、全程抓党建、全方位抓党建，构建四个体系，为非公党建工作提供强有力的组织保障。

一是健全管理体系。市委进一步健全体制，市委组织部纳入基层党建总体布局，市编办明确职能，落实领导、机构和人员。市局和39个区县局分别新增1名领导职数，市局增设非公党建处、行政编制12名，区县局增设非公党建科，落实编制、人员。坚持重心下移、力量下沉、资源向基层倾斜，建好非公党建指导员队伍。目前，全系统配备非公党建专职干部115人，建立起1726人的指导员队伍。

二是健全责任体系。严格实行“一岗双责”，在市局，将非公党建作为重点目标任务，与工商业务同规划、同部署、同检查、同考核，党组每年专题研究4次以上，每季度分片区召开推进会、通报1次情况，在对区县局效能考核中占6分。在区县局，层层细化一把手、班子成员、科室、工商所责任，党员领导干部联系非公党组织。在工商所，实行网格化管理、组团式工作，建立党员干部责任区。坚持关口前移，一竿子插到底，直接到企业随机抽查，推动工作落地。

三是健全保障体系。主动协调争取，多渠道落实经费保障，市财政每年预算396万元、市局每年安排400万元；党组织工作活动经费按上年度在职职工工资总额不低于3‰的比例，据实税前列支；地方财政每年对每个党组织给予2000元补贴。多渠道落实阵地保障，在有条件的专业市场、微企孵化园建设党群服务中心63个，为211个党组织解决活动阵地。

四是健全政策指导体系。工商部门抓非公党建有得天独厚的职能优势，我们着眼把这种优势具体化，会同市委组织部下发通知，市局党组研究制定党组织组建、党建示范点创建、党组织活动指导、党员“三亮”、发挥工商职能作用推进非公党建、党建指导员管理等系列指导文件，基本形成一套规范有序的政策指导体系，让基层党务干部有章可循。

二、坚持问题导向，着力规范三项基础，强化组织建设

个体工商户、小微企业、专业市场党建任务重，没有现成的路子可走，我们树立问题意识，突出重点、突破难点，规范三项基础工作，切实加强基层组织建设。

一是组织覆盖信息化。把提高党组织覆盖面作为首要任务，抓住源头，把握规律，创新组建方式，强化组建措施，扩大覆盖面。率先开发非公党建信息系统，会同地方采集录入信息，动态维护更新，为党组织组建奠定基础。开展夺红旗活动，实行挂图作业，两年共新建党组织2035个。紧扣建好组织、建稳组织，建立工作台账，抓巩固提高，对新建党组织实行“五送”，及时撤销“空壳”党组织351个，确保组建质量。

二是组织活动正常化。突出党组织政治功能，坚持把开展“三会一课”作为党组织的基本动作和刚性要求，统一印制《党支部工作手册》，下发每个党组织，特别是为新建党组织“浇好第一桶水”，确保党组织活动正常化。突出党组织服务功能，贴近生产经营、贴近党员、贴近职工，开展技能比武、献计献策、攻关突击等形式多样的主题活动，增强活动吸引力。制定非公党组织分类管理办法，对3811个党组织进行全面评价，分类管理，整顿转化后进党组织73个。

三是职能利用制度化。探索利用工商职能推进非公党建的具体办法，实行党建工作在工商注册登记、商标监管、广告监管、信用监管、电子商务监管、微企发展指导“六个进入”，把非公党建融入工商行政管理各个环节、各个方面，做到发挥工商职能优势制度化、长效化。守合同重信用企业、诚信示范市场、消费维权诚信单位等公示中把支持党建、建立党组织作为参考条件，企业信用信息公示中专列党建项目，微型企业发展指导中实行党建与微企培训“双向进入”，共开展党员创业培训1835人次。

三、坚持围绕中心、服务大局，着力开展三项活动，强化组织作用

工商部门的基本职能是市场监管，根本目的是促进发展。我们围绕全市、全系统工作大局，创新工作方式、活动载体，务实开展三项活动，探寻发挥党组织作用的有效途径。

一是务实创新开展党员“三亮”活动。个体工商户、小微企业、专业市场量大、面广、小型、分散、变动快，人员流动性强，需要找到一个切入点把党员凝聚起来。我们总结提升党员亮身份、亮职责、亮承诺活动做法，进一步明确“三亮”的对象、内容、程序和要求，提出“六要六不”标准。一年多来，共有14577名党员自愿“三亮”，评出共产党员示范经营户720名、共产党员明星经营户10名。“三亮”活动激发了党员活力，实现了政治效益和经济效益双赢。

二是务实创新开展示范点创建活动。把示范点创建作为重要抓手，针对个体工商户、小微企业、专业市场的不同特点，围绕“双强六好”目标，细化标准，落实重点对象，培育总局非公党建办联系点4个、市级示范点39个，推荐纳入市委组织部重点掌握的示范点10个，初步探索出以“三联三帮三送”为主要内容的个体工商户党建、以“四联工作法”和“微企党建联盟”为主要内容的微企党建、以“四个先锋”为主要内容的专业市场党建新做法。

三是务实创新开展“双帮双培双带”活动。围绕大众创业、万众创新的战略部署，在全市个体工商户、小微企业、专业市场党组织中开展“双帮双培双带”活动，助推“大众创业、万众创新、草根创富”。活动中，涌现出一批党员创业先锋、党员创新标兵，党员兴办的微企达3531户。

通过几年实践，我们深刻体会到：工商系统推进非公党建，必须树立高度的思想自觉和行动自觉，把勇于担当、主动作为、攻坚克难作为基本前提；必须坚持党建与发展两手抓，把发挥职能优势、促进工商行政管理资源转化为党的执政资源作为基本途径；必须坚持实事求是，把尊重规律、务实创新作为基本要求；必须树立党建资源观，把抓党建促改革、转职能，推进工商事业和工商干部队伍建设作为基本动力，不断探索工商系统非公党建工作新路子。