蒋建：加强村（社区）服务型党组织建设的实践与思考

十八大报告提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。江苏省如皋市紧紧抓住党的群众路线教育实践活动有利时机，以 “五服务”（服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员）为统领，以“六个优”（服务班子优、服务队伍优、服务场所优、服务载体优、服务机制优）为目标，通过健全组织网络、选优配强队伍、创新平台载体、建立完善机制，对农村基层服务型党组织建设进行了积极有效的实践和探索。联系服务群众“一中心三理五制”模式获评全国“群众工作典型案例”三等奖，被中央党的群众路线教育实践活动系列综述专题推介。

一、实施动因——顺应基层群众需求

建设基层服务型党组织，核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来。当前，随着我国经济社会深刻变革，特别是改革发展进入新的阶段，农村基层党组织在开展服务中还存在着不少问题和误区。比如，开展服务缺少财力物力，市、镇基层党建工作经费投入不足，一些村（社区）经济基础薄弱，发展后劲不足，存在“难作为”现象。开展服务缺少人员队伍，随着城乡一体化的推进，农村外出务工人员增多，村干部队伍后继乏人，加上宣教缺位，不少农村党员模范作用不能有效发挥，存在“不作为”现象。开展服务缺少计划目标，一些村（社区）党组织对服务型党建工作目标不明、思路不清、组织不力，服务内容脱离群众“刚性需求”，存在“乱作为”现象。开展服务缺少群众支持，不少村（社区）党组织忽视对群众的宣传、引导和发动，使党的正确主张难以变为人民群众“听党话、跟党走”的自觉行动；部分党员干部“双强”、“双带”能力不足，面对群众需求显得力不从心，存在“虚作为”现象。如皋市顺应基层群众的期盼，从维护好、实现好群众安居乐业、发展致富、文化娱乐、和谐稳定等需求出发，引导基层党组织把工作重心转移到推进“民富村强乡美风气好”新农村建设上来，使服务成为村（社区）党组织建设的鲜明主题，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，打造新时期村（社区）党组织的服务“升级版”。

二、实践探索——努力让人民群众满意

突出“有效”这个关键词，着力在构建服务网络、打造服务队伍、建强服务阵地、转变服务方式、完善服务机制等方面进行了有益探索，取得了群众满意的成效。

1.着眼有效覆盖，服务网络实现新升级。以解决党组织联系服务群众“最后一步路”问题为导向，努力延伸基层组织的“服务触角”。一是全面建立“城乡统筹”工作体系。建立市四套班子领导“十个一”挂钩联系制度，深入开展领导干部下基层“三解三促”、“双联双助”活动，持续选派机关优秀年轻干部到村（社区）担任“第一书记”，建立城乡统筹、上下联动、横向到边、纵向到底的服务网络。二是创新建立村（社区）党组织“四位一体”服务架构。全面推行“村（社区）党委（总支）—党支部—党小组—党员中心户”服务架构建设，建立健全“接收—处理—反馈—评价”的民情信息循环机制，有效解决了 “末梢堵塞”问题。截至目前，建立各类功能性党小组4101个，6286户党员中心户实现挂牌服务。三是积极探索村（社区）党组织建设新模式。采取村村联建、村企共建、机关联建等形式，加强村（社区）党组织规范化建设。在农民专业合作社、专业协会、产业基地、商圈楼宇等领域推行“功能型”、“联合型”、“业缘型”党组织组建模式，实现了党组织的全面覆盖。

2.致力有效突破，服务队伍实现新加强。广泛集聚力量，致力打造以村（社区）“两委”干部为主体、多支专业化队伍共同服务的精干高效的“一综多专”服务队伍。一是加强带头人队伍建设。坚持“双强”标准，通过资格预审、公推直选等方式选优配强村（社区）党组织书记。强化日常教育管理，分层分类开展业务提升、学历教育、实践锻炼等培训，建立完善目标承诺、待遇保障、关爱激励等制度。全市村、社区党组织书记“双强”比例分别达95.7%和100%。二是加强专业化服务队伍建设。配强专业服务力量，以村（社区）“两委”干部、大学生村官为骨干，以村（居）民小组（楼栋）联络员、村（居）民代表、党小组长、党员中心户为补充，整合各方力量，党群共融形成“一综多专”的服务队伍。截至目前，全市共有12类、2206支、7411人的专业化服务队伍活跃在基层一线。三是加强党员志愿者队伍建设。抓住群众路线教育实践活动契机，广泛开展 “党员干部进社区、志愿服务作表率”等主题活动。全市注册登记的志愿者达9万余人，6500多名机关、企事业单位在职党员到所在村（社区）报到，认领志愿服务项目1600多项，累计开展各类志愿服务活动150多场次。

3.注重有效整合，服务阵地实现新拓展。顺应时代需要和群众期盼，着力完善服务平台，拓展服务功能，延伸服务触角，建成便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。一是推进一站式综合服务平台建设。加强村（社区）公共服务中心标准化建设，规范功能室设置、公开标牌、上墙制度、台账资料等，有效实现了村（社区）服务阵地的“减负增效”，打造真正意义的“100米核心服务区”和“1公里公共服务圈”。二是推进功能型特色服务平台建设。引导部门条线服务平台向基层延伸，村（社区）100%实现社保“参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询”“四不出村”。共设立农商行“快付通”264个，直接惠及农户20多万。三是加强信息化服务平台建设。大力推进党建信息化“上电视、上手机、上互联网、上广播”“四上工程”，加强村（社区）“网上村村通”、网络党支部、QQ群、微信平台等信息化载体建设，架设联系服务群众的“空中桥梁”。全国首个大学生村官电子商务平台——“农宝网”，成为辐射周边、农民不可或缺的农产品网上贸易平台。如皋成为全省首个被列为全国党员干部远程教育工作试点的县（市）。

4.推动有效转变，服务方式实现新提升。加强载体创新，推动服务转型，使基层党组织的工作方式和活动方式更加贴近服务群众的需要。一是搭建联系服务群众工作载体。大力推行以“及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题”为主要内容的“三理工作法”，认真落实进村入户走访、接待群众说事、联系群众帮扶、党群议事反馈、服务群众考评等“五项制度”，推动党员干部“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”。二是搭建“先锋行动”活动载体。紧扣“五服务”重点，在农村党组织开展“富民服务先锋行动”，大力开展“全面小康示范村（社区）”竞赛活动，深入推进村级“四有一责”建设；在社区党组织开展“和谐服务先锋行动”，推进“三强一化”型社区党组织建设。三是搭建引导党员群众“听党话、跟党走”教育载体。结合基层实际，广泛开展“送党课下乡”、“图书村小漂流”、“乐一天”农民艺术节等活动，教育引导广大党员群众充分理解、支持、参与基层服务型党建工作，自觉“感党恩、听党话、跟党走”。

5.强化有效保障，服务机制实现新优化。加强以服务为导向的制度设计，加强全要素、全方位、全过程的机制保障，推动基层服务型党组织建设规范化和长效化。一是健全上下联动的责任推进机制。坚持市委统筹领导，组织部门牵头抓总，各镇（区、街道）、行业主管部门督查指导，建立“党建惠民、发展惠民、保障惠民、文化惠民、廉政惠民、平安惠民”的“六大惠民体系”，有效凝聚了服务基层、服务群众的整体合力。二是健全务实管用的运行保障机制。通过党费划拨、财政列支，建立市、镇基层党建工作专项经费，确保服务型党建工作扎实开展。全面推行党群议事会、党员旁听基层党组织会议、村级重大事项“四议两公开”等民主运行机制，使党组织的决策和服务更加符合群众意愿。三是健全常态长效的督查考评机制。围绕“六个优”目标，全面构建星级评价体系，通过“日常督查、现场推进、定期点评”，激励基层村（社区）党组织对标找差、勇于争先，形成了创先争优、夺星晋位的良好氛围。

三、工作启示——将服务进行到底

服务群众没有终点，作风建设永远在路上。村（社区）党组织作为党在农村的组织细胞，只有始终不渝地强化宗旨观念，优化服务功能，推动服务转型，将服务进行到底，让群众脸上写满幸福的笑容，才能始终保持党同人民群众的血肉联系，实现“民得实惠、党得民心”的目标。

1.加强基层服务型党组织建设要突出群众需求导向。群众利益无小事。在城乡统筹发展的进程中，我们针对群众需求增长的客观现实，整合党务和政务资源，进行了有效探索，推动了服务网络的全面覆盖、服务平台的整合优化、服务队伍的充实提升和服务机制的健全完善，农村基层党组织和党员干部的服务意识不断增强，服务本领和成效显著提高。实践证明，只有把满足群众需求、解决群众困难作为服务型党组织建设的出发点和落脚点，基层党建工作才有生机活力，才能取得实实在在的成效。

2.加强基层服务型党组织建设要坚持群众满意标准。让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准。我们全面建立广泛覆盖的服务网络，组建“一综多专”服务队伍，把服务触角延伸到老百姓的家门口；整合村（社区）服务功能，全面建立“一站式”综合服务大厅，让老百姓办事不出村；完善走访、议事、反馈等工作机制，推动基层党组织和党员干部服务群众常态化，努力取得群众满意的效果。实践证明，农村基层党组织只有坚持群众满意标准，进一步强化宗旨意识，转变工作理念，最大限度地解决群众难题，把方便留给群众，才能赢得党员群众的支持和拥护。

3.加强基层服务型党组织建设要注重凝聚工作合力。推进基层服务型党组织建设要注重发挥好党组织的核心引领和党员干部的示范表率作用。我们坚持领导带头、党员示范，认真落实上门走访、首问负责、限时办结、便民代办等制度，努力把服务群众工作做实做细做好。整合各方力量，积极发挥“五老”人员、机关企事业单位退休（职）人员、退伍转业军人、农村各类经纪人及专业大户、有专业特长的志愿服务人员的作用，为基层群众打造贴心专业的服务队伍。实践证明，农村基层党组织只有广泛发动和团结各方面的积极力量，共同承担和落实好为群众服务的职责，才能把服务送到每个群众身边，把服务的承诺转化为具体的成效。