姜永华：推动全面从严治党迈上新台阶

党的十八大以来，习总书记发表系列重要讲话，讲得最多的就是从严管党治党，特别是在群众路线教育实践活动总结大会上，系统阐述了从严治党的丰富内涵和重点任务；在视察江苏重要讲话中，首次提出“四个全面”战略布局，强调从严治党必须贯穿于改革开放和现代化建设全过程，贯穿于党的建设和党内生活各方面。习总书记关于全面从严治党的重要论述，从总体要求到实践路径、从目标任务到具体举措，构成了一个全面深邃的思想体系，深刻回答了新形势下管党治党一系列重大理论和现实问题。全市各级党组织和党员干部一定要以强烈的使命感责任感，站在协调推进“四个全面”战略布局高度，充分认识全面从严治党的重大意义，对于“迈上新台阶、建设新如皋”的重要作用，切实增强思想自觉和行动自觉，确保从严治党的各项举措在我市得到全面贯彻落实。

近年来，我市认真落实上级要求，扎实推进党建工作创新工程，以学习型党组织创建为抓手加强思想理论武装，以落实“20字”好干部标准为抓手加强干部队伍建设，以农村“四有一责”建设为抓手推进基层服务型党组织建设，以落实“两个责任”为抓手推进党风廉政建设，以打造“主动、高效、低成本”的最佳发展软环境为抓手强化作风效能建设，特别是深入开展群众路线教育实践活动，认真抓好省委巡视组反馈意见整改落实，扎实开展“三严三实”专题教育，党建工作取得很大成效。但我们也要清醒的意识到，也存在着一定的问题和不足：一些党组织在从严治党上还存在要求不够全面、标准不够严格、措施不够有力、行动不够自觉等问题，部分党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄、党员意识淡化、作风不严不实，少数人纪律松弛、规矩弱化甚至腐败堕落，严重损害了党在人民群众心目中的形象，影响了党的事业发展。对此，我们要保持清醒头脑，坚持问题导向，切实抓好整改，努力推动全面从严治党迈上新台阶。

提交本次全会讨论的《意见》，明确了我市推动全面从严治党迈上新台阶的指导思想、总体要求和工作举措。指导思想是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实省委十二届十次、南通市委十一届九次全会精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以全面从严为主基调，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以落实管党治党责任为关键，以深入实施党建工作创新工程为抓手，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，在全面从严治党上做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明，真正交出令上级、令群众满意的答卷，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新如皋提供坚强保证。总体要求是做到“四个坚持、八个切实从严”，坚持思想建党和制度治党紧密结合、统筹推进和突出重点相互统一、改进作风和锤炼党性同步加强、严明纪律和严惩腐败同向发力，在思想理论武装、依规治党、党员队伍建设、干部管理监督、作风建设、严肃党内政治生活、执纪问责、惩治腐败上做到切实从严，整体提升管党治党水平。

全面从严治党重点要抓好以下八个方面的工作举措：

（一）从严抓好思想建党和制度治党。思想建党是党建之源，制度治党是党建之本，要坚持思想建党和制度治党相结合，推动我市从严管党治党成为新常态。

强化思想建党。思想是行动的先导，要结合“三严三实”专题教育，把思想建党放在首要位置，切实将党员干部思想上的“总开关”拧紧、拧实。加强理想信念教育。习总书记反复强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”。要推动全市党员干部读原著、学原文、悟原理，深入学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，继承和弘扬红十四军革命精神，进一步坚定马克思主义信仰、坚定中国特色社会主义“三个自信”、坚定协调推进 “四个全面”战略布局的思想自觉，真正做到真学真懂真信真用。加强党性教育。党性是党员立身的基石。要通过中心组学习、党校培训、支部“三会一课”和雉水在线等平台，组织全体党员学习党章，推动党员干部提高党性修养，自觉遵守党章，牢记党的宗旨，对党绝对忠诚。加强道德品行教育。国无德不兴，人无德不立。广大党员干部特别是领导干部要把践行社会主义核心价值观作为励志修身的重要标杆，带头弘扬传统美德、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，以高尚的道德情操和健康的生活情趣展现共产党人先进性。

注重制度治党。全面从严治党，最根本的还是要靠制度来管、来治。强化制度的制定与完善。坚持以党章为根本、民主集中制为核心，按照务实管用的原则，体现纪严于法的要求，健全党内法规制度，使党员干部清楚哪些事不能做、哪些事能做、又该如何做，真正起到规范和约束作用。强化制度的贯彻与执行。制度执行关键在真抓、靠的是严管。要切实提高党纪党规执行力，切实做到不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任，对有令不行、有禁不止的行为要严加惩处，坚决防止“破窗效应”，真正做到用制度管好人、管好权。

（二）从严规范党内政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。

要严格规范领导班子民主生活会。充分运用党的群众路线教育实践活动成功经验，严格规范领导班子民主生活会，班子成员之间要坦诚相见，认真开展批评和自我批评，达到相互提醒、增进团结、共同进步的目的，着力建立健全保证领导班子民主生活会质量的长效机制。

要坚持和完善党内生活各项制度。重点落实基层党组织“三会一课”、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等行之有效的制度，认真开展民主评议党员、党性分析、党员定期评议基层党组织领导班子等工作，不断提高党内组织生活质量，促进每个党员不论职务高低都自觉参加党的组织生活。以党代表工作室为依托，健全完善党代表提案提议、调研视察、列席党内重要会议等制度，切实发挥市镇党代表参政议政、监督评议、宣传建言等积极作用。

要完善领导班子决策运行机制。认真贯彻民主集中制，凡属经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设工作重要事项，特别是 “三重一大”事项，都必须由领导班子按民主集中制原则讨论决定。要不断完善并严格执行领导班子议事规则，把决策前调研、专家论证、征求意见、可行性研究、合法性审查、社会稳定风险评估作为决策的必经程序，推动决策的科学化、民主化和合法化。要进一步探索市、镇（区、街道）领导班子对人财物和工程项目科学分工管理的办法措施，全面推行领导班子讨论重大事项一把手末位表态制度，探索建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度，从制度层面切实规范权力运行，让权力的运行更加透明、权力的监督更加有效。

（三）从严加强干部队伍建设。认真贯彻落实从严管理干部“五个要”的要求，着力打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

选人用人要突出一个“严”字。选人用人，责任重于泰山。标准要严。用人导向是重要的风向标，要严格执行“20字”好干部标准，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚决防止带病提拔现象的发生，真正把好干部及时发现出来、合理使用起来，形成“能者上、平者让、庸者下”的良好选人用人环境。程序要严。认真执行《干部任用条例》和我市1+9文件，严格按照规定，规范干部选拔任用工作环节，使程序成为选人用人不可逾越的屏障。进一步加大干部职数预审制度的执行力度，切实推进领导职数管理的规范化。考察要严。要不断完善考察考核办法，改进干部德和绩的考察考核，“德”要注重在平时思想状况、关键时刻表现、群众口碑反映中识别，建立“干部道德品行测评系统”，科学运用民主推荐、测评结果，不简单以票取人。“绩”要突出考察新常态下在“两增加两提升”上的担当和贡献，要从投入与负债、项目与实效的多角度辩证考察，同时注重考察在党的建设、民生建设、法治建设、资源节约集约、环境保护、安全生产、平安建设的情况，真正选好用好干部。

监督管理要围绕一个“全”字。好干部不仅是“选”出来的，也是“管”出来的，要贯彻落实上级及我市《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》的要求，突出干部的先进性和示范性，做到对象全覆盖、管理全链接、措施全配套。要清除盲点，做到对象全覆盖。不仅要加强对领导干部尤其是“一把手”的重点管理，还要把从严管理的对象拓展到不同层级、不同类型，要既包括刚进入干部队伍的年轻同志，也包括离退休干部；既包括身处关键岗位、掌握大量公共资源的干部，也包括一般干部。要突破难点，确保管理全链接。干部管理难，主要难在日常管理和“八小时之外”的管理上。要把上级管理、单位管理、社会管理链接起来，把思想、工作、生活都管起来，不留空挡，要重点加强干部的日常管理创新，拓宽群众监督渠道，及时掌握干部思想动态和行为表现，做到问题早发现、早制止、早纠正。要突出重点，强化措施全配套。完善干部谈心谈话、提醒诫勉办法，健全领导干部个人有关事项报告及抽查核实制度，多做扯扯袖子、提提领子的工作，最大限度的避免干部犯错误、犯重复性错误、犯大错误。要贯彻落实《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，坚决进行组织调整。

责任落实要注重一个“真”字。各级党组织在从严管理干部上，要旗帜鲜明讲正气、树正气，把认真、较真作为强化干部队伍建设的重要原则。一讲“认真”。要不折不扣落实干部管理监督各项规定，以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部，把管理监督措施实打实、硬碰硬地落实到位，切实解决失之于宽、失之于软的问题，使得广大党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。二讲“较真”。要坚持敢抓敢管，不当老好人、不怕得罪人，讲原则不讲面子、讲党性不讲私情，对于干部身上存在的问题不能视而不见、大而化之，该提醒的提醒，该教育的教育，该处理的处理，让干部始终感到头上有利剑、心中有戒尺、耳边有警钟。

（四）从严加强作风建设。作风建设永远在路上，要认清作风建设的长期性、复杂性，驰而不息地深入抓、反复抓、下狠劲抓。

要毫不松懈执行好中央八项规定和省委、南通、我市十项规定。当前，我市执行情况总体是好的，但公款吃喝、公款消费、铺张浪费、奢靡之风等问题尚未根除，一些同志还没有真正做到思想自觉、行动自觉，甚至有少数同志仍顶风违纪，一些地方还有变异反弹。落实好各项规定精神，任何人任何时候都不能侥幸、不能麻痹、不能松懈。对各项规定的执行情况，要进一步加大督查力度，建立作风建设联动督查机制，由纪委牵头，联合相关职能部门，开展联动式、针对性的专业督查，从严查处顶风违纪行为，严肃通报曝光，保持有力震慑。习总书记指出八项规定中最根本的就是要坚持和发扬艰苦奋斗精神，全市党员干部一定要牢记“两个务必”，坚持勤俭节约办一切事业，坚决做到“公款姓公，一分一厘都不能乱花”，严格执行财经法纪，杜绝铺张浪费。要巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入推进中央21项、省委18项、南通市委10项以及我市10项专项整治；以扎实推进“三严三实”专题教育为契机，认真执行党员领导干部“三严三实”30条行为规范。

要引导党员干部自觉践行“三严三实”。“三严三实”内涵深刻、意义重大，既是党员干部修身正心的思想守则，也是党员干部干事创业的行为准则。要以开展“三严三实”专题教育为抓手，引导党员干部牢记总书记“打铁还需自身硬”的要求，在“严”字上铆足气力，在“实”字上下足功夫，切实加强自身修养、严格纪律约束、秉公依法用权，始终坚持“两增加、两提升”的工作衡量标准，脚踏实地、真抓实干，创造出经得起历史、实践和群众检验的业绩。

要推动党员干部积极干事创业、勇于担当。面对经济社会发展新常态，绝不能因规矩一紧就感叹“为官不易”，绝不能因强化失职追究就畏首畏尾，绝不能因津贴补贴减少就为官不为。岗位就是责任，责任就是担当。特别是当前经济下行压力加大，更加需要全市党员干部解放思想、敢于担当、奋发有为。各级领导干部都要珍惜难得的岗位机会，敢于担当守好责，始终保持昂扬向上、奋发进取的状态，以高度负责的精神抓好每项工作。各级党组织要积极营造鼓励干事创业、宽容探索失误的良好氛围，充分信任干部、爱护保护干部。

要深入联系服务群众。作风建设的核心问题是保持党同群众的血肉联系。要健全机制抓联系服务。持续深化领导干部下基层“三解三促”活动，推动“三解三促”常抓常新、联系群众常联常亲；认真执行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，持续深化市四套班子领导“十个一”挂钩联系服务机制，深入开展“双联双助”活动，进一步密切党群、干群关系。要一线走访搞调查研究。党员干部要多到经济薄弱村、软弱涣散党组织、困难家庭，多到矛盾多、意见大的地方，多到重大项目、重点工程现场，多到教育、医疗、信访等民生一线，开展调查研究，真正做到察民情、解民意、惠民生。要想方设法解群众难题。要真心听取群众意见，主动了解群众的“急、难、困、苦”，热心帮助群众、扎实细致做好工作；要认真落实各项民生保障政策，切实解决好群众关心的看病、上学、就业、社保等问题，最大限度地维护好群众的现实利益。

要从严抓好家风建设。领导干部家风是领导干部作风的重要表现。周恩来总理就曾为家人制定“十条家规”、对身边人提出“四要六不准”，核心要求就是不准家人和身边人利用自己的职务影响谋取私利。领导干部要清醒地看到清廉才是对家人最好的馈赠，从自身做起，带头正好家风，教育约束好家人、处理协调好家事，使家庭成为拒腐防变、永葆本色的坚强后盾，以良好的家风带党风、促政风、正民风。

（五）从严夯实执政基础。基层党组织是党团结带领群众的坚强战斗堡垒，也是党的执政根基所在，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。

深化基层服务型党组织建设。突出基层党组织的政治功能和政治属性，在强化服务中做好教育引导群众工作，切实筑牢党员群众“听党话、跟党走”的思想根基。完善村（社区）党组织“四位一体”服务架构，建强村级“一综多专”服务队伍，通过“三理工作法”、领导干部信访包案等服务载体，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。加强 “两新”组织建设，建立健全由企业党组织、群团组织、企业主和职工群众代表组成的“四方商谈”联席会议制度，切实增强企业党组织的凝聚力。持续开展“党员干部进社区、志愿服务作表率”活动，推动机关党员干部在服务中转作风、提效能。建立健全经常性整顿、常态化帮扶软弱涣散基层党组织工作机制，加强基层服务型党组织建设的督查推进和星级评定，全面提升基层党建工作整体水平。

加强基层党组织带头人建设。着眼引领，选优配强带头人。进一步拓宽用人视野，注重从各方面人才中选拔优秀党员担任党组织书记，继续做好“第一书记”选派培养工作，建立村党组织书记后备人才库，选拔优秀大学生村官进入村（社区）两委班子，着力解决村干部队伍年龄老化、后继乏人等问题。着眼培养，加强教育培训力度。按照省委要求落实好三级联动基层党组织书记培训工作，着力提升基层党组织书记服务群众、引领发展的能力和水平。要加大从优秀村干部，特别是优秀书记中选拔、考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，拓展村干部发展空间。着眼保障，建立健全相关机制。重视关心基层干部生活，按照有关规定全面落实基层党组织书记、村干部报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障，并建立报酬待遇稳定增长机制。

强化党员队伍建设。严把发展入口关。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求发展党员，严格执行党员发展工作程序，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员，从源头上确保党员队伍的先进性和纯洁性。严格日常管理关。制定《2015-2019年全市党员教育培训工作规划》，创新实施党员积分制考核管理，通过党建频道、手机报、党建网及微信等平台，党员冬训、学习日、活动日、流动党员服务站等载体，加强党员思想政治教育，引导党员发挥先锋模范作用。畅通党员出口关。对不遵守党章和党规党纪、需要进行帮助教育的党员，对党员疏于教育管理、产生不合格党员的党支部实行“双预警”告诫，帮助教育、促其改正，对不符合党员标准的不合格党员，及时清理处置。

（六）从严遵守党的纪律规矩。没有规矩，不成方圆。党的纪律和党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是党的生命线。

严明各项纪律和规矩。要严守党的政治纪律和政治规矩。习总书记提出的“五个必须、五个决不允许”，是最重要、最根本、最关键的政治规矩。全市党员干部在任何时候任何情况下，都不可越雷池半步，不制造传播政治谣言和发表同中央精神相违背的言论，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，坚决杜绝上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为。要严守党的组织纪律和组织规矩。切实做到 “四个服从”，坚持组织原则，遵循组织程序，自觉服从组织决定，不能把自己凌驾于组织之上，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象，严禁领导干部利用职权在干部选拔任用中说情打招呼，旗帜鲜明地反对“圈子”文化、乱评乱议、我行我素、跑风漏气等非组织行为。要严格执行领导干部个人重大事项报告制度，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报。要严明党的廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。党员干部要严格遵守廉洁自律各项规定，严禁领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，严禁利用职权影响为他人承揽工程、审批项目等说情打招呼。要切实维护群众利益，自觉遵守领导干部工作、生活待遇有关规定。各级纪检机关要把维护政治纪律放在首位，强化对纪律执行情况的监督，对违反党纪的行为，发现一起、查处一起。

推动党员干部做尊法学法守法用法模范。全体党员干部尤其是领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，自觉在法定范围内履行职责、在法定程序中行使权力、在法治轨道上开展工作。要把宪法法律和中国特色社会主义法治理论作为党校培训必修课程，列入党委（党组）中心组学习重要内容，健全干部任前法律知识考试制度。完善领导干部述法考评制度，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容、使用干部的重要依据。

（七）从严加强反腐倡廉建设。习总书记在视察江苏讲话中强调，反腐压力只能增不能减，“紧箍咒”只能紧不能松。全市各级党组织要认真落实好教育、制度、监督和惩治各项举措，切实打造风清气正的环境。

严格落实“两个责任”。习总书记指出，党风廉政建设责任能不能挑起来，关键是主体责任这个“牛鼻子”有没有抓住。各级党委（党组）要切实履行好统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，把反腐倡廉纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子和干部目标管理中，统一研究部署、组织实施、检查考核。各级党组织书记作为第一责任人，要把党风廉政建设和反腐败工作责任牢牢扛在肩上，班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围的党风廉政建设。纪检机关要切实履行监督责任，严肃查处违纪违法案件，协调推进惩治和预防腐败各项工作。

加大纪律审查力度。党风廉政建设开弓没有回头箭、反腐没有休止符。要始终保持严惩腐败的高压态势，做到有腐必反、有贪必惩。要重点查处十八大后不收敛不收手、“八项规定”出台和群众路线教育实践活动以后的顶风违纪问题，重点查处领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落等案件，严肃查处发生在基层非法侵占农村集体资产、虚报冒领专项资金、贪污涉农补贴等案件。要研究新形势下腐败问题的特点和规律，开展综合治理，增强惩治腐败综合效果。

切实做好防腐工作。加强廉政教育，将廉政典型示范教育和腐败案例警示教育结合起来，引导全市党员干部严守廉洁自律各项规定，筑牢拒腐防变的思想防线。要坚持抓早抓小，把纪律挺在前面，惩前毖后、治病救人，常态化开展廉政约谈，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，最大限度地爱护好党员干部。要进一步加强对政府性投资、公共资源交易平台运行、土地招拍挂等方面的监督检查，深化重点领域源头治理，预防权力运行腐败。领导干部及重要岗位的党员干部，要正确处理好政商关系，习总书记指出官商交往要有道，要做到君子之交淡如水，相敬如宾而不是勾肩搭背，始终坚持公私分明，既热忱服务企业又守住廉洁底线。

（八）从严落实管党治党责任。全面从严治党，关键是落实责任。全市各级党组织要着眼改革发展稳定和党的建设全局，把从严治党管党作为重大政治责任、份内责任、刚性责任，不折不扣落实到位。

强化担当意识抓落实。习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上就管党治党连发“三问”：是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？对照总书记的提问，我们部分党组织包括书记，恐怕还难以给出满意的答案。究其原因，就是有的对全面从严治党的认识没有真正到位，认为抓党建不容易出显绩，与“位子”、“帽子”挂钩不紧；有的认为管党过严会束缚人手脚、影响工作活力，还会得罪人、影响选票。因此各级党委（党组）一定要把抓好党建作为最大的政绩，强化主责主业意识，严格落实党建工作责任制；党委（党组）书记要承担好本地区、本部门、本单位全面从严治党的第一责任，全面负责从严治党工作，真正成为从严治党的书记；领导班子其他成员要承担好分管领域、部门、单位全面从严治党的重要领导责任，抓好分管范围内的党的建设；纪检监察机关、组织部门、宣传部门要承担全面从严治党的具体职能责任，各司其职，密切配合，形成推动全面从严治党的整体合力。

强化改革创新抓落实。做好规定动作。各级党组织要认真落实上级深化党建制度和纪律检查体制改革方案，紧扣改革目标任务和序时进度安排，努力在组织、干部人事、基层组织建设制度、人才发展体制和纪律检查体制改革等方面取得新进展。积极探索创新。要针对新时期党建工作中遇到的新问题新情况，深入开展调查研究，积极探索创新，以创新堵塞漏洞、以创新增添活力、以创新推动发展。各基层党组织要充分发挥一线优势，发扬首创精神，积极探索实践，及时总结和推广好的经验做法，推动全市管党治党工作迈上新台阶。拓宽建言监督渠道。要进一步拓宽群众建言献策和批评监督的渠道，用群众无限的智慧推动管党治党制度的完善，以群众监督的力量倒逼管党治党责任的落实。

强化考核问责抓落实。加大考核权重。坚持把履行全面从严治党责任情况以及治党成效作为考核各级党组织领导班子和领导成员的重要内容。对党委（党组）书记、专职副书记的考核，主要就是考核落实全面从严治党责任的情况；对其他班子成员的考核，也要加大抓党建的权重。完善报告制度。结合落实党委书记抓基层党建述职、党风廉政建设“两个责任”双报告制度，每年下级党组织向上一级党组织报告上年度全面从严治党工作；领导班子成员结合年度考核述职、民主生活会对照检查等，向所在党委（党组）报告个人抓党建情况。人大、政府、政协和法院、检察院党组要结合本职工作，向同级党委报告落实全面从严治党责任情况。从严追究责任。对管党治党重视不到位、履职不尽责、措施不得力的，要及时进行诫勉谈话、限期整改；对责任不落实、顶风违纪问题突出或接连发生重大腐败案件、腐败蔓延势头长期得不到遏制的地方和单位，严格实行“一案双查”，严肃追究领导责任，以刚性的问责确保全面从严治党责任落实到位。