实施“五大工程”扎实推进村级“四有一责”建设

近年来，如皋市委、市政府立足推进农村党建工作创新工程、建设新如皋和农村改革发展的全局，成立由市委组织部、市委农工办等29个部门组成的村级“四有一责”建设领导小组，将“四有一责”建设纳入村(社区)“十面红旗”竞赛活动、“全面小康示范村(社区)”竞赛活动及镇村目标责任制考核体系，每年由市委市政府集中表彰30个全面小康建设示范村(社区)、20个村级“四有一责”建设先进村(社区)，有效激发全市农村基层党建工作活力。如皋被评为江苏省村级“四有一责”建设优秀县（市），2015年顺利通过省级“四有一责”验收。

1.实施“强村工程”，推动村(社区)“有资金实力办事”。强化“发展是第一要务”理念，扎实推进村（社区）发展持续稳定型集体经济，切实提升村级党组织的“硬实力”。截至2014年底，全市村级集体收入超30万元的村(社区)实现全覆盖，其中100万元以上的达52个，占比15.66%。一是依托资源优势发展特色经济。引导村(社区)党组织充分发挥资源优势，通过盘活集体用房对外出租、购买开发经营性资产、建设标准厂房、发展生态休闲观光农业、流转土地规模种植等方式增加收入。2012年以来，南通及我市两级财政先后投入近8000万元，用于扶持全市44个经济薄弱村建设标准厂房、购置商业用房，村级集体收入明显提升。二是依托中介组织发展合作经济。鼓励有条件的村(社区)发展各类协会、专业合作社和股份合作型农业企业，同步加强党组织的有形覆盖和政治引领。目前全市共有农民专业合作社890家(合作联社22家)、农地股份298家、社区股份23家，农户入社率超过80%；合作社中已建党组织达172家，党员1462名，打造出华夏花卉富港合作社“三先工作法”等工作品牌。三是依托招才引资发展产业经济。围绕全市“234”现代农业产业体系，由党员干部带头，广泛发动各类农村能人打造规模适度的特色优势产业。2014年，全市共招引112名能人返乡创业，目前已建成大学生村官创业园30个、大学生村官创业基地36家、党员创业带富示范点53个，有力带动了村级集体经济的发展。

2.实施“便民工程”，推动村(社区)“有较好场所办事”。整合资源加大村（社区）服务平台建设，努力做到应建尽建、管用并举，切实解决村（社区）党组织“缺场所服务”的难题。截至目前，全市331个村(社区)公共服务中心均超过400平方米，各项功能配套齐全、运转正常。一是加强规范建设。分步推进村(社区)公共服务中心新建和改扩建工程，2014年市财政共补助村级公共服务中心改造提升费用288万元。全面推进站室功能规范化提升，将原先69个功能站室整合为“五室三站两栏一厅一校一场一超市”、悬挂标牌由76个精简至15个、上墙制度由131项规范至19项、台账资料由73项调整为“基础资料模块+工作记录模块”，有效实现了“减负增效”。二是拓展服务职能。围绕打造“1公里(半径)公共服务圈”，将农资、农药、农机、兽牧等生产性服务项目和电信、邮政、储蓄、超市、养老托老等便民项目整合到100米核心服务区内，实现农村公共服务全覆盖。创新实施“快付通”工程，全市共设立264个银行卡“快付通”网店和59家自助银行，直接惠及20多万农户，在全省率先实现将金融服务网点延伸到村级。三是优化服务载体。在全市党员干部中深入推行“三理工作法”(及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题)，近年来全市党员干部走访接待群众6.7万人次，梳理社情民意5.2万条，帮扶困难群众1.5万户。实行村干部“一站式”大厅集中办公，建立健全公开承诺、轮岗坐班、首问负责、代理代办等工作制度，创新推行“为民服务卡”、“民情日记本”、“三理服务登记反馈单”等载体，为群众提供贴心服务。我市“三理工作法”被省委组织部作为范例在全省推广，“一中心三理五制”模式获评全国“群众工作典型案例”。

3.实施“智慧工程”，推动村(社区)“有先进手段办事”。加快农村信息基础设施和服务体系建设，努力将“智慧党建”向村（社区）一线延伸。截至目前，全市已完全实现农村“新三通”、镇村网站、党员干部远程教育“四上”工程的“三个全覆盖”。一是搭建综合信息平台。创新构建基层党建工作信息化“六位一体”新平台(全国首家党建·新农村电视频道、全省首家彩信版党建手机报、全省首家人才微博、党员干部现代远程教育站点、党建网和组工信息台)，全面建成村(社区)综合服务平台系统，整合合作医疗、社会保险等业务系统，形成村(社区)基础数据、台账管理、财务管理、资产管理、社区事务管理和协同办公、数据分析等功能模块。二是构建信息富民体系。以全国首个大学生村官农产品电子商务平台“农宝网”为依托，建立331个大学生村官“为农服务信息室”，全面搭建“经纪人+网络+基地+市场”的农业电商新平台。目前累计注册会员数已达到6186家，线上线下贸易总额近3000万元。三是推动远教富民计划。依托“远教站点”、“网上村村通”等载体，组建以大学生村官为核心的“站点管理”、“资源开发”、“教学辅导”、“技术服务”、“远教专职”五支队伍。2014年，市镇村各级站点组织农村党员群众上网点击学习1.35万次，开展教学培训1800多场次，全市有2个远教站点被评为省级示范站点。

4.实施“活力工程”，推动村(社区)“有双强班子办事”。加强村（社区）党组织班子尤其是书记队伍建设，目前全市村(社区)党组织班子成员平均年龄43.1岁，大专及以上占比56.2%。其中，村(社区)党组织书记平均年龄45.2岁，大专及以上占比80.7% ，“双强”型占比达100%。一是创新选培方式。加强村（社区）干部尤其是党组织书记后备人才队伍建设，实行“一人一表、一镇一册、一市一库”，全市建立起千名村级后备人才库。坚持“五强五好”选任标准，积极探索从机关干部中“派”、本地能人中“引”、异地村书记中“调”、大学生村官中“选”、优秀村后备干部中“提”等选配形式，将优秀党员选入村（社区）党组织班子，并创新推行村（社区）党组织书记候选人“资格预审制”，切实筑牢市镇两级“入口关”。创新“8+X”（八项专题培训课程+实践锻炼）培训模式，市镇每年分级开展村（社区）干部、大学生村官及后备人才的集中普训、小班轮训，全面提升党性党纪、形势政策、法律法规、群众工作能力。二是创设工作载体。加强村（社区）干部实践锻炼，有计划地组织到镇级部门站所参与中心工作、重点工作，并有序开展轮岗、跨村锻炼。依托村（社区）“十面红旗”、“全面小康示范村（社区）”等竞赛活动，将农民人均纯收入、集体经营收入、村庄环境整治、和谐稳定、基层组织建设等重点任务细化、分解、落实到人，与岗位目标责任制考核挂钩，倒逼村（社区）干部干事创业、创先争优。创新提炼总结出全国首个大学生村官工作法“五心工作法”，建立大学生村官创业授信额度、资本金贴息补助和风险补助基金等保障机制，依托“农宝网”、“网上村村通”、大学生村官“五心工作法”实践服务站、“为农服务信息室”等载体，深入开展“五比五争”、“五心工作创五新”等系列争创活动，全面提升大学生村官带头创业、带民致富、为民服务的能力水平。三是创优激励机制。落实村（社区）干部“一定三有”，近五年全市村（社区）干部报酬年均增长16.3%，98.5%的村干部已享受企业职工养老保险。加强村（社区）干部的管理激励，重点完善目标管理、考核管理、经济责任管理和“出口”管理，每年面向优秀村（社区）党组织书记、村（居）委会主任定向招录公务员，连续9年累计选拔56名优秀村（社区）党组织书记享受副科级待遇，58人担任乡镇副科职以上领导职务。深入实施大学生村官“3112”培养工程，拓宽大学生村官成长空间，全市提拔大学生村官担任正科职1人、副科职7人，在职在岗的372名村官中，8人担任挂职副镇长，49人担任村（社区）“两委”正职，228人进入村（社区）“两委”班子。

5.实施“强基工程”，推动村(社区)“有坚强堡垒办事”。深入推进村（社区）服务型党组织建设，通过抓覆盖、建阵地、配班子、创载体、立机制，全面提升村（社区）党组织战斗力、凝聚力和服务力。目前全市已有78%以上的村(社区)党组织达到市定“三星级”以上服务型党组织标准，我市基层服务型党组织建设工作获得中央党校、《人民论坛》党建专家组的高度评价，《党员中心户联系服务党员群众长效机制》荣获第三届全国基层党建创新优秀案例。一是推进提档升级。加强村（社区）党组织标准化建设，健全落实“三会一课”、组织生活会、党委议事决策、村级重大事项“四议两公开”等制度，切实解决党组织“党建空转”、“民主不畅”等问题。推进“扶弱培强”计划，按照南通“六个一”及“六抓六加强”的要求，分级构建“市四套班子领导+镇主要负责同志+机关驻村第一书记+联助干部”的帮扶体系，“一村一策”建立整顿方案，纳入党的群众路线教育实践活动全程督导、压茬推进，全市28家软弱涣散村(社区)党组织全部按时完成提档升级。二是合理配置资源。创新建立市四套班子领导“十个一”挂钩联系机制，今年市四套班子领导和法检“两长”带头挂钩联系53个村(社区)、结对帮扶低收入户96户，示范带动全市各级党组织建立定期研究基层党建工作制度。推行年轻干部“四线四百”实践锻炼，连续6年累计选派116名机关干部到“三弱”村担任“第一书记”，推动任职村全面小康排名平均前移70位。开展机关部门“双联双助”活动，连续8年每年选派100名副科级党员干部到经济薄弱村担任“联助书记”，今年8000多名党员干部与1.8万多户建档立卡低收入户结对帮扶。推进“党员干部进社区，志愿服务作表率”活动，全市共有6515名在职党员干部到社区报到，认领志愿项目1600多项，累计开展各类活动5000多人次。三是拓展服务功能。构建“村(社区)党委(总支)—党支部—党小组—党员中心户”民情联系网，同时在每个村(居)民小组、若干楼栋(150-200户)设立一名村组(楼栋)联络员，配套完善 “接收—处理—反馈—评价”民情信息循环机制，目前全市共有6286位村(社区)党员中心户、1.1万名村组(楼栋)联络员活跃在服务一线。创新组建“一综多专”服务队伍 (以村干部为主体组成综合协调服务大队，整合各方党群力量组建多支专业化服务小队)，建立起政策宣传、综合治理、文化体育、法律援助等12类2206支7411人的专业服务队伍，按照农村“7+X”、社区“8+X”的模式因需配备，有效将党群力量凝聚配置到服务一线。四是强化政治引领。强化基层党组织在服务中教育引导党员群众“听党话、跟党走”的政治功能，大力实施 “六四二”工程，通过建立“六大教育引导体系”(即：思想理论、价值认知、道德文明、依法守规、民生和谐、建功立业)，扎实开展“四送四带”主题活动(即：送展览、送讲座、送影片、送演出到基层，带动群众知党情、听党话、跟党走、报党恩)，努力实现“两个进一步增强”(即：基层党组织服务群众、引领群众、凝聚群众的能力进一步增强，党员群众爱党爱国、文明友善、遵纪守法的自觉性进一步增强)。近年来，我市每年举办党史党性党风展览400多场，开展“雉水讲坛”、“田头党课”、“雉水之夜”演出、“党员故事会”等特色活动100多场(次)。