贵州：严守选人用人“总规矩”

　　核心阅读

　　“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”，选好用好干部不但关乎事业能否顺利开展，更关乎一方政风。作为选拔任用干部的“总规矩”，新修订的《干部任用条例》颁布一年多来，贵州各级党委及组织人事部门，在明规矩、守规矩、严规矩上下功夫，着力把好干部选出来、用起来。

　　抓住“关键少数”，拧紧“思想总开关”

　　“知是行之始，行是知之成。”执行好《条例》，首先要学深学透、了然于胸。贵州省委明确要求各级领导干部把《条例》作为“必修课”，对新任领导干部特别是“一把手”，要帮助他们系好行使用人权的“第一粒扣子”。

　　贵州省委常委会组织专题学习，研究抓好学习贯彻的意见措施，特别明确“抓带头人、抓带头学、抓带头用”，一级带动一级学，一级督导一级用。在省委的示范引领下，各级党委（党组）特别是主要领导进一步强化了认真学习、自觉遵守、严格执行《条例》的责任担当。

　　去年，贵州省委专门举办6期三中全会精神研讨班，邀请中组部有关领导作《条例》辅导，对所有省管干部和市县党政正职集中轮训；各级对所属单位“一把手”进行了全覆盖培训。目前，全省已有2.49万名县处级以上领导干部、2.3万名组织人事干部参加了集中轮训，进一步增强了做好选人用人的纪律意识、规矩意识和程序意识。

　　“新修订的《条例》是新时期做好干部选拔任用工作的基本遵循，也是从源头上预防和治理选人用人不正之风的有力武器。”贵州省委常委、组织部长孙永春介绍，贵州组织系统重点抓好学习培训、监督检查、配套政策等5个方面工作，推动全省各级学习《条例》入脑入心、执行《条例》不折不扣。

　　“学习《条例》，让我对党选人用人的规矩和标准有了更全面深刻的认识，必须时刻绷紧‘严’字这根弦，带头讲规矩。”紫云县委书记徐德祥感触很深。

　　为筑牢学习意识，贵州各级还采取领导干部宣讲、专家解读、开展知识抢答、媒体开设专栏等方式广泛宣传，向各级干部赠阅《条例》学习辅导1.56万余册，着力扩大知晓面，形成强大舆论场，营造从严学习贯彻浓厚氛围。

　　扎紧制度笼子，精准考察识别

　　过去在有的地方，选人用人存在把民主推荐票作为“重要依据”，导致“利益票”“感情票”大量存在，实践操作中容易“唯票是举”；有的地方把竞争性选拔作为干部选拔的主要方式甚至是唯一方式，搞“凡提必竞”，导致易出现“考试专业户”和“高分低能”现象；有的在干部考核中以GDP论英雄，搞GDP崇拜，造成不顾生态环境盲目发展的问题。

　　为此，贵州以落实《条例》为契机，以解决唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等突出问题为着力点，坚决把《条例》作为选人用人总依据，完善配套制度，织密制度笼子，确保干部选得准、用得好。

　　贵州首先从选任程序上下功夫，突出“规范”二字。省委组织部细化明确了干部选任动议提名、推荐、考察等环节的操作办法，进一步规范省管干部议题提出、汇报和酝酿程序，详细记录干部选任全过程。在干部选拔任用过程中，贵州坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，凡没有经过规定程序的，党委（党组）和组织人事部门一律不考察、不研究、不呈报、不上会，使程序成为不正之风不可逾越的屏障。

　　在铜仁市，当地积极探索“全委会成员推荐、四家班子领导推荐、‘常委+相关领导’推荐、组织部门推荐、领导干部个人推荐”等初始提名方式，变“单向推荐”为“整体联动推荐”。同时，针对各方面的提名推荐情况，组织部门汇总分析、多方印证，形成多个人选的比选动议分析材料，并注明单位推荐、组织提出、领导干部个人推荐等人选来源，向党委书记汇报后研究提出初步方案，使动议环节产生的人选更加广泛、民主、精准。

　　针对干部考察，贵州十分强调“德”和“廉”，从严从实察德辨才。譬如，新制定的《贵州省领导干部德的考核考察评价办法》推出，开展民意调查和反向测评，注重对干部“生活圈”和“社交圈”的了解。如今，贵州已在全省全面推行拟提拔人选廉政报告制度，凡是拟提任副科级以上领导职务和副处级以上非领导职务的干部，都要报告本人及家庭成员、社会关系等基本情况，特别是婚姻变化、出国出境、工资房产、家属经商等13项重点事项。

　　为全程防控用人风险，贵州打出一套“组合拳”：抓住两头，规范省管干部和乡镇领导干部选拔任用，制定《省管干部选拔任用工作细则》，修订乡镇领导干部选任办法；把住关键，制定《领导干部推荐省管干部人选暂行办法》，一律实行书面署名推荐，解决谁推荐谁负责问题；盯住过程，推行干部选任全程纪实制度，重要情况详细记录在案，为开展倒查、追究问责提供依据……

　　针对过去唯GDP论英雄的不良导向，贵州及时修订政绩考核指标体系，加大生态保护等指标权重，对10个生态脆弱贫困县取消GDP考核，开展市县党政正职保护自然资源责任审计试点， 出台生态环境损害两个问责办法，引导干部守住发展和生态“两条底线”。

　　作为取消GDP考核10个县之一的关岭县委书记张本强表示：“取消GDP考核后，对发展的质量、效益的标准和要求提升到一个新的高度，这就要求我必须跟得上新变化。”

　　绷紧监督之弦，铁规发力禁令生威

　　干部出现问题，很大程度上源于管理上失之于宽、失之于软，尤其是经常性监督“失位”。

　　对照《条例》和有关纪律要求，贵州对选人用人不正之风进行大排查、大扫除，对违反干部任用标准、程序，跑官要官、说情打招呼等突出问题，搞“潜规则”“逆淘汰”等不良现象进行专项整治。

　　去年以来，贵州在全省集中开展超编制超职数超规格配备干部、违规党政分设等“五项清理”，全覆盖摸底排查，逐人逐项整改纠正。

　　以贵阳市为例，全市各级各部门根据岗位特点、班子运行、干部实绩等情况，对全市领导职位、领导班子和领导干部开展有针对性的分析研判，结合实际制定超职数配备干部整改消化工作方案和计划。仅去年第四季度，贵阳市就消化超配干部131名，并出台新政，建立部门（单位）及其内设机构领导职数使用审核备案登记制度，强化职数的审核监督，从源头上防止超职数配备干部现象发生。

　　今年1月起，贵州对领导干部个人有关事项报告实行“凡提必核”“凡备必核”，共对4499名干部进行重点抽查，取消了5名厅级、85名县处级考察对象的提拔资格，对10名发现有问题的干部，移送纪检监察机关查处，有效防止了“带病提拔”“带病上岗”。

　　“最近几次干部调整中，个别党员领导干部虽然抓经济发展实绩突出，但分管领域党风廉政出了问题，没有得到提拔使用，在干部中引起强烈反响。”贵州省委组织部有关负责人表示，让监督常态化，贵州坚持普遍查、重点查、专项查、巡视查“四位一体”，严格监督检查，严厉整治违规，强化制度威慑。

　　《 人民日报 》（ 2015年11月24日 18 版）