山东省章丘市：实施支部“一加三” 固本强基惠民生

 山东省章丘市委书记江林（黄策舆 摄）

尊敬的各位领导、各位专家、媒体朋友们：

在全国上下深入学习贯彻党的十八届五中全会精神之际，全国基层党建创新论坛成功举办，对于引领和推动基层党建创新，更好地促进和保障全面小康社会建设，非常及时，意义重大。我作为最佳案例获奖单位代表，能够参加这次会议，深感荣幸，也深感今后责任重大。

章丘是山东省济南市辖属的县级市，是“龙山文化”的发现地和命名地，是唐代名相房玄龄、宋代词人李清照、“东方商人”孟洛川的故乡。市域总面积1855平方公里，户籍人口102.4万，辖20个镇（街道）、908个村（居），基层党组织2796个，党员57658名。

对农村基层党建工作，章丘市委始终高度重视。2012年以来，我们认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“四个全面”，夯实基层基础，在中组部、全国党建研究会等各级领导的指导帮助下，着力推动农村基层党组织从“管理型”向“服务型”的职能转变，进一步增强凝聚力、向心力和战斗力，探索形成了支部“一加三”工作体系，走出了一条建设农村基层服务型党组织的创新之路。

实施支部“一加三”，出发点是坚持问题导向，针对村级党组织过去管理权限和事项大为消减、村集体经济薄弱甚至“空壳”现象，努力解决村支部没有条件和能力为群众办实事、办好事，村级组织有渐渐被边缘化的趋势；着力点是强化创新思维，把加强基层党建与发展经济、服务群众结合起来，以“支部+合作社、支部+服务队、支部+便民点”为运作模式，以“多种经营体系、为农服务体系、综合保障体系”为整体架构，促进村支部组织优势、市场主体带动作用、城乡社会服务资源的整合利用，从而实现固本、强基、惠民。

一、突出三项重点，促进作用发挥。结合“三农”工作新特点和城乡一体化新形势，我们抓住三项重点，使村支部工作有了坚强载体支撑。一是“支部+合作社”，就是党支部领办创办、引导对接农民合作社等经营主体，增强集体经济“造血”功能，带领群众抱团发展、共同致富。三年来，全市新发展村支部主导下的合作社505家，带动农民近20万户，入社农户年均增收2万元以上。二是“支部+服务队”，就是村党支部牵头成立不同类型的服务组织，将政府及部门的有关服务事项和群众生产生活的现实需要相结合，按照有偿、微利原则，为群众提供专业化、标准化的生产生活服务，让党员干部发挥作用有抓手，在服务群众中聚民心。目前，我市已发展农机、农技、农产品及农资供销等各类服务队457支，有效化解了农村老龄化、劳动力不足问题。三是“支部+便民点”，就是把便民点建在村支部的活动场所，打造集办公、服务、经营等于一体的便民服务阵地，群众不出村就能享受到全面便捷的服务。现在，全市共建成村级“便民点”638个。

二、健全三大体系，促进资源整合。我们坚持系统谋划，综合施策，充分调动各方面积极性。一是上下联动的综合保障体系。市委专门成立领导小组，组织部门牵头抓总，42个部门单位、20个镇街“一把手”为成员，各镇村也都成立了相应的领导机构。把支部“一加三”连续纳入年度“十大民生工程”，每年拿出不少于1000万元的专项资金，先后扶持集体经济“脱空”项目733个；实施“百村牵手”，50个弱村与50个强村结成共建对子，安排130个市直单位包村帮扶。同时，为解决村级组织自身经营管理人才缺乏的现实，实施了农村人才回乡创业工程，吸引一批经营管理人才投身村级发展，促进政策落实，激发农村发展活力。二是重心下移的为农服务体系。进一步明确产业、土地、财税、金融等“一揽子”扶持政策，免除32类村集体新办企业收费项目；整合16个涉农部门及行业资源，实施了覆盖908个村的良种推广、农业园区、劳务输出等13个政策性服务项目，确保支部“一加三”启动有支持、推进有抓手、落实有效果。三是市场主导的多种经营体系。培育发展农业龙头企业72家，建成农业基地园区680多个，认证“三品”农产品202个，引导村集体采取产业经营、土地流转、市场对接等多种手段，主动融入到农村新型经营体系中，与市场主体、农民群众之间建立更规范、紧密、长效的利益联结。今年，针对一些山区、滩区贫困村缺资源、无产业的问题，全面实施了中药材种植产业调整，覆盖200个村、1.6万亩土地，亩均年收益可达5000元以上，村级集体经济有了新的增长点。

三、发挥三重效应，促进固本强基惠民。经过三年来的探索实践，支部“一加三”工作充分发挥了良好效果。一是实现了支部有作为。农村党支部变决策指挥为创业带动、变事务管理为服务引导，使党的活动始终站在经济社会发展第一线，强化了农村党组织对农村工作的领导力和凝聚力。去年村级换届，全市70.6%的村党组织书记连选连任。二是实现了集体增收益。全市经济“空壳村”减少了282个，预计今明两年可全部“脱空”；5万元以上的村新增加了219个，总数达到576个。三是实现了群众得实惠。很多群众反映，支部“一加三”工作实施以来，大家收入增加了，办事方便了，矛盾纠纷减少了，村庄环境改善了。去年，我市农民人均纯收入达到16977元，村级信访问题同比下降71%，我市被评为全国美丽乡村建设示范市。

加强基层党建任重道远。今后工作中，我们将以党的十八届五中全会精神为指引，认真学习各位领导、专家的讲话和兄弟单位的先进经验，进一步深化基层党建改革创新，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出我们应有的贡献！

衷心感谢各级领导对章丘工作的关心支持，同时也真诚欢迎大家到章丘检查指导！谢谢大家。