广东省湛江市委常委、组织部部长 姚信敏（于凯 摄）
党的十八大以来，我市围绕全面从严治党的战略构想，以实施失联党员回归工程为突破口，全力解决党员管理遗留的历史问题，使我市党员队伍建设焕发出新的活力与生机。下面我就失联党员回归的问题，谈谈我们的实践和探索。
一、背景
改革开放以来，公有制企业的“关、停、并、转”，催生了一大批失去党组织管理、游离于党组织之外的失联党员。这些失联党员，去向不明、工作不定、党费不交、思想不稳，成了党员队伍中被遗忘的群体。他们有的因找不到工作而自卑，有的因找不到组织而生怨。他们的埋怨，他们的牢骚，他们所释放出的“负能量”，足以让基层组织“地动山摇”。尤其在当前，党的基层组织面临着宗教、邪教组织、非法民间组织的挑战。如果各级党组织不采取有效措施让失联党员归队，无异于把失联党员推向反面。因此，让失联党员“归家”，重新唤起他们对党的感情，坚定他们对党的信念，对于夯实党的执政基础有着重要作用。
二、主要做法
（一）“政令式”推动，确保回归工程高位运行。2013年，我市把失联党员回归工程作为市委书记抓基层党建创新的“书记项目”，由市委书记刘小华亲自抓，并入选广东省书记项目库的项目，由广东省委组织部备案。2014年，我市在党的群众路线教育实践活动中，把处置不合格党员与失联党员管理结合起来，对坚持不交党费、不过组织生活、不参加党的活动、不发挥党员作用的失联党员，依规作“不合格”处置。2015年，我市又把失联党员管理工作列为“基层治理年”的十项内容之一，同时列入县、镇党委书记抓基层党建述职评议考核工作的重要内容。
（二）“地毯式”排查，摸清失联党员基本去向。我市在报纸、网络等媒体上发布《致全市失联党员公开信》，发起“组织找党员、党员找组织”的“双找”活动。同时各级党组织开展“进企业查党员名册，进社区查党员去向，进派出所查党员户籍信息”的“三进三查”活动。通过排查，共找回失联党员16475名，并摸清他们的年龄结构、分布去向、就业情况和联系方式。
（三）“户籍化”管理，建立失联党员信息档案。在排查摸底的基础上，对失联党员的年龄、职业、学历、就业状况、居住地、联系方式等情况，进行详细登记造册。根据失联党员群体结构，分门别类建立健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级管理台账，全面掌握失联党员的信息。针对失联党员流动性强、联系难的特点，探索建立信息化管理数据库，建立电子信息档案，实行户籍化管理，及时更新数据库，实行实时动态管理，做到联系一个、掌握一个，管理一个，确保每个失联党员不离队、不掉队。
（四）“集群式”归队，布局失联党员管理关系。我市针对失联党员的实际情况，在广泛征求相关单位和个人意见建议的基础上，为失联党员分门别类“安家”。对已退休或在家待业的失联党员，将其组织关系纳入到所在社区（小区、楼宇）党组织，实行“地缘”管理；对再就业的失联党员，将其组织关系转入所在的工业园、商业街区、个体协会党组织，实行“业缘”管理；对兴趣爱好相同或相近的失联党员，为其建立新的党组织，实行“趣缘”管理；对外出务工经商的失联党员，为其建立商会党组织，实行“商缘”管理。
（五）“人性化”相待，点燃失联党员激情。把失联党员教育培训纳入党员教育培训整体规划，每年分别由市、县、镇三级分期分批分类进行针对性培训。建立党内关爱制度，定期了解情况、定期访谈、定期慰问，以镇街为单位建立党员服务中心，为党员提供政策咨询和就业信息。采取财政拨付、党费支持、相关部门资助等方式开展党内关爱，使失联党员体会到党组织的温暖。严格组织管理，对党员转接关系、参加组织生活、交纳党费等进行规范，严防失联党员的再次出现。
三、主要成效
（一）催生了优质服务载体——使失联党员有“家”可归。各级党组织对所辖党员建立了信息库，并实行动态管理，确保失联党员与党组织不再失去联系。为让失联党员过上正常的“生活”，赤坎区专门设立楼宇党支部，让漂泊海外的失联党员有“家”可归。吴川市在珠三角地区等城市成立10多个商会党组织，接纳在当地务工经商的失联党员开展活动，使他们有“家”可靠。雷州市成立改制企业退休干部党支部，让43名失联党员重新回到党组织这个“关爱之家”、“温暖之家”、“活力之家”、“奉献之家”。
（二）弘扬了党的正能量，使失联党员自尊得到升华。我市经过3年的排查、教育和整顿，失联党员暗自加入宗教、邪教组织的现象得到有效遏制；失联党员隐瞒个人的政治身份而混同于一般老百姓，不守纪律、不守规矩，时时处处随意发牢骚、讲怪话的不良现象日渐消失；失联党员游离于组织之外而不过组织生活、不参加党的活动、不交纳党费的行为不复存在。相反，入党自豪，作为党员光荣成为一种时尚，党员亮身份、做表率蔚然成风。农村党员家庭门口亮出“共产党员之家”的牌子,工人党员佩戴共产党员徽章，生产车间设立“党员示范岗”，党员的幸福感油然而生。霞山区一位年过九旬的失联老党员，听孙子为他读完《致失联党员的公开信》后，热泪盈眶，当即委托其孙子帮忙办理回归党组织有关手续，并主动补交党费。
（三）搭建了发挥作用的平台——使失联党员的作用得到发挥。各级党组织通过搭建“小区综合互助平台”、“自主创业平台”、“老党员活动平台”等载体，为失联党员发挥作用创造条件。他们或成为党的政策的宣讲员，或成为服务社会的志愿者，或成为协调劳资关系、维护社会稳定的积极分子，或成为慷慨解囊支持家乡建设的乡贤。吴川市归队党员同外出务工经商党员一道为家乡捐资12亿元建设新农村和兴办公益事业。
（四）获得了社会的广泛好评——使失联党员的形象得到重塑。我市失联党员回归工程受到多家中央和省级媒体的关注和报道。《人民日报内参》刊发《广东湛江创新方法助“失联党员”归队》一文，详细介绍我市的具体做法，并给予充分肯定；《中国组织人事报》头版头条报道我市主要做法，引起社会各界关注；共产党员网、人民网、中国基层党建网、光明网、中直党建网等国家级网站，纷纷登载我市的经验做法，在社会上引起较大反响；《南方日报》、广东省委办公厅《每日汇报》、《广东改革工作简报》等省内报纸刊物作了详细介绍和推广。媒体的点赞、社会的关注，使失联党员多年来的心灵创伤和愧疚日渐抚平。一名在非洲务工的失联党员归队后，深有感慨地说：“在非洲的这些年，我感觉就像一个失去家的孩子，充满无奈和彷徨，虽然很想和党组织联系，但由于条件限制我只好把这份思念深深埋在心里。这次归队，让我这个浪子，终于找到了自己的‘家’，我不再感到无助和孤单，我会以党员的标准重塑人生。”
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