高世琦在第三届全国基层党建创新论坛上的讲话

中央组织部原秘书长、全国党建研究会副会长高世琦（翁奇羽 摄）

高世琦在第三届全国基层党建创新论坛暨基层党建创新最佳和优秀案例颁奖仪式上的讲话

（2015年11月20日）

各位领导、同志们，大家上午好。在全党上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“三严三实”专题教育，努力完成“十二五”期间各项任务，共同勾画“十三五”发展蓝图之际，中国浦东干部学院、人民网、中国组织人事报、组织人事报举行的第三届基层党建创新论坛暨基层创新最佳和优秀案例颁奖仪式很有意义，我代表全国党建研究会对此表示热烈的祝贺，向与会的同志们表示诚挚的问候。

全国基层党建案例征集与评选活动自2009年开展以来，已经进行了三届，活动得到了中央组织部、全国党建研究会和各地的大力支持。2010年11月，时任中组部部长的李源潮同志出席了第一届论坛暨颁奖仪式并讲话，他要求加大对案例的宣传推广，让点上的经验在面上开花。2013年7月，第二届评选活动结束以后，我们向中组部报告了活动的成效和主办单位的工作，并且提出了三条建议。第一，对这项活动应予充分的肯定；第二，请中组部和有关局重视和支持指导这项活动；第三，用中组部工作通报这个比较正式的文件形式转发部分优秀案例。中组部批示，同意所提三条建议，评选活动对于总结、交流、宣传基层党建的成功做法和经验起到了积极的促进作用，有关部门予以支持。今天，中组部组织二局牛巧娣同志、中组部党建研究所副所长赵湘江同志都出席了这次活动，在会议期间他们还将发表重要的意见。全国党建研究会高度重视这项活动，虞云耀会长提出了很好的意见，并且亲自参与了案例的评审。我也多次应邀参加这个活动。今天上午的活动，我们党建研究会一共来了四个人，我们的副会长卢先福同志，这是党建领域里的资深专家，我们的专职副秘书长陈东平同志，还有全国党建研究会秘书处办公室主任刘源同志，我们和大家一起交流研讨，学习大家的好经验、好做法。

我深感这项活动为各地基层党组织互相交流学习搭建了一个很好的平台，为总结推广基层党建工作经验，特别是创新成果提供了有效的载体，确实是一件很有意义的事情。

刚才人民日报编委委员、秘书长王一彪同志、中国浦东干部学院常务副院长冯俊同志作了热情洋溢的致辞，中国组织人事报社副社长贺汲泉同志宣布了获奖名单。下面，围绕会议主题，我就新形势下创新基层党组织建设，以及开展好第四届案例征集评选活动谈几点意见和大家交流。

第一，充分认识新形势下创新基层党组织建设的重要意义。

刚刚结束的十八届五中全会，勾画了“十三五”期间发展的新蓝图，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这五大发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训和深刻分析国内外发展大势基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。

五大理念中，创新排在第一位。习近平总书记指出，创新发展注重的是解决发展动力的问题。我们必须把创新放在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，让创新贯穿党和国家的一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

我们党是一个高度重视创新的党，90多年来，正因为始终坚持创新、推动创新，党的建设和党的事业才一步一步发展壮大。党的十八大以来，党根据新的形势和任务，创新理念、方法、手段，全面从严治党，党的风气为之一变，面貌为之一新，但是也要看到，与全面建成小康社会的新任务相比，与全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新要求相比，特别是与落实“十三五”发展规划相比，我们党，特别是党的基层组织，无论是在覆盖面整体功能的发挥，还是在能力水平上，都存在着不小的差距。各级党组织和广大党员干部必须牢固树立爱党、优党、兴党、护党的意识，以改革创新的精神破解党的建设，特别是基层党组织建设中的各种难题，提高党的建设的水平。

开展第四届案例评选，要充分体现十八届五中全会关于创新的要求，把是否具有创新精神、是否能够攻坚克难、是否解决实际问题摆在突出的位置，作为评价标准。评选中，要尊重基层的首创精神，鼓励担当、鼓励探索，注意发现表彰那些能够围绕热点、难点问题攻坚克难的优秀创新案例，要弘扬务实作风，注意发现表彰那些能切实解决群众实际问题的优秀创新案例，要引导基层治理法治化，注意发现表彰那些能够运用法治思维和法治方法解决问题的优秀创新案例。要鼓励继承基础上的创新，注意发现表彰那些持久用力、久久为功的优秀创新案例。对典型案例还要及时地分析总结，提出更具普遍指导意义的主张。

第二，紧紧围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻“四个全面”战略布局创新党的基层组织建设。

围绕中心、服务大局，是党的生命线。创新基层党组织建设，必须树立强烈的政治意识和大局意识，紧紧围绕党和国家的中心工作和中心任务来谋划、来推进，要紧紧围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，创新党的基层组织建设。学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，是当前和今后一个时期全党的重大政治任务，创新基层党的组织建设要在真学、真懂、真信、真用上下功夫，把学习习近平总书记系列重要讲话精神贯彻落实到基层党建工作的各个方面。

要紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，创新基层党组织建设。协调推进“四个全面”战略布局是当前党的中心任务，是全党、全国人民的根本利益之所在。创新基层党组织建设，必须认真研究“四个全面”战略布局，特别是全面从严治党对基层党组织建设提出的新任务、新要求。研究基层党组织建设中存在的不适应、不符合“四个全面”战略布局的突出问题。通过改革创新的办法加以解决。只有这样才能找准基层党建创新的着眼点和突破口，创新才能够有的放矢。

开展第四届案例评选活动，也要站在全局的高度去思考和把握，把那些深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻“四个全面”战略布局的优秀案例评选出来，推广出去。

第三，紧紧围绕更好地发挥基层党组织的整体功能，创新基层党组织建设。习近平总书记在党的十八届五中全会上提出，要加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，激励广大党员干部开拓进取，攻坚克难，更好地带领群众全面建成小康社会。

习近平总书记关于强化基层党组织整体功能的讲话精神，是对基层党组织建设提出的新要求。我理解，强化基层党组织的整体功能，重点是强化两项功能。一是政治功能，二是服务功能。基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，政治属性是根本的属性，政治功能是基本的功能。基层党组织的战斗堡垒作用，最重要的也是体现在政治功能上。总的看，基层党组织的政治功能发挥是好的，各地基层党组织和广大党员干部牢牢把握中国特色社会主义大方向，团结带领群众坚定不移跟党走，推动党的路线方针政策在基层落地生根。但是也要看到，确实也有一些基层党组织存在着政治功能弱化的问题。解决这些问题，关键是要强化基层党组织的政治功能，注重政治引领，严格组织生活，严明组织纪律，使基层党组织发挥应有的作用。政治功能和服务功能是内在联系、有机统一的，不能把两者割裂开来、对立起来，不服务好群众，群众利益得不到解决，群众也不会跟你走。所以，创新基层组织建设，既要注意发挥政治功能，也要注重强化服务功能，把服务作为鲜明的主题持续加强基层服务型党组织建设。

开展第四届优秀案例评选活动，要把那些既能发挥政治引领作用，团结带领群众落实中央路线方针政策，又能发挥服务功能，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的优秀案例评选出来。

第四，紧紧围绕加强基层党组织和党员干部领导经济社会发展专业化能力来创新基层党组织建设。党领导发展的能力和水平是党的执政能力和执政水平的重要体现，是国家治理体系和治理能力现代化的核心。

我们党带领13亿多人民，实现“两个一百年”的奋斗目标，任务极其繁重，提高能力和水平的要求也极为迫切。当前，党领导发展的能力和水平与肩负的使命总体上是适应的，但体制机制不健全，方式方法滞后，特别是专业化能力不强的问题，也越来越突出。一些党组织和党员干部，面对新的形势和任务，出现了老办法不管用、新办法不会用的本领恐慌的问题。这次的本领恐慌与以往相比，突出表现和主要原因在于专业化能力不强。

当前我国发展领域不断拓宽，分工日趋复杂，形态更加高级，国际国内联动更加紧密，面对这种情况，无论是分析形势，还是做出决策；无论是破解发展难题，还是解决社区群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。那种拍脑袋决策，靠行政命令和超越法律法规制定特殊政策的办法已经很难适应需要了。

提高专业化能力，对于基层来讲也是一项非常重要和紧迫的任务。中央各项决策部署都需要基层创造性地落实，改革遇到的矛盾和问题都需要基层创造性地解决，群众的各种利益诉求也需要基层创造性地满足和协调。没有基层党组织和党员干部专业化能力的提高，本领恐慌的问题也无法解决。

第四届优秀案例评选要对提高基层党组织和党员领导干部专业化能力问题给予更多的关注，要注意发现表彰那些善于分析国内外形势，发挥智库和专业研究机构的作用，完善决策机制，提高决策水平的优秀创新案例。注意发现和表彰那些自觉运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的优秀创新案例。注意发现和表彰那些有效提高基层党组织和党员干部把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律能力的优秀创新案例。

第五，要紧紧围绕破解基层党组织建设遇到的热点难点问题创新基层党组织建设。

坚持问题导向，针对存在的问题创新党建工作，是我们党加强自身建设的重要经验。党的群众路线教育实践活动中，针对群众反映强烈的“四风”问题，我们党集中发力、持续用劲，打到了七寸，取得了显著的效果。这次评选出的优秀案例，大多体现了问题导向。当前基层党组织建设中需要解决的问题很多，面对这些问题，我们不能回避，必须迎难而上，通过创新解决问题，不断提高党的建设科学化水平，这是基层党建工作者的光荣使命，也是开展基层党建创新案例征集评选活动的目的所在。

第四届评选工作中，必须坚持问题导向，表彰那些问题意识强、敢于担当、能够解决实际矛盾和问题的优秀创新案例。

同志们，基层党建是党的建设新的伟大工程的基础工程，是全面从严治党的重要方面，开展基层党建创新案例征集与评选活动，对于及时发现基层先进典型、总结宣传基层党建经验、推动基层党建工作创新具有十分重要的意义。全国党建研究会将继续重视和支持这项活动，希望主办方继续总结经验、改进方法，以开拓进取、奋发有为的精神状态，扎实做好基层党建创新案例的征集宣传和推广工作，为加强党的建设、协调推进“四个全面”的战略布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。谢谢各位。