根在“牛栏关鼠”？

中央巡视组今年第一轮、第二轮专项巡视工作日前全部结束。从两轮巡视组公布的51家单位的“体检报告”看，各家的问题都有明显的行业共性，且大同小异，诸如蚕食国资、私设“小金库”、带病提拔、任人唯亲、搞“小圈子”、利益输送、“四风”问题等等。

总结这两轮巡视工作，可以发现四个共同点：其一，巡视组所到之处都发现了问题，表明违纪问题普遍存在；其二，查获的问题大多数是明令禁止的“老毛病”,表明十八大以后“不收敛、不收手”的人仍然存在；其三，问题主要发生在一些大权在握的领导身上，表明制度对权力的约束还远没有到位；其四，被通报批评后，各单位主要责任人对自身问题的认识都能一步到位，说明是非早就心知肚明。

对此，有人撰文认为，出现这些问题的主要原因是现行制度不健全、不完善。用目前流行的一句话说，现行制度是“牛栏关鼠”，漏洞太大。因此，反腐惩防体系建设的重点是编好制度的“笼子”，“要在‘笼子’的结构上、密度上、材质上不断改进设计，让腐败分子无漏洞可钻，在制度设计上使腐败分子不想腐、不敢腐、不能腐。”

怎样看待这种观点？

依笔者拙见，凡是笼子都有漏洞，没有漏洞的叫坛子，但坛子也存在封口不严、砂眼渗漏的问题。借物喻理，是想说制度永远不会天衣无缝。因此，把实现清正廉洁的领导作风完全寄托于制度的彻底健全和完善，恐怕永无圆梦之日。

回头看，经过几十年的法治化、制度化建设，中国已经不是一个缺少法纪的国家。所有违法违纪现象本身就说明“法”和“纪”已经存在。一些官员不是因为走入法纪盲区而“落马”，而是有意践踏已有法纪而“落马”。譬如中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，把干部选拔任用的原则、条件、程序、制度等设计得非常全面、具体、明确。但是，有些人就是置若罔闻，继续买官卖官、任人唯亲、带病提拔。经查，那些有机会、有能力违规操作的人都是实权在握者，并非无名鼠辈。这说明现在不是“牛栏”关不住“鼠”，而是“虎笼”锁不住“虎”！

为什么？

毋庸讳言。现在，官本位、权本位的问题还没有彻底解决,属下的荣辱得失还往往掌握在个别领导手里，对上的监督权也只是名义上的。在有些地方，权力的“气场”常常盖过制度的威严。制度遇到权力就像老鼠遇到猫——猫不用龇牙，老鼠就心领神会了，秉持监督利剑的双手主动背到身后。于是，制度被权力踩在脚下。

当前，我们正从权力反腐向制度反腐迈进，但进展并不乐观。可想而知，如果“官大一级压死人”的问题不解决，在顺者昌、逆者亡的“地方王国”“行业王国”，除了更大的权力，还有谁敢监督权力？ 

（黑龙江《党的生活》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）  

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