切实解决群众身边的“四风”和腐败问题

发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严重损害群众切身利益，侵蚀干群关系，动摇党的执政根基。解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，既是一项政治任务，也是一项提升人民群众“获得感”的民生工程，是正风肃纪工作的进一步延展和深化。四川省达州市坚决贯彻落实中央和中央纪委、省纪委决策部署，上下联手、迅速行动，坚持问题导向，着力标本同治制度建设与执行，切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

一、 现实与背景

（一）党风廉政建设和反腐败斗争的实践进程对解决群众身边的“四风”和腐败问题提出了新任务。全面从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的现实问题。十八大以来，党中央制定出台八项规定，旗帜鲜明惩治腐败，全国各地正风肃纪，高举反腐利剑，以零容忍态度严惩腐败，陆续出台细化八项规定的具体措施，产生了“不敢腐”的震慑效应，在解决 “四风”和腐败问题的 “治标”方面取得了阶段性成果。但是，从全国来看，当前反腐倡廉的形势依然严峻复杂，在实现“不敢腐、不能腐、不想腐”上还没有取得压倒性胜利，中央三令五申，有少数党员干部仍心存侥幸，不收敛不收手，顶风违纪。就达州而言，群众身边的“四风”和腐败问题虽然在面上有所收敛，但树倒根还在，稍一放松就会反弹，一些违规行为更趋于隐蔽化，规避监管手段不断翻新。在抓好正风肃纪和惩治腐败治标工作的同时，如何从“治本”层面上积极探索，建立长效机制，注重源头预防，是摆在我们面前必须解决的新课题。

（二）法治意识和法治思维的不断增强为解决群众身边的“四风”和腐败问题增添了新动力。在党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大部署后，法治意识和法治思维的不断增强要求纪检监察机关必须严格按照依法治国、依规治党的要求，树立法治信仰，增强法治思维，坚持法治方式，依纪依法履行职责，努力用法治反腐新实践落实依法治国新要求。当前，纪检监察工作在提升法治思维方面还存在诸多问题，在解决群众身边的“四风”和腐败问题上，个别地方监管机制不全，监督手段缺乏，执纪方式粗糙，问责力度不够，追责制度缺失，违背法治思维和法治方式的问题还时有发生。这些都要求纪检监察机关必须从提升治理能力的战略层面审视自己，更加注重法治思维和法治方式解决问题、推动工作。通过加强标本同治制度建设，形成靠制度管人、管事，靠制度规范监督执纪问责行为，体现法制思维的“规则、公开、程序、公平”等要素精神，能有效推动以法治思维和法治方式谋划纪检监察工作，切实为群众身边的“四风”和腐败问题提供制度性保障。

（三）党的群众路线教育实践和“三严三实”主题教育活动为解决群众身边的“四风”和腐败问题提供了新机遇 。围绕保持党的先进性和纯洁性，我党深入开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践和“三严三实”主题教育活动，这是在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是新形势下我党依靠自身力量和人民群众的帮助监督解决自身问题的成功实践。达州市紧紧围绕反对“四风”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，对照“三严三实”要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。在教育实践活动中，各级领导干部“群众观念”进一步牢固，帮助解决群众在就业、看病、安居、养老、办事、创业等方面实际困难的服务意识不断增强，依法依规化解信访积案，着力保障和改善民生等能力不断提升，为我市解决群众身边的“四风”和腐败问题营造了良好的社会和政治环境。

二、探索与实践

（一）强化担当意识，全面夯实“两个责任”。解决发生在群众身边、被群众深恶痛绝的“四风”和腐败问题，是一项系统工程，必须从压实两个责任入手，为解决这一顽疾提供组织保障。对照省委“两个责任”的意见，调研制定出台了《达州市党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》，建立起党风廉政建设层层传递责任、层层传导压力的责任体系。市委市政府专门制发了《关于党风廉政建设和反腐败工作的意见》，逐一分解落实责任。市委书记与市委其他班子成员、县（区、市）委书记签订了党风廉政建设责任书，各县（区、市）和市直部门分别与其党风廉政建设责任人签订承诺书。建立定期警示教育制度。坚持每季度在市委常委会上通报一次中纪委、省纪委查处的重大典型案件或观看一次警示教育片，发放“两书一片”等警示教育资料。建立健全述责述廉和提交述廉报告制度，从2012年开始，连续四年开展了县（区、市）委书记和市直部门主要负责同志向市纪委全委会述责述廉工作，现场回答委员质询，接受测评，让“一把手”红脸出汗，接受教育和监督。四年来各县（区、市）和市直部门共有119名主要负责同志向市纪委全委会进行了述责述廉。《四川日报》《廉政瞭望》对达州的经验做法进行了专题报道。把解决“四风”和腐败问题成效评价的发言权交给群众，深化党风廉政建设社会评价和政风行风群众满意度测评，及时通报测评结果，对排名靠后的8个市级部门和公共服务单位主要负责人进行了约谈。强化党风廉政建设责任制考核，对排名靠后的3个部门（单位）、1个县（区、市）党政主要负责人和纪委（纪检组）主要负责人进行了廉政约谈，对连续两年政风行风测评结果排名靠后的2个部门（单位）主要负责人进行了诫勉谈话。适时向各县（区、市）反馈上年度党风廉政建设社会评价情况，督促各地各部门自查自纠、增添措施、整改落实，近年来，全市党风廉政建设群众满意度指数不断提升。

（二）强化主责主业，全面开展监督问责。要防止发生在群众身边的不正之风成为腐败的温床，就必须坚持把纪律立起来、严起来，对群众身边的“四风”和腐败问题严查快处、动辄则咎。达州市各级纪检监察组织坚持把纪律挺在前面，抓早抓小，抓细节抓具体，对违反中央八项规定精神问题，发现一起、坚决查处一起。市纪委监察局认真梳理发生在群众身边的“四风”和腐败问题典型案件，班子成员包案督办，确保查处落到实处。建立纪委书记一线办案制度。从2012年开始，实行县（区市）纪委书记一线组织参与查办案件和纪律审查片区协作等制度，让纪委书记参与案件查办全过程，注重加强指导，全力推动查办案件工作。把纪律审查的关口前移，提升基层办案能力。2012年至2014年，全市314个乡镇（街道办）纪委立案查处分别为419件、432件、527件。其中，2014年乡镇纪委查办案件数占全市纪检监察系统办案数的48.9%，涉及群众身边的“四风”和腐败案件立案数连续保持较大幅度的增长，保持了惩治腐败的强劲势头。2011年以来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报6203件，立案3042件，其中2013年、2014年立案数、处分数均居全省第2位。持续开展正风肃纪半年抽查、年终普查和重点检查的“三查”模式，督查严管“三公”经费。探索建立责任追究制度。问责要有制度依据。我市认真贯彻落实中央、中纪委和省纪委有关责任追究精神，探索出台《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》，针对惩防体系制度建设与执行两张皮的问题，在全国率先制定《达州市惩治和预防腐败体系制度建设与执行责任追究办法（试行）》。动员千遍，不如问责一次。达州严格按“两个办法”实行问责，防止“四风”和腐败问题发生，截至目前，市、县两级共查处“一案双查”典型案件44件73人（含20名纪检干部）；已立案查处惩防体系制度建设与执行责任追究案件22件，给予党纪政纪处分16人。同时，加大通报曝光力度，有效发挥了震慑和警示教育作用。

（三）强化实干创新，全面推动标本同治。实践证明，只有把解决“四风”和腐败问题的制度笼子扎紧扎密扎牢，强化公开透明，接受群众监督，才能从源头上惩治和预防腐败，防止同样问题反复发生。近年来，达州以问题为导向，着力在制度建设方面大胆探索，力求取得实效。为推进正风肃纪常态化，先后出台领导干部操办婚丧喜庆事宜暂行规定，“三公”经费公开、“三公”经费监督检查、公务用车运行维护费单车管理等制度。经过制度的严格实施，据不完全统计，2014年市级各部门“三公”经费较预算少支出近2亿元。各地积极开展标本同治制度建设，渠县各乡镇探索建立“廉政食堂”，狠刹公款大吃大喝、奢侈浪费等问题，为公务接待“减肥瘦身”，从源头遏制发生在群众身边的享乐主义、奢靡之风等“四风”顽疾，进一步改进了干部作风，密切了党群干群关系。宣汉县建立了村级会计委托代理制度，将村级财务通过委托机构代管，进行标准化管理和科学化管理，村民凭身份证可到社区显示屏刷出全村财务开支情况，有效遏制了群众身边的“四风”和腐败问题。通过这一系列类似的做法，我们总结出解决群众身边“四风”和腐败问题除了治标，一定要同步推进治本，在治标的过程中能够深切感受到存在的根本问题，通过典型的案例，引深拓展发现这一类的问题，将这些问题分类分层归纳起来进行深入调研和研究，每一类问题制定一个管理办法，严格持续执行并不断修订，始终让它符合实际，始终让它紧紧围绕在解决群众身边的问题上，发挥突出作用，用制度遏制群众身边的“四风”和腐败问题。为从源头上解决发生在群众身边“四风”和腐败问题，我们积极开展标本同治制度建设。召开了推进会，印发了实施方案，要求市本级、7个县（区、市）分别明确1个创新举措，撰写开题报告并探索实施，总结提炼做法，上升为制度在全市推广，用制度“笼子”约束群众身边的“四风”和腐败问题。目前，各县（区、市）均结合工作实际大胆探索创新纪检监察各项工作，如渠县探索建立了乡镇廉政食堂制度，宣汉创新推行村级会计委托代理工作，通川区在各村（社区）建立廉勤监督委员会等，这些制度和办法，起到了预防腐败标本同治的良好效果。

三、经验与体会

（一）紧扣群众身边，回应群众关切，才能有效遏制“四风”和腐败问题。达州市紧扣群众身边，坚持抓早抓小，通过对大家认为司空见惯、不以为然问题的查处，把纪律立起来、严起来，挺在法律的前面，各级党员干部纪律“红线”意识明显增强，从内心深处产生对纪律的敬畏。始终保持纠正“四风”的韧劲耐心，紧盯重要时间节点，重要时段，瞄准突出问题和重点场所，不断释放纠正“四风”的强烈信号。着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题，严肃查出小官巨贪等基层腐败问题。对顶风违纪搞“四风”的，既查处本人，又追究领导责任，形成整治“四风”问题的持续震慑力，使那些试图“捡漏子”、“钻空子”的违纪者和违规行为暴露在阳光下，让“四风”行为钻地无门、遁形无处，让一系列“四风”顽疾无处藏身，“四风”问题得到有效整治。

（二）改善群众福祉，维护群众利益，才能真正让老百姓拥护党风廉政建设和反腐败斗争。群众身边的腐败问题是社会的毒瘤，如果不能及时有效解决，任其滋生蔓延，最终将导致执政党严重脱离群众，从而阻碍经济社会健康发展，损害人民利益福祉。达州市深入推动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，充分注重群众意见，让群众知情、听群众意见、请群众监督，直指“四风”中出现的新问题新情况，突出重点、集中力量，破“青纱帐”，褪“隐身衣”，既向作风建设中的“老大难”亮剑，又在回应群众关切上动真格，以严格的问责追究倒逼专项整治落到实处，疏通强农惠农政策的“堵点”，排解损害群众切身利益的“痛点”，清除查办基层腐败的“盲点”，各项惠民举措让群众拍手称快，民生福祉得到有效改善，群众幸福感进一步提升。

（三）提升法治思维，织牢制度笼子，才能从根本上解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。当前，“四风”和腐败问题隐形变种、花样翻新，给领导干部带来了新挑战。达州市不断加强对领导干部的法治教育和培训，引导干部牢固树立法治信仰，尊重法律权威，把法律当作红线、不可逾越，当作底线、不可触碰，在法律法规的框架内行使权力、保障权利，自觉克服人治思想、特权思想，避免以言代法、以权压法；不断健全完善内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，坚持把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围，用压力推动法规制度落实，督促各级领导干部善用法治方式，全面提升了党风廉政建设和反腐败法治化水平。