近年来，石泉县在加强农村党建工作中始终突出政治功能，在村级探索并全面推行党员收集民意、支部讨论提议、村民会议决定、村委组织实施、监委验收评议和公开办理事项、公开决定内容、公开实施结果的“五步三公开”工作制度，有效破解了党组织领导难、党员作用发挥难的问题。制度实施以来，彰显出良好的“操作杆”和“风向标”作用,已入选第三届全国基层党建创新案例。
体现了坚持党的领导、推进村民自治的方向。“五步三公开”工作法突出了党支部领导作用和党员主体作用，通过村党组织主导各个环节，党员参与提议、审议、决策、监督，从而保证和落实了党组织的政治领导权、大事决策权、对干部的监管权，为支部统揽全村大局、统筹协调各方利益、统一调动各方力量创造了条件。过去部分村存在的党支部与村委会“两张皮”现象，少数党支部管不了大事、管不好大局、管不住干部的问题，甚至有的村党支部集体经济插不上手、群众利益作不了主的问题，基本上得到了纠正和扭转。特别是县城、集镇周边和工商业集中地带的一些村，近几年在大搞项目建设、大办民生实事中表现出党支部有很强的领导力和号召力，“三委”团结共事，干部紧跟支部，为抓住大事、干成实事、攻下难事赢得了机遇和时间，聚集了力量和智慧。
倡导了扩大党内民主、改进群众工作的风向。“五步三公开”以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为落脚点，规范权力运作和规定党内民主实现程序及途径，使党员有了参与村级管理和服务群众的条件与动力，广大党员普遍增强了责任心和荣誉感，把先锋作用落实到村内事项上，体现在推动发展、服务增收中。“五步三公开”又是一张村党组织做群众工作的“路线图”，在党员紧密联系和充分发动群众中，努力把群众团结和组织起来的目的，使村级事务变 “干部干、群众看”为“干部群众合力干”，既减少了盲目决策、浪费资源、急功近利等违背科学发展的问题，又化解了各类矛盾调动各方积极性，有效解决一些村好事不好办、大事很难办、难事没人办的问题。这一制度推行以来，镇村干部普遍体会到实施项目顺利多了，村上公益事务好办多了。
树立了规范班子工作、约束干部行为的导向。“五步三公开”明确了村“三委”各自职责和权限，规定了相互协作又相互制约的关系，确定了班子内部、干部之间和村民群众监督的内容与环节，只要按照制度规范动作，既可防止干部违纪犯错，又可培养干部公正清廉品德。通过落实这一制度，村干部的领导方式和工作作风得到转变，促使村干部按规矩办事，公开公道干事、提高本领干成事，防止了村级权力滥用和腐败现象的滋生，保护了村干部。
(陕西省石泉县党建云平台供稿——黎明）
